Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-249/2020 от 12.03.2020

Дело №12-249/2020

РЕШЕНИЕ

«04» июня 2020 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Щербакова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рыбчака С. С. на постановление мирового судьи <данные изъяты> от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Рыбчака С. С.,

установил:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от 15.01.2020 Рыбчак С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Рыбчак С.С. не согласен с постановлением, подал жалобу, указав, что он надлежащим образом не уведомлялся о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей, просит указанное постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным, направить дело на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Одновременно ходатайствует о восстановлении процессуального срока, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей он не присутствовал, оспариваемое постановление направлено в его адрес только 30.01.2020 и им получено 20.02.2020.

В судебном заседании Рыбчак С.С. настаивал на доводах жалобы, просил восстановить срок на ее подачу, отменить оспариваемое постановление мирового судьи, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Управления Россельхознадзора по Приморскому краю, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении заседания суду не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Изучив доводы жалобы, ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу, выслушав пояснения Рыбчака С.С., исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

По смыслу закона, в силу ст.30.6 КоАП, до рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вынесения решения по существу жалобы, судом разрешаются заявленные ходатайства.

В соответствии со ст.30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу.

Из содержания материалов дела следует, что обжалуемое постановление вынесено мировым судьей <данные изъяты> 15.01.2020. Рыбчак С.С. в судебном заседании не присутствовал. Копия постановления от 15.01.2020 направлена Рыбчаку С.С. сопроводительным письмом 17.01.2020, согласно отметке на конверте, копия которого приложена к жалобе, сдано в почтовое отделение 30.01.2020.

Вместе с тем, в деле отсутствуют документы, свидетельствующие о дате получения данного письма лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Из ходатайства Рыбчака С.С. следует, что обжалуемое постановление получено им 20.02.2020.

Жалоба на постановление подана мировому судье 28.02.2020, следовательно, восстанавливать процессуальный срок нет необходимости, жалоба подана в установленный законом срок.

Согласно п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле документов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Рыбчак С.С. привлечен к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания <номер>, выданного инспектором Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору 23.07.2019, согласно которому в связи с выявленными нарушениями требований законодательства РФ, а именно ст.12, ст.13 и ст.42 Земельного кодекса РФ, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 22.07.2019 на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 280001 кв.м., принадлежащем Рыбчаку С.С., последний был обязан в срок до 04.10.2019 устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Данное предписание вручено Рыбчаку С.С. 23.07.2019, которое в установленный срок не выполнено. В этой связи старшим государственным инспектором Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору 13.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении <номер> и обоснованно возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Рыбчака С.С.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Рыбчак С.С. привлечен к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания, срок исполнения которого установлен до 04.10.2019.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Рыбчака С.С. к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, выявлены должностным лицом 15.11.2019, что зафиксировано Актом проверки <номер> от 15.11.2019.

Вместе с тем, поскольку правонарушение, выразившееся в невыполнении обязанности к установленному сроку, по смыслу закона не является длящимся, то срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу начал исчисляться с момента наступления указанного срока, то есть со дня, следующего за днем, являющимся последним сроком исполнения соответствующей обязанности, которым в данном случае являлось 05.10.2019.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, для граждан составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и подлежащий в данном случае исчислению со дня совершения административного правонарушения (05.10.2019), истек уже к моменту рассмотрения дела судом первой инстанции, что в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключало производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из смысла указанных норм, по истечении установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, поскольку возможность правовой оценки действий привлекаемого лица на предмет наличия состава административного правонарушения, утрачена.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше норм КоАП РФ, в судебном заседании 15.01.2019, то есть за пределами срока давности привлечения Рыбчака С.С. к административной ответственности, мировой судья сделал выводы о его виновности в совершении вмененного административного правонарушения и подверг его административному наказанию.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное в отношении Рыбчака С.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы Рыбчака С.С. о необходимости после отмены постановления мирового судьи дело возвратить на новое рассмотрение, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Рыбчака С.С. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи <данные изъяты> от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Рыбчака С. С. – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней.

Судья Щербакова А.А.