Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1984/2020 ~ М-610/2020 от 30.01.2020

УИД № 28RS0004-01-2020-000845-14

производство № 2-1984/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г.,

С участием истца Кузнецовой Я.Ф., представителя ответчика Степаненко И.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Я. Ф. к Министерству сельского хозяйства Амурской области о признании отказа в выплате пособия и установлении ежемесячного денежного пособия незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецова Я.Ф. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области настоящим исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что она окончила ФГБОУ ВО «ДальГАУ». Решением государственной экзаменационной комиссии от 09.07.2019 года ей присвоена квалификация «ветеринарный врач». 20 сентября 2019 года истец была принята на работу в ГБУ АО «Благовещенская районная станция по борьбе с болезнями животных» на должность врача 1 категории Чигиринского ветеринарного участка. На основании приказа от 03.12.2019 года Кузнецова Я.Ф. была переведена на постоянное место работы на Натальинский ветеринарный участок на должность врача 1 категории. В соответствии с дополнительным соглашением от 03.12.2019 года трудовой договор с Кузнецовой Я.Ф. заключен на неопределенный срок (бессрочный). 12.12.2019 года Кузнецова Я.Ф. обратилась в Министерство сельского хозяйства Амурской области с заявлением о выплате ей единовременного пособия в связи с заключением трудового договора с ГБУ АО «Благовещенская районная станция по борьбе с болезнями животных», а также об установлении ежемесячного пособия. Комиссией по оказанию мер материального стимулирования молодым специалистам агропромышленного комплекса Амурской области Кузнецовой Я.Ф. в выплате единовременного пособия и в установлении ежемесячного пособия в связи с заключением с ГБУ АО «Благовещенская районная станция по борьбе с болезнями животных» трудового договора отказано по причине того, что трудовой договор заключен с ГБУ АО «Благовещенская районная станция по борьбе с болезнями животных» после окончания института менее чем на срок 5 лет. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку заключенный на 3 месяца после окончания института трудовой договор в последствии был продлен.

На основании изложенного, истец Кузнецова Я.Ф. просила суд признать отказ Министерства сельского хозяйства Амурской области в выплате пособия и установлении ежемесячного денежного пособия в соответствии с Законом Амурской области от 03.04.2004 года № 298-ОЗ «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области», выраженный в ответе Министерства сельского хозяйства Амурской области № 8/5545 от 24.12.2019 года, незаконным;обязать Министерство сельского хозяйства Амурской области повторно рассмотреть заявление о выплате единовременного пособия в связи с заключением трудового договора на неопределённый срок с ГБУ АО «Благовещенская районная станция по борьбе с болезнями животных», а также заявления об установлении ежемесячного пособия в соответствии с Законом Амурской области от 03.04.2004 года № 298-ОЗ «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области».

В судебном заседании истец на требованиях искового заявления настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в иске, просила признать отказ Министерства сельского хозяйства Амурской области в выплате пособия и установлении ежемесячного денежного пособия, выраженный в письме № 8/5545 от 24.12.2019 года, незаконным, обязать Министерство сельского хозяйства Амурской области повторно рассмотреть заявление о выплате единовременного пособия в связи с заключением трудового договора на неопределённый срок с ГБУ АО «Благовещенская районная станция по борьбе с болезнями животных», а также заявления об установлении ежемесячного пособия.

Представитель ответчика требования Кузнецовой Я.Ф. не признала, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном отзыве на исковое заявление, указала, что пособие молодым специалистам устанавливается и выплачивается при условии заключения трудового договора с сельскохозяйственным товаропроизводителем либо областным государственным учреждением ветеринарии на срок не менее пяти лет по должности, соответствующей полученной профессии или специальности согласно Перечню профессий и направлений подготовки (специальностей), по которым предоставляются единовременное и ежемесячное денежные пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса, утвержденному Правительством области, не позднее 3 месяцев со дня завершения обучения. По итогам заседания комиссии по оказанию мер материального стимулирования молодым специалистам агропромышленного комплекса от 17.12.2019 года в отношении Кузнецовой Я.Ф. принято решение об отказе в установлении и выплате ежемесячного денежного пособия, выплате единовременного пособия в связи с несоответствием условиям Правил выплаты пособий по государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области. Согласно представленным документам Кузнецова Я.Ф. была принята на работу после окончания обучения на срок менее 5 лет. В связи с изложенным, представитель ответчика полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований Кузнецовой Я.Ф. не имеется, в связи с чем просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушал объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В целях реализации государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса области Амурским областным Советом народных депутатов принят Закон Амурской области от 03.02.2004 года № 298-ОЗ «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области».

Статьей 2 указанного Закона определено, что основными мерами государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса области являются: 2) дополнительное профессиональное образование руководителей и специалистов агропромышленного комплекса; 3) материальное стимулирование молодых специалистов агропромышленного комплекса; 4) обеспечение жильем молодых специалистов агропромышленного комплекса; 5) формирование резерва руководящих кадров агропромышленного комплекса.

В соответствии со ст. 5 Закон Амурской области от 03.02.2004 года № 298-ОЗ молодым специалистам агропромышленного комплекса за счет средств областного бюджета выплачиваются единовременное пособие в размере 150 000 рублей и ежемесячное денежное пособие в следующих размерах: 7 000 рублей - специалисту, имеющему высшее образование; 2) 5 000 рублей - специалисту, имеющему среднее профессиональное образование. Перечень профессий и направлений подготовки (специальностей), по которым предоставляются указанные в части 1 настоящей статьи пособия, утверждается Правительством области. Право на обращение за установлением ежемесячного денежного пособия возникает со дня, следующего за днем заключения молодым специалистом агропромышленного комплекса трудового договора с сельскохозяйственным товаропроизводителем либо областным государственным учреждением ветеринарии. Общая продолжительность выплаты указанного пособия не может превышать трех лет. Условия и порядок выплаты указанных пособий устанавливаются Правительством области.

Как следует из материалов дела и подтверждается дипломом специалиста ФГБОУ ВО Дальневосточный государственный аграрный университет, выданным 15.07.2019 года, Артамонова Я. Ф. успешно прошла государственную итоговую аттестацию, решением государственной экзаменационной комиссии ей присвоена квалификация «ветеринарный врач».

31 августа 2019 года отделом ЗАГС по г. Благовещенску и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области между Кузнецовым Е. К. и Артамоновой Я. Ф. зарегистрирован брак, после заключения брака жене присвоена фамилия «Кузнецова».

20 сентября 2019 года между ГБУ АО «Благовещенская районная станция по борьбе с болезнями животных» и Кузнецовой Я.Ф. заключен трудовой договор (контракт), в соответствии с которым работник принимается на должность ветеринарного врача 1 категории (п. 2). Договор заключен на определённый срок до 17.11.2019 года (п. 4).

В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу № 60 от 03.12.2019 года, дополнительным соглашением от 03.12.2019 года к трудовому договору № б/н от 20.09.2019 года, Кузнецова Я.Ф. переведена на работу в Натальинский ветеринарный участок на должность ветеринарного врача 1 категории, на неопределённый срок (бессрочно).

12 декабря 2019 года Кузнецова Я.Ф. обратилась с Министерство сельского хозяйства Амурской области с заявлениями о предоставлении ей ежемесячного денежного пособия и единовременного пособия в соответствии с Законом Амурской области от 03.04.2004 года № 298-ОЗ «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области». К заявлению, в числе прочего, были приложены копия трудовой книжки, копия трудового договора от 20.09.2019 года, дополнительного соглашения от 03.12.2019 года.

Решением комиссии по оказанию мер материального стимулирования молодым специалистам агропромышленного комплекса Амурской области, оформленным протоколом № 9 от 17.12.2019 года, Кузнецовой Я.Ф. отказано в выплате единовременного пособия и установлении ежемесячного пособия.

Не согласившись с постановленным решением и полагая отказ в выплате единовременного пособия и установлении ежемесячного пособия незаконным, Кузнецова Я.Ф. инициировала настоящее исковое заявление в суд.

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к слушающим выводам.

На основании статьи 5 Закона Амурской области от 3 февраля 2004 года № 298-ОЗ «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области» Правительством Амурской области утверждены Правила выплаты ежемесячного денежного пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса; Правила выплаты единовременного пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса; Перечень профессий и направлений подготовки (специальностей), по которым предоставляются единовременное и ежемесячное денежные пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса.

Правила выплаты ежемесячного денежного пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса и Правила выплаты единовременного пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса определяют условия и порядок выплаты из областного бюджета ежемесячных денежных пособий, а также выплаты единовременного пособия (далее - ЕДП) молодым специалистам агропромышленного комплекса, указанным в статье 1 Закона Амурской области от 3 февраля 2004 года № 298-ОЗ.

В соответствии с п. 1.2 Правил выплаты ежемесячного денежного пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса, Правил выплаты единовременного пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса выплата ежемесячного пособия и ЕДП осуществляется министерством сельского хозяйства области на основании решения комиссии по оказанию мер материального стимулирования молодым специалистам агропромышленного комплекса, созданной Министерством.

Подпунктами 1 пунктов 2.1 указанных Правил установлено, что ежемесячное пособие и ЕДП молодому специалисту выплачивается при условии заключения трудового договора с сельскохозяйственным товаропроизводителем либо областным государственным учреждением ветеринарии (далее - организация) на срок не менее пяти лет (далее - трудовой договор) по должности, соответствующей полученной профессии или специальности (далее - специальность) согласно Перечню профессий и направлений подготовки (специальностей), по которым предоставляются единовременное иежемесячное денежные пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса, утвержденным Правительством области (далее - Перечень), не позднее 3 месяцев со дня завершения обучения.

Пунктами 2.3 и 2.2 Правил выплаты ежемесячного денежного пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса, Правил выплаты единовременного пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса, соответственно, установлено, что для получения указанных выплат молодой специалист не позднее 3 месяцев с даты начала работы, указанной в трудовом договоре, представляет в Министерство следующие документы: а) заявление на получение пособия по форме согласно приложению N 2 к настоящимПравилам; б) трудовой договор с указанием места работы молодого специалиста или его копию, заверенную организацией; в) дополнительное соглашение к трудовому договору о переводе на другую работу с указанием места работы молодого специалиста или его копию, заверенную организацией; г) выписку из приказа или копию приказа о приеме молодого специалиста на работу (переводе на другую работу), заверенную организацией;д) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; е) документ о высшем или среднем профессиональном образовании; ж) копию трудовой книжки, заверенную организацией; з) военный билет (в случае призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации в год завершения обучения); и) свидетельство о рождении ребенка (в случае предоставления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в год завершения обучения); к) документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий полномочия представителя (в случае подачи документов представителем); л) ИНН; м) СНИЛС; н) согласие на обработку персональных данных.

В соответствии с перечнем профессий и направлений подготовки (специальностей), по которым предоставляются единовременное и ежемесячное денежные пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса, должность, занимаемая истцом, – ветеринарный врач отнесена к данному перечню.

Как следует из заявлений Кузнецовой Я.Ф. о предоставлении ежемесячного денежного пособия и единовременного пособия, данные документы истцом были представлены в Министерство сельского хозяйства Амурской области 12.12.2019 года.

В соответствии с п. 2.6 и п. 2.5 Правил выплаты ежемесячного денежного пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса, Правил выплаты единовременного пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса, соответственно, основаниями для отказа молодому специалисту в выплате ежемесячного пособия и ЕДП являются: 1) несоответствие лица, претендующего на выплату пособия, категории лиц, указанных в статье 1 Закона; 2) несоблюдение условий выплаты ЕДП, установленных пунктом 2.1 настоящих Правил; 3) представление не всех документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящих Правил, или представление документов, содержащих недостоверные или неполные сведения; 4) нарушение срока представления документов, установленного пунктом 2.2 настоящих Правил; 5) реализация молодым специалистом ранее права на получение ЕДП.

Отказывая Кузнецовой Я.Ф. в выплате ЕДП и установлении ежемесячного пособия комиссия по оказанию мер материального стимулирования молодым специалистам агропромышленного комплекса пришла к выводу, что истец была принята на работу после окончания обучения на срок менее 5 лет, что противоречит положениям подп. 2 п. 2.6 Правил 1, подп. 2 п. 2.5 Правил 2, в связи с чем ей было отказано в выплате и установлении данных выплат.

Рассматривая обоснованность данного отказа, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок. Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

Случаи заключения срочного трудового договора поименованы в статье 59 ТК РФ.

Из представленного в материалы дела трудового договора (контракта) от 20.09.2019 года следует, что он заключен на определенный срок – до 17.11.2019 года, однако основания заключения срочного трудового договора с Кузнецовой Я.Ф. не установлены.

Как ранее судом было установлено, на основании приказа о переводе № 60 от 03.12.2019 года и дополнительного соглашения от 03.12.2019 года, Кузнецова Я.Ф. была переведена на работу в Натальинский ветеринарный центр, договор заключен на неопределённый срок (бессрочно).

Запись о переводе Кузнецовой Я.Ф. на работу в Натальинский ветеринарный центр на должность ветеринарного врача также была внесена в трудовую книжку.

При таких обстоятельствах, установленные обстоятельства в совокупности с приведенными положениями трудового законодательства показывают, что в отсутствие мотивированных оснований для заключения срочного трудового договора, трудовой договор от 20.09.2019 года, заключенный с Кузнецовой Я.Ф., который в последующем заключен бессрочно, ограничен сроком не обосновано, а потому, в силу ст. 58 ТК РФ, считается заключенным на неопределенный срок.

При этом, необоснованное установление работодателем Кузнецовой Я.Ф. срока действия договора не может влиять на ее социальные права по реализации государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса области.

Таким образом, когда судом установлено, что трудовые отношения, возникшие между ГБУ АО «Благовещенская районная станция» и Кузнецовой Я.Ф., фактически носят непрерывный характер, дополнительным соглашением от 03.12.2019 года трудовой договор считается заключённым на неопределенный срок, суд приходит к выводу, что у ответчика фактических и правовых оснований для отказа Кузнецовой Я.Ф. по мотиву принятия на работу после окончания обучения на срок менее 5 лет не имелось.

В судебном заседании установлено, представителем ответчика подтверждено, что в силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ не требует дополнительного исследования доказательств, что ранее 12 декабря 2019 года Кузнецова Я.Ф. в течение трех месяцев после окончания обучения обращалась в комиссию по оказанию мер материального стимулирования молодым специалистам агропромышленного комплекса, однако, поскольку ей был представлен только срочный трудовой договор от 20.09.2019 года, в выплате ЕДВ и установлении ежемесячной выплаты было отказано.

В данной связи, учитывая, что первоначальное обращение Кузнецовой Я.Ф. последовало в установленный подп. 2 п. 2.6 Правил 1, подп. 2 п. 2.5 Правил 2 трех месячный срок после окончания обучения, однако право на получение государственной поддержки истцом реализовано не было по независящим от нее обстоятельствам, в виду некорректного установления работодателем срока действия трудового договора, суд приходит к выводу, что установленный 3-х месячный срок для обращения с заявлениями о назначении единовременного и ежемесячного денежного пособия молодым специалистам агропромышленного комплекса Кузнецовой Я.Ф. не пропущен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Министерства сельского хозяйства Амурской области в выплате единовременного пособия и установлении ежемесячного денежного пособия в соответствии с Законом Амурской области от 03.04.2004 года № 298-ОЗ «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области», выраженный в ответеМинистерства сельского хозяйства Амурской области № 8/5545 от 24.12.2019 года, является незаконным, а потому, требованияКузнецовой Я.Ф. в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку решение комиссии об отказе Кузнецовой Я.Ф. в выплате единовременного пособия и установлении ежемесячного денежного пособия, выраженное в ответе Министерства сельского хозяйства Амурской области № 8/5545 от 24.12.2019 года, признано судом незаконным, нарушенное право истцапо реализации государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса области подлежит восстановлению путем возложения на Министерство сельского хозяйства Амурской области обязанности повторно рассмотреть заявления Кузнецовой Я.Ф. о выплате единовременного пособия в связи с заключением трудового договора на неопределённый срок с ГБУ АО «Благовещенская районная станция по борьбе с болезнями животных» и об установлении ежемесячного пособия в соответствии с Законом Амурской области от 03.04.2004 года № 298-ОЗ «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Министерства сельского хозяйства Амурской области в выплате Кузнецовой Я. Ф. пособия и установлении ежемесячного денежного пособия в соответствии с Законом Амурской области от 03.04.2004 года № 298-ОЗ «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области», выраженный в ответе № 8/5545 от 24.12.2019 года незаконным.

Обязать Министерство сельского хозяйства Амурской области повторно рассмотреть заявление Кузнецовой Я. Ф. о выплате единовременного пособия в связи с заключением трудового договора на неопределенный срок с ГБУ АО «Благовещенская районная станция по борьбе с болезнями животных», а также заявление об установлении ежемесячного пособия в соответствии с Законом Амурской области от 03.02.2004 года № 298-ОЗ «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 04 марта 2020 года.

Председательствующий Е.А. Фирсова