Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-33/2017 (2-3471/2016;) ~ М-3546/2016 от 14.11.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 11 января 2017 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Назарян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рысенковой ФИО7 к администрации Шатурского муниципального района о признании незаконными действий администрации Шатурского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, признании недействительным постановления от 21.07.2016 № 1454 «Об отмене постановления администрации Шатурского муниципального района от 03.06.2014 № 393 «О предоставлении Рысенковой ФИО8 в аренду земельного участка», об обязании администрации Шатурского муниципального района провести процедуру по предоставлению земельного участка в собственность,

установил:

постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от 27 июля 2016 г. № 1454 отменено постановление администрации Шатурского муниципального района от 03 марта 2014 г. № 393 «О предоставлении Рысенковой ФИО9 в аренду земельного участка, расположенного в границах Шатурского муниципального района, городское поселение Шатура», на основании которого был заключен договор аренды № «А» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Рысенковой ФИО10 в аренду земельного участка площадью 400 кв.м., из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, <адрес> разрешенное использование – строительство магазина. При этом постановлениями администрации Шатурского муниципального района № 3118, № 3141 от 12.12.2013 предварительно было согласовано место размещения земельного участка для строительство объекта, схема расположения земельного участка, соответственно, проведена процедура выделения земельного участка под строительство магазина, заключен и зарегистрирован договор аренды земельного участка. 10 декабря 2014 г. Рысенковой ФИО11 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости (нежилое здание).

27 сентября 2016 г. письмом комитета по управлению имуществом администрации Шатурского муниципального района Рысенковой ФИО12 было отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов указанного земельного участка по основанию, что отменено ранее изданное постановление о выделении земельного участка в аренду.

Рысенкова ФИО13 считает, что постановление администрации Шатурского муниципального района об отмене ранее вынесенного акта противоречит действующему законодательству и произвольно ограничивают гарантированные законом права на возникшие имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению спорным земельным участком. Просит суд признать незаконными действия администрации Шатурского муниципального района об отказе ей в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов по адресу: <адрес>, <адрес>.

Признать незаконным и отменить постановление от 21.07.2016 № 1454 «Об отмене постановления администрации Шатурского муниципального района от 03.06.2014 № 393 «О предоставлении Рысенковой ФИО14 в аренду земельного участка, расположенного в границах Шатурского муниципального района, городское поселение Шатура».

Обязать администрацию Шатурского муниципального района провести процедуру по предоставлению Рысенковой ФИО15 земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов по адресу: <адрес>, <адрес>.

Истец Рысенкова ФИО16 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте, времени судебного заседания.

Представитель истца по доверенности Никитина ФИО17 поддержала требования истца по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что у истца право владения и пользования спорным земельным участком возникло на законных основаниях и подтверждено правоустанавливающими документами, договор аренды зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним, что не оспаривается ответчиком. Земельный участок предоставлен истцу с целью строительства магазина. Рысенковой ФИО18 был построен магазин и зарегистрировано право на него в ЕГРП. Произвольная отмена ответчиком ранее принятого постановления о предоставление Рысенковой ФИО19 земельного участка в аренду нарушает права истца на объекты недвижимости, поскольку зарегистрированные истцом право аренды и право собственности на объекты не оспорены. Более того, истец, имея в праве собственности объект недвижимости, имеет преимущественное право на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов за плату. Положениями абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что его действие не распространяется на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. В силу п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Доказательства того, что истцом совершены неустранимые нарушения земельного законодательства, ответчиком суду не представлены. При указанных обстоятельствах, действия администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов незаконны, как и отмена ранее изданного постановления о предоставления истцу земельного участка в аренду. Постановление об отмене ранее изданного постановления о предоставлении Рысенковой ФИО20. в аренду земельного участка не мотивированно и в адрес истца не направлялось.

Представитель ответчика администрации Шатурского муниципального района по доверенности Рогова ФИО21 возражала в удовлетворении требований истца, считает действия администрации об отказе истцу в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов и отмене ранее изданного постановления о предоставлении истцу в аренду земельного участка правомерными, поскольку решения соответствуют действующему законодательству. В силу ч. 1 ст. 48 ФЗ № 131 муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. В июле 2016 г. администрация Шатурского муниципального района в порядке самоконтроля выявила, что истцу постановлением от 03 марта 2014 г. № 393 в нарушении требований ФЗ № 101 от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» неправомерно был предоставлен в аренду спорный земельный участок с видом разрешенного использования – под строительство магазина. В силу ч. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса. Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Таким образом, предоставление Рысенковой ФИО22 спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – «строительство магазина» противоречит земельному законодательству. Поскольку истцу изначально был предоставлен в аренду земельный участок неправомерно из-за несоответствия вида разрешенного использования и постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от 27 июля 2016 г. № 1454 было отменено постановление администрации Шатурского муниципального района от 03 марта 2014 г. № 393 «О предосталении Рысенковой ФИО23 в аренду земельного участка, расположенного в границах Шатурского муниципального района, городское поселение Шатура», то истцу при рассмотрении администрацией поданного заявления о предоставлении спорного земельного участка было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, согласно административному регламенту, утвержденного постановлением администрации Шатурского муниципального района от 21.06.2016 № 1219 «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведение торгов, безвозмездное пользование». Просит отказать истцу в иске.

Суд, заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 указанного Кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Кроме того, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 данного Кодекса.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из представленных материалов следует, что постановлением администрации Шатурского муниципального района от 12.12.2013 № 3118 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства магазина, расположенного в границах Шатурского муниципального района, городское поселение Шатура» Рысенковой ФИО24 предварительно согласовано место размещения объекта, утвержден акт о выборе земельного участка для строительства магазина № 8 от 24 октября 2013 г., постановлением № 3141 от 12.12.2013 утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка (л.д. 84-87).

Постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от 03.03.2014 № 393 на основании вышеуказанных постановлений Рысенковой ФИО25 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «строительство магазина», сроком на 3 года для размещения гаража.

09 апреля 2014 г. между администрацией Шатурского муниципального района и Рысенковой ФИО26 заключен договор аренды земли № «А», в соответствии с условиями которого последней предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «строительство магазина», сроком на 3 года. Договор зарегистрирован в установленном порядке 30 апреля 2014 г. (л.д. 89-92).

22 мая 2014 г. Рысенковой ФИО27 получено разрешение на строительство магазина на арендованном земельном участке. 15 июля 2014 администрацией городского поселения Шатура, Шатурского муниципального района выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.123-124).

10 декабря 2014 г. на основании договора аренды земельного участка № 178 «А» от 09.04.2014, зарегистрированного в ЕГРП 30.04.2014, разрешения на ввод в эксплуатацию от 15.07.2014 Рысенковой ФИО28 было зарегистрировано право собственности на нежилое здание площадью 54,6 кв.м., местоположением: <адрес>

21 июля 2016 г. администрацией Шатурского муниципального района Московской области принято постановление № 1454, которым отменено постановление администрации Шатурского муниципального района Московской области от 03 марта 2014 г. «О предоставлении Рысенковой ФИО29 в аренду земельного участка, расположенного в границах Шатурского муниципального района, городское поселение Шатура» (л.д. 23).

Проанализировав положения пункта 3 статьи 3, пункт 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 7, статью 48 Федерального закона № 131-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право аренды земельного участка и право собственности на не законченный строительством объект недвижимости могут быть отменены только в судебном порядке.

Заключенный между администрацией Шатурского муниципального района и Рысенковой ФИО30. договор аренды, в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Шатурского муниципального района не вправе была во внесудебном порядке отменять постановление, явившееся основанием заключения зарегистрированного договора аренды земельного участка.

Учитывая, что оспариваемое постановление № 1454 от 21.07.2016 администрацией Шатурского муниципального района принято с нарушением действующего законодательства Российской Федерации в части процедуры отмены муниципальных актов, то требования истца о признании указанного постановления незаконным и его отмене подлежат удовлетворению.

При установленных судом обстоятельствах действия ответчика об отказе истцу в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, что издано постановление от 21.07.2016 № 1454 «Об отмене постановления Шатурского муниципального района от 03 июня 2014 г. № 393 «О предоставлении Рысенковой ФИО31 в аренду земельного участка, расположенного в границах Шаурского муниципального района, городское поселение Шатура», суд считает неправомерными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (пункт 1). Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 этого Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Случаи продажи земельных участок без проведения торгов перечислены в статье 2 статьи 39.3 ЗК РФ; основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - в статье 39.16 ЗК РФ; особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение - статьей 39.20 этого Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с п. 14, 25 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Анализируя письменный ответ комитета по управлению имуществом администрации Шатурского муниципального района от 27.09.2016, основание, указанное им в ответе на заявление Рысенковой ФИО32 не входит в установленный статьей 39.16 ЗК РФ исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов. Следовательно, действия ответчика, выразившиеся в выдаче письменного отказа по основаниям, изложенного в, не являются неправомерными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Рысенковой ФИО33 удовлетворить.

Признать действия администрации Шатурского муниципального района об отказе Рысенковой ФИО34 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <адрес> собственность без проведения торгов по адресу: <адрес>, <адрес> незаконными.

Признать недействительным и отменить постановление от 21.07.2016 № 1454 «Об отмене постановления администрации Шатурского муниципального района от 03.03.2014 № 393 «О предоставлении Рысенковой ФИО35 в аренду земельного участка, расположенного в границах Шатурского муниципального района, городское поселение Шатура».

Обязать администрацию Шатурского муниципального района провести процедуру по предоставлению Рысенковой ФИО36 земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов по адресу: <адрес> согласно административному регламенту, утвержденному постановлением администрации Шатурского муниципального района от 21.06.2016 № 1219 «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведение торгов, безвозмездное пользование».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                  З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2017 г.

Судья З.Г. Богаткова

Судья З.Г. Богаткова