Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-764/2022 от 20.01.2022

5-764/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Тольятти                            25 января 2022 года

    Судья Центрального районного суда города Тольятти Самарской области Осьминина Ю.С., изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО «ПАБ 13» и представленные к нему материалы дела,

установил:

    20.01.2022 года в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области для рассмотрения поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «ПАБ 13» от 13.01.2022 г., с представленными к нему материалами дела.

Изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и представленные к нему материалы дела, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, составившему указанный протокол по следующим основаниям.

В соответствии со 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и иных сведений, в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении № от 13.01.2022 г. следует, 12.11.2021 года в 23 часов 54 минуты кафе-бар ООО «ПАБ 13», расположенный по адресу: <адрес>А, осуществлял работу по оказанию услуг общественного питания после 23 час 00 мин, а также не соблюдался режим по использованию средств индивидуальной защиты, в связи с чем ООО «ПАБ 13» совершил нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», Постановления Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», пункта 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 №365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) на территории Самарской области», Постановление Губернатора Самарской области от 06.11.2021 № 291 «О внесении изменений в постановление Губернатора 22.10.2021 № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) на территории Самарской области».

Данное правонарушение выявлено 24.12.2021 года в результате анализа материалов, представленных департаментом общественной безопасности администрации г.о. Тольятти в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, выразившееся в допуске в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется деятельность, граждан, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические), а также в осуществлении работы организаций, оказывающих услуги общественного питания (ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных, фуд-кортов и иных предприятий общественного питания) с 23 ча. 00 мин. до 06 час. 00 мин. по местному времени.

Действия ООО «ПАБ 13» должностным лицом административного органа квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как не выполнение правила поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что ООО «ПАБ 13» нарушил постановление Губернатора Самаркой области № 365 от 16.12.2020.

Между тем, данное постановление утратило законную силу 25.10.2021 года, в связи с изданием Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 № 258, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликовано на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru - 26.10.2021).

Таким образом, ООО «ПАБ 13» вменено нарушение постановления Губернатора Самаркой области № 365 от 16.12.2020 г., которое на момент совершения правонарушения уже не действовало.

Кроме того, в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Судом установлено, что 13.01.2022 года должностным лицом административного органа в отношении ООО «ПАБ 13» составлен протокол по делу об административном правонарушении №. Как следует из указанного протокола законный представитель либо защитник юридического лица при составлении протокола не присутствовали.

Вместе с тем из материалов дела следует, что уведомление о составлении протокола об административному правонарушении было направлено в адрес ООО «ПАБ 13» 28 декабря 2021 г., принято в отделение почтовой связи 28 декабря 2021 г., 29 декабря 2021 года была неудачная попытка вручения. Уведомление в адрес отправителя не возвращалось, поскольку установленный тридцатидневный срок хранения почтового отправления не истек.

Таким образом, должностным лицом административного органа в отношении ООО «ПАБ 13» составлен протокол в отсутствие представителя юридического лица, извещенного ненадлежащим образом.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела видно, что копия протокола 17.01.2022 года направлена в адрес ООО «ПАБ 13», однако в материалы дела не представлены сведения о получении копии протокола юридическим лицом, что также является препятствием для рассмотрения дела судьей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судом, в том числе рассматривается вопрос о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая, что перечисленные выше недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела судьей, то протокол об административном правонарушении № от 13.01.2022 и другие материалы дела в отношении ООО «ПАБ 13» подлежат возврату должностному лицу – государственному инспектору Самарской области в области охраны окружающей среды Харитоновой Т.В., для устранения указанных выше недостатков.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ составляет три месяца с момента обнаружения правонарушения.

Одновременно разъясняю, что в соответствии со ст. 28.8 ч. 3 КоАП РФ недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

определил:

    протокол об административном правонарушении от 13.01.2022 г. и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «ПАБ 13» возвратить должностному лицу – государственному инспектору Самарской области в области охраны окружающей среды Харитоновой Т.В., для устранения недостатков, указанных в установочной части определения.

    О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в Самарский областной суд через суд Центрального района г.Тольятти в течение 10 суток.

Судья:                     Ю.С. Осьминина