Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-460/2019 от 19.03.2019

Дело № 5-460/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Псков 05 апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 апреля 2019 года.

Судья Псковского городского суда Псковской области Жбанова О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Исток Заречье» (до смены наименования ООО «Волна»), ИНН 6027076551, КПП 602701001, зарегистрированного по адресу: 180000, г. Псков, ул. Профсоюзная, д. 4, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

В Псковский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Исток Заречье» (до смены наименования ООО «Волна»).

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Исток Заречье» (до смены наименования ООО «Волна») было допущено нарушение положений пункта 5 статьи 5.1, пункта 2 статьи 36, подпункта 5 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв., расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького, утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.02.2014. № 96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв., расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького», заключающееся в проведении на территории земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010323:5, расположенного в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв., утвержденных Приказом № 96, земляных работ без реализации согласованных с Комитетом обязательных разделов об обеспечении сохранности культурного слоя в проекте проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности культурного слоя либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на культурный слой.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого в отношении ООО «Волна» (после смены наименования ООО «Исток Заречье») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО «Исток Заречье» (до смены наименования ООО «Волна») Плященко Д.А. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что Общество по договору аренды занимается только внутренней отделкой здания, внешние строительные работы на земельном участке ведут собственники здания, находящегося по адресу: г. Псков, ул. Профсоюзная, д. 4.

Представитель ООО «Исток Заречье» Поташков В.А. позицию Плященко Д.А. поддержал.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Иванова Е.А. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. Дополнительно пояснила, что документов, подтверждающих проведение земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0010323:5 ООО «Исток Заречье» (ООО «Волна»), не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Пунктом 5 статьи 5.1. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Одновременно п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и при условии реализации согласованных с органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно пункту 11 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, передан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Подпунктом 10 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление границ территории объекта культурного наследия.

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя осуществление мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных и иных работ.

Согласно Правовому режиму использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв., расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького, утвержденному Приказом № 96, допускается проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при наличии проекта, содержащего раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Из материалов дела установлено, что здание с кадастровым номером 60:27:010323:102, находящееся по адресу: г. Псков, ул. Профсоюзная, д. 4, общей площадью 2923,3 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности М.А. (1/4 доля в праве), П.Д. (1/4 доля в праве) и П.А. (1/2 доля в праве)

Земельный участок с кадастровым номером 60:27:0010323:5 общей площадью 2217 кв.м. с кадастровым номером 60:27:010323:5, расположенный на землях населенных пунктов, и предназначенный для эксплуатации и обслуживания здания гостиницы с зоной общественного питания, находящийся по адресу: г. Псков, ул. Профсоюзная, д. 4, принадлежит на праве общей долевой собственности М.А. (1/4 доля в праве), П.Д. (1/4 доля в праве) и П.Д. (1/2 доля в праве)

Земельный участок с кадастровым номером 60:27:0010323:5 расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв., утвержденных Приказом №96.

ООО «Волна» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010323:5.

Как следует из договора аренды недвижимого имущества от 01 октября 2017 года, арендодатели ИП П.Д., П.А. и М.А. передали арендатору ООО «Волна», а арендатор принял во временное пользование и использует в соответствии с условиями настоящего договора следующее недвижимое имущество: здание, находящееся по адресу: г. Псков, ул. Профсоюзная, д. 4, с кадастровым номером 60:27:010323:102, общей площадью 2923,3 кв.м., земельный участок площадью 2217 кв.м. с кадастровым номером 60:27:010323:5, расположенный на землях населенных пунктов, и предназначенный для эксплуатации и обслуживания здания гостиницы с зоной общественного питания, находящийся по адресу: г. Псков, ул. Профсоюзная, д. 4, сроком на 5 лет.

Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН 27 октября 2017 внесена запись за № 60:27:0010323:5- 60/001/2017-1.

Протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Волна» № 9 от 04 марта 2019 года изменено наименование общества на наименование ООО «Исток Заречье».

06 мата 2019 года в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения.

Объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв. принят на государственную охрану в соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

В соответствии с п. 1 ст. 64 Закона № 73-Ф3 объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв. отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 11485-р объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв. зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 601440223880006.

На основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и (или) систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), и выявленных объектов культурного наследия от 22.11.2018 № 130 Комитетом было проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв. в части территории земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010323:5.

По результатам проведения мероприятия по контролю за состоянием культурного слоя составлен отчет № 21 от 24 декабря 2018 года, которым установлено, что со стороны восточного фасада здания № 4 по улице Профсоюзной на территории земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010323:5 проведена выборка грунта у отмостки фасада на протяжении 20,33 м, шириной 1,25 м. Произведено устройство укрепляющей подпорной стенки. Со стороны дворового фасада дома № 4 по улице Профсоюзной произведено устройство входа в подвальное помещение, приямков и крыльца на заглубленных бетонных блоках, выполнено устройство технических колодцев. Параметры приямка справа от входа: ширина 1,8 м, длина 10,4 м, глубина 1,1 м. Параметры технического колодца: диаметр 1, 6 м, глубина 3,3 м до верха, 2,9 м до уровня поверхности. Параметры крыльца: длина - 4,9 м, ширина 4,5 м, глубина 0,7 м. Диаметр технического люка 1,1 м. Со стороны западного фасада произведена выборка грунта на протяжении 23,5 м, шириной от 0,6 м до 0,9 м.

Представитель ООО «Исток Заречье» (до смены наименования ООО «Волна») пояснил, что Общество занимается только внутренней отделкой здания, находящегося по адресу: г. Псков, ул. Профсоюзная, д. 4, никаких работ на земельном участке с кадастровым номером 60:27:010323:5 Общество не ведет, данные работы осуществляют собственники.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе.

Вопреки возложенной Кодексом на орган обязанности, представленные Комитетом материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что именно ООО «Исток Заречье» (до смены наименования ООО «Волна») на территории земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010323:5, расположенного в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв., утвержденных Приказом № 96, вело какие-либо земляные работы без реализации согласованных с Комитетом обязательных разделов об обеспечении сохранности Культурного слоя в проекте проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности культурного слоя либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на культурный слой.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Исток Заречье» (до смены наименования ООО «Волна») состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Исток Заречье» (до смены наименования ООО «Волна») прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Жбанова