Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-425/2020 ~ М-301/2020 от 12.03.2020

УИД 67RS0006-01-2020-000364-85

Дело № 2-425/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г.Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

Председательствующего (судьи): Самсоновой В.О.,

при секретаре: Якименко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Афанасьева Романа Владимировича к Специальной пожарно-спасательной части № 1 ФГКУ «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № 72 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» об отмене дисциплинарного взыскания, выплате удержанной премии и компенсации морального вреда,

установил:

Афанасьев Р.В. обратился в Рославльский городской суд Смоленской области с иском к Специальной пожарно-спасательной части № 1 ФГКУ «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № 72 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» об отмене дисциплинарного взыскания, выплате удержанной премии и компенсации морального вреда. В обоснование иска Афанасьев Р.В. указал, что он проходит службу в должности мастера-пожарного у ответчика. Приказом № 10 от 15.01.2020 истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки, согласно которому он нарушил правила охраны труда в подразделениях федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, а именно не надел теплозащитный слой на штаны боевой одежды в ходе отработки норматива № 2.1 «Сбор выезда по тревоге». С приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности он не согласен, так как не надел теплозащитный слой на штаны боевой одежды из-за того, что в части не работал душ. Кроме того, ответчик не выплатил ему премию в сумме 4800 руб. 00 коп. На основании изложенного, истец просит отменить приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания, взыскать с ответчика недоплаченную премию в размере 4800 руб. 00 коп. и компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб. 00 коп.

В судебном заседании Афанасьев Р.В. иск поддержал в полном объеме.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещенным судом о дате и времени судебного заседания, в суд не направил своего представителя. Представил письменные возражения на иск.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Заслушав Афанасьева Р.В., исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы, урегулированы в Федеральном законе от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.12 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником служебных обязанностей.

В силу ст.46 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1). В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения, предусмотренные ст.47 этого ФЗ, и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст.49 этого ФЗ (ч.2).

Положения ст.48 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ устанавливают, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) является виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, установлены ч.1 ст.4 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ, к которым относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.

Порядок применения к сотруднику федеральной противопожарной службы дисциплинарных взысканий установлен ст.51 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ, которая устанавливает, что дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (ч.3). Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч.6). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме; в случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами; перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со ст.53 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ может быть проведена служебная проверка (ч.8). О наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя. Дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора могут объявляться публично в устной форме. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания или со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч.9). Уполномоченный руководитель обязан в течение пяти календарных дней ознакомить сотрудника федеральной противопожарной службы под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания; в указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч.11).

Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, регламентирован приказом МЧС России от 17.10.2016 № 550 (далее - Порядок).

Согласно пунктам 29, 34 Порядка результаты служебной проверки представляются должностному лицу, назначившему проверку, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через 3 рабочих дня после ее завершения. Заключение должно быть подписано должностным лицом, проводившим проверку, или председателем комиссии и членами комиссии.

Заключение подписывается лицом, проводившим служебную проверку, или полным составом комиссии (в случае проведения служебной проверки комиссией), и утверждается должностным лицом, назначившим проверку.

Согласно п.37 Порядка в случае отказа сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо подписи в ознакомлении с заключением составляется соответствующий акт, который подписывается комиссией в составе не менее 3 человек.

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов, федеральная противопожарная служба является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов в области пожарной безопасности, гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц. При установлении факта совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка на него может быть наложено дисциплинарное взыскание. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Согласно ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину.

Право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей предусмотрено п.4 ч.1 ст.22 ТК РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17.03.2004 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В судебном заседании установлено, что с 01.07.2019 истец проходит службу в Специальной пожарно-спасательной части № 1 ФГКУ «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № 72 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в должности мастера-пожарного (приказ № 1-нс от 01.07.2019).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен на 5 лет контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. В обязанности истца как работника входит выполнение служебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке.

Истцу установлен должностной оклад в размере 10400 руб. 00 коп., присвоено специальное звание младшего начальствующего состава – прапорщик внутренней службы и установлена ежемесячная надбавка в размере 20% должностного оклада на основании приказа МСЧ России от 21.03.2013 № 195 за службу на штатных должностях в учреждениях, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров на специальных объектах в других местностях, по перечням, утвержденным Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ежемесячная надбавка в размере 20% должностного оклада на основании приказа МСЧ России от 21.03.2013 № 195 за службу на штатных должностях рядового и младшего начальствующего состава дежурных караулов (смен), непосредственно участвующих в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ по перечню, утвержденному Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно должностной инструкции мастера-пожарного специальной пожарно-спасательной части № 1 ФГКУ «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № 72 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», он осуществляет выполнение задач по обеспечению противопожарной безопасности, ликвидации пожаров и аварий на потенциально опасном охраняемом объекте Смоленской АЭС (п.3.3.).

Он должен знать и исполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения начальника СПСЧ № 1, его заместителей, старшего инженера–руководителя дежурной смены и старшего инструктора-пожарного, а также руководствоваться законодательством РФ при получении приказа либо распоряжения от начальника СПСЧ № 1, его заместителей, старшего инженера-руководителя дежурной смены и старшего инструктора-пожарного (п.5.1). Знать и соблюдать требования охраны труда при осуществлении профессиональной служебной деятельности (п.5.11). Выполнять правила охраны труда при несении караульной службы и при проведении боевых действий по тушению пожаров (п.5.16). За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей и неправильное использование представленных прав он несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ и нормативными правовыми актами МЧС России (п.6.1).

С данной должностной инструкцией истец ознакомлен под роспись 19.08.2019.

С истцом проведен первичный инструктаж по охране труда и повторный инструктаж по охране труда 01.09.2019 и 05.01.2020, при работе в СИЗОД – 01.07.2019 и 05.01.2020, при проведении занятий по тактико-спасательной и пожарно-строевой подготовке – 01.07.2019 и 05.01.2020, что подтверждено записями в соответствующих журналах.

В 08-00 13 января 2020 истец заступил на службу до 08-00 14 января 2020 года в составе 3 дежурной смены.

13.01.2020 <данные изъяты> СПСЧ № 1 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России» <данные изъяты> внутренней службы ФИО3 подал на имя начальника части рапорт о проведении служебной проверки по факту того, что в нарушение п.256 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2014 № 1100 «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» у мастера-пожарного прапорщика внутренней службы Р.В. Афанасьева при проведении смотра отсутствовал теплозащитный слой на штанах боевой одежды.

Приказом <данные изъяты> СПСЧ № 1 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России» <данные изъяты> внутренней службы ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ назначена служебная проверка по вышеуказанному факту.

В ходе служебной проверки было установлено, что 13 января 2020 года в 11 час. 44 мин. <данные изъяты> СПСЧ № 1 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России» <данные изъяты> внутренней службы ФИО3 с личным составом 3 дежурной смены была проведена отработка норматива № 2.1 «Сбор выезда по тревоге», по окончанию которого был проведен смотр боевой одежды и снаряжения. В ходе проведения смотра боевой одежды и снаряжения у мастера-пожарного СПСЧ № 1 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России» прапорщика внутренней службы Р.В. Афанасьева отсутствовал теплозащитный слой на штанах боевой одежды.

В своей объяснительной Афанасьев Р.В. указал: «Я признаю, что иногда не одевал подстёжку (утеплитель) к штанам боевой одежды, но делал это только выходя на тренировки, занятия проводимые внутри части. Подстёжка к штанам хранилась всегда рядом с моей боевой одеждой и в случае выезда на пожар или сигнализацию моя боевая комплектация всегда соответствует нормативам заданным руководством СПСЧ № 1. Снимал подстёжку (утеплитель) к штанам я потому, что в ней жарко, а у нас в части уже полгода не работает душ, помыться после тренировки негде. Моя смена длится 25 часов и эти 25 часов мне хотелось чувствовать себя человеком, а не вонять, как конь».

Как установлено в судебном заседании, до истца было доведено, что 13.01.2020 с личным составом дежурной смены будет проводится отработка норматива «Сбор выезда по тревоге».

Согласно п.2 Норматива по пожарно-строевой и тактико-специальной подготовке для личного состава федеральной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России 10.05.2011 «Сбор и выезд по тревоге с посадкой в автомобиль за воротами гаража», посадка в автомобиль производится после того, как полностью надеты боевая одежда и снаряжение.

По результатам служебной проверки комиссия пришла к выводу, что за нарушение требований охраны труда, а именно подп.«е» п.256 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2014 № 1100-н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» мастеру-пожарному Афанасьеву Р.В. следует объявить замечание.

С заключением служебной проверки истец отказался означиться, о чем составлен соответствующий акт от 15.01.2020.

Приказом начальника Специальной пожарно-спасательной части № 1 ФГКУ «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № 72 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» № 10 от 15.01.2020 за нарушения подп.«е» п.256 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2014 № 1100-н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» и правил охраны труда <данные изъяты> Афанасьев Р.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

С приказом истец ознакомлен лично под роспись 17.01.2020.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что процедура применения дисциплинарного взыскания в отношении истца, при вынесении приказа № 10 от 15.01.2002 работодателем соблюдена, основания для отмены дисциплинарного взыскания отсутствуют.

При этом суд отмечает, что право выбора конкретной меры взыскания является исключительной компетенцией работодателя.

Согласно п.255 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2014 № 1100н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», специальная защитная одежда личного состава подразделений ФПС (боевая одежда, специальная защитная одежда изолирующего типа, специальная защитная одежда от повышенных тепловых воздействий) в соответствии со своим функциональным назначением обеспечивает необходимый уровень безопасности и работоспособность личного состава при воздействии опасных факторов пожара, а также защиту от механических воздействий и неблагоприятных климатических условий и подбирается по размеру и росту сотрудника (работника).

В силу подп. «е» п.256 вышеуказанного приказа, запрещается использовать специальную защитную одежду без теплозащитного слоя.

Довод истца о том, что он не одел теплозащитный слой на штаны боевой одежды из-за того, что в части не работал душ, суд считает необоснованным, так как в процессе проведения учений ношение данной части обмундирования является обязательным. Истец во время учений находился на территории потенциально опасного охраняемого объекта – САЭС, в связи с чем, несоблюдение истцом служебной дисциплины в случае возникновения чрезвычайных ситуаций могло повлечь крайне негативные последствия, поставить под условную угрозу его жизнь и здоровье, а также явилось нарушением порядка проведения учений. С учетом специфики деятельности части, связанной с необходимостью быстрого и оперативного реагирования на случаи чрезвычайных ситуаций, от чего зависит обеспечение безопасности жизни и здоровья населения на вверенной территории, данные нарушения расценены работодателем как грубые и позволило, с учетом личности истца, применить к нему дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Факт нарушений требований правил по охране труда установлен по результатам служебной проверки.

Согласно п.40 приказа МЧС России от 21.03.2013 № 195 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание, премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, поскольку разрешение вопроса о выплате ежемесячной премии относится к исключительной компетенции работодателя, который оснований для выплаты истцу премии в полном размере, с учетом наличия упущений при осуществлении трудовой деятельности, не усмотрел, то требования Афанасьева Р.В. в этой части не подлежат удовлетворению.

Суд обращает внимание, что выплата данной премии является правом, а не обязанностью работодателя. В силу того, что истец имел действующее дисциплинарное взыскание, оснований для выплаты ему премии не имелось.

Суд также не находит оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда, поскольку в порядке ст.237 ТК РФ основанием такой компенсации являются факты нарушения работодателем трудовых прав работника, неправомерные действия работодателя. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Афанасьева Романа Владимировича к Специальной пожарно-спасательной части № 1 ФГКУ «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № 72 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» об отмене дисциплинарного взыскания, выплате удержанной премии и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий (судья) В.О. Самсонова

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2020 года.