Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-117/2017 ~ М-97/2017 от 13.02.2017

Дело № 2-117/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Ивачевой Е.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казённому учреждению <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> о признании решения Государственного казённого учреждения <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, возложении обязанности на Государственное казённое учреждение <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> возобновить ежемесячные социальные выплаты с момента их отмены, в прежнем объёме, как педагогическому работнику (педагогу - библиотекарю) на селе - пенсионеру,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному казенному учреждению <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> (далее ГКУ АО УСЗН по <адрес>).

В обоснование в исковом заявлении указав, что в декабре 2016 года отдел социальной защиты поставил её в известность, что льгота, ранее предоставляемая, ей не положена в связи с недостаточностью стажа, и с октября месяца 2016 года ей не стали её начислять. Отдел соцзащиты сделал перерасчет за все время, что она уже не работала, и будут удерживать с неё выплаченную ранее сумму. По всем нормативным документам прописано: льгота остается неизменной, если общий стаж в одном учреждении не менее 10 лет и при выходе на пенсию эта льгота предоставлялась. Мотивируя тем, что в постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № должность «библиотекарь» отсутствует, а должность «педагог-библиотекарь» имеется в указанном перечне с 2011 года. Упразднена может быть должность, а не профессия! Проработала в одной школе по одной и той же специальности 33 года. В 2007 году Конституционный Суд России вынес аналогичное определение от ДД.ММ.ГГГГ № -О-П. Почему отделом соцзащиты все трактуется в пользу уменьшения льготных выплат, хотя еще раньше было законодательно зафиксировано, что вновь устанавливаемые размеры всех видов социальных выплат не могут быть уменьшены, а условия предоставления ухудшены. Считает, что такими действиями районной соцзащиты нарушаются её законные права и ухудшается положение.

Просит суд, признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного казенного учреждения <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> об отказе в назначении ей ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, возложении обязанности на Государственное казённое учреждение <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> возобновить ежемесячные социальные выплаты с момента их отмены, в прежнем объёме, как педагогическому работнику (педагогу - библиотекарю) на селе - пенсионеру.

Истец ФИО1 в суде исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование заявленных требований, привела те же доводы, что и в исковом заявлении.

Просила суд, удовлетворить её исковые требования: признать решение Государственного казённого учреждения <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, возложить обязанность на Государственное казённое учреждение <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> возобновить ежемесячные социальные выплаты с момента их отмены, в прежнем объёме, как педагогическому работнику (педагогу - библиотекарю) на селе - пенсионеру.

Представитель ответчика ФИО4 в суде исковые требования не признала. Суду пояснила, что считает заявленные требования незаконными и необоснованными по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» право на получение мер социальной поддержки имеют пенсионеры, проработавшие не менее 10 лет в государственных и муниципальных учреждениях, организациях, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселков).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона №-ОЗ перечень специалистов, в том числе специалистов учреждений культуры и образования, имеющих право на меры социальной поддержки, устанавливается <адрес>.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в муниципальном образовательном учреждении Новобурейская средняя общеобразовательная школа № в должности библиотекарь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 29 лет 11 месяцев и в должности педагог - библиотекарь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 года 4 месяца.

В перечне должностей педагогических и руководящих работников (специалистов) образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселков), имеющих право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, должность библиотекарь отсутствует.

Должность «библиотекарь» имеется в Перечне должностей руководителей и специалистов государственных и муниципальных учреждений культуры, имеющих право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Должность «педагог - библиотекарь» была отнесена к должностям педагогических работников только в 2011 году Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

В должности педагог - библиотекарь, ФИО1 проработала 3 года 4 месяца, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а получала меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогический работник еще и после увольнения по ноябрь 2016 года, уже не имея право на данную меру социальной поддержки, даже как пенсионеры на селе из числа педагогических работников.

Так как ФИО1 не сообщила в ГКУ АО УСЗН по <адрес> о своем увольнении образовалась переплата ежемесячной социальной выплаты на оплату ЖКУ в размере 48938 рублей 42 копейки за период с июля 2015 года по ноябрь 2016 года. Согласно подпункту «г» пункта 9 части 1 статьи <адрес> №-ОЗ, а также пункту 6 приложения № к указанному закону библиотекари образовательных организаций, проработавшие не менее 10 лет в государственных и муниципальных учреждениях, организациях, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселков), а стаж ФИО1 составляет 29 лет 11 месяцев, имеют право на получение ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕСВ), что и специалисты учреждений культуры в размере 1200 рублей.

Если бы ФИО1 отработала более 10 лет в должности педагога - библиотекаря, то она бы имела право по статусу «педагогический работник на селе - пенсионер» продолжать получать выплаты, если бы после ухода на пенсию обратилась с соответствующим заявлением в Управление социальной защиты населения по <адрес>. Однако стаж ФИО1 в качестве «педагога - библиотекаря» 3 года 4 месяца, чего не достаточно. Необходим стаж не менее 10 лет.

У библиотекаря и библиотекаря-педагога разные должностные обязанности. Это две разные профессии.

Библиотекари относятся к работникам культуры и пользуются льготами, как работники культуры. Педагоги-библиотекари это педагогические работники. Они пользуются льготами как педагоги.

В настоящее время истец ФИО1 получает льготу как библиотекарь - работник культуры на пенсии в размере 1200 рублей ежемесячно.

Просила суд, отказать истцу ФИО1 в удовлетворении исковых требований     в полном объеме за необоснованностью.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, по нижеследующим основаниям.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают в том числе: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

Частью 2 статьи 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии пунктами «е» и «ж» статьи 72 Конституции РФ общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч.4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нормативными актами <адрес> предусмотрен размер, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки для педагогов, работающих и проживающих в сельской местности.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации регулирует отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти области социальной поддержки гражданам отдельных категорий (далее - граждане), являющимся гражданами Российской Федерации, проживающими на территории <адрес>.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон АО №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ) определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных, муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности.

Согласно частей 1, 3 статьи 4 Закона АО №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, указанным в пунктах 2, 3, 5, 6, 9 - 11 части 1 статьи 1 настоящего Закона, независимо от вида жилищного фонда в форме ЕСВ; размер ежемесячной социальной выплаты (далее - ЕСВ) устанавливается в соответствии с Приложением № к настоящему Закону.

В соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» право на получение мер социальной поддержки имеют пенсионеры, проработавшие не менее 10 лет в государственных и муниципальных учреждениях, организациях, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселков).

Трудовой книжкой ФИО1, показаниями сторон в суде подтверждено, что истец ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в муниципальном образовательном учреждении Новобурейская средняя общеобразовательная школа № в должности библиотекарь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 29 лет 11 месяцев, в должности педагог - библиотекарь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 3 года 4 месяца. С февраля 2012 года ФИО1 переведена на должность «педагог - библиотекарь».

Трудовой книжкой ФИО1, письменным сообщением директора МОБУ Новобурейской СОШ №, показаниями истца ФИО1, в суде подтверждено, что истец ФИО1 уволена ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Решением ГКУ <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями сторон в суде подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ решением ГКУ <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> № истцу ФИО1 отказано в назначении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «педагогический работник на селе - пенсионер», в связи с отсутствием у гражданина права на получение ЕСВ по п.11 ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона №-ОЗ перечень специалистов, в том числе специалистов учреждений культуры и образования, имеющих право на меры социальной поддержки, устанавливается <адрес>.

В перечне должностей педагогических и руководящих работников (специалистов) образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа, имеющих право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, должность библиотекарь отсутствует.

Должность «библиотекарь» имеется в Перечне должностей руководителей и специалистов государственных и муниципальных учреждений культуры, имеющих право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Должность «педагог - библиотекарь» была отнесена к должностям педагогических работников только в 2011 году Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1, стаж работы истца ФИО1 в должности «педагог-библиотекарь», отнесённый к должностям педагогических работников, составляет 3 года 4 месяца, в связи, с чем она не может быть получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по категории «педагогический работник на селе - пенсионер».

Решением ГКУ АО УСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, показаниями сторон в суде подтверждено, что решением ГКУ АО УСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была назначена ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, категория получателя: получатель ЖКУ - работник культуры на селе, размер ЕСВ к выплате 1405, 06 рублей.

Решением ГКУ АО УСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявлением ФИО1 о предоставлении ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями сторон в суде подтверждено, что решением ГКУ АО УСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была назначена ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по: пожизненно, категория получателя: получатель ЖКУ - педагогический работник на селе, размер ЕСВ к выплате 3779,59 рублей.

Решением ГКУ АО УСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявлением ФИО1 о предоставлении ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями сторон в суде подтверждено, что решением ГКУ АО УСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была назначена ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, категория получателя: получатель ЕСВ - работник культуры на селе (пенсионер), размер ЕСВ к выплате 1200, 00 рублей.

ЕСВ на оплату коммунальных услуг истцу ФИО1 предоставляется на основании Закона Аму3рской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей руководителей и специалистов государственных и муниципальных учреждений культуры, имеющих право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг».

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», должность «педагог - библиотекарь» была отнесена к должностям педагогических работников только в 2011 году.

<адрес> соответствует указанному федеральному законодательству, не противоречит ему.

Из письменных возражений ответчика ГКУ АО УСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, письменного сообщения начальника ГКУ АО УСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, письменного разъяснения министра Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что стаж работы ФИО1 в должности «педагог-библиотекарь», отнесённый к должностям педагогических работников, составляет 3 года 4 месяца, в связи с чем, она не может быть получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по категории «педагогический работник на селе - пенсионер».

Согласно подпункту «г» пункта 9 части 1 статьи <адрес> №-ОЗ, а также пункту 6 приложения № к указанному закону библиотекари образовательных организаций имею право на получение ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕСВ) в том же объеме, что и специалисты учреждений культуры. ФИО1 имеет стаж работы белее 10 лет библиотекарем образовательной организации, она имеет право на ЕСВ в размере 1200 рублей в соответствии с пунктом 6 приложения № к <адрес> №-ОЗ.

Из письменного отзыва ответчика ГКУ АО УСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснений представителя ответчика ФИО4 в суде следует, и не отрицалось истцом ФИО5 в суде, что несмотря на то, что ФИО1 в должности педагог - библиотекарь проработала 3 года 4 месяца, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а получала меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогический работник еще и после увольнения по ноябрь 2016 года, уже не имея право на данную меру социальной поддержки, даже как пенсионеры на селе из числа педагогических работников. Так как ФИО1 не сообщила в ГКУ АО УСЗН по <адрес> о своем увольнении, образовалась переплата ежемесячной социальной выплаты на оплату ЖКУ как работающему педагогическому работнику в размере 48938 рублей 42 копейки за период с июля 2015 года по ноябрь 2016 года.

Истцом ФИО1 суду не предоставлено достоверных доказательств, подтверждающих, что у неё имеется право на получение ЕСВ по пункту 11 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казённому учреждению <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> о признании решения Государственного казённого учреждения <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, возложении обязанности на Государственное казённое учреждение <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> возобновить ежемесячные социальные выплаты с момента их отмены, в прежнем объёме, как педагогическому работнику (педагогу-библиотекарю) на селе - пенсионеру, надлежит отказать за необоснованностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казённому учреждению <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> о признании решения Государственного казённого учреждения <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, возложении обязанности на Государственное казённое учреждение <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> возобновить ежемесячные социальные выплаты с момента их отмены, в прежнем объёме, как педагогическому работнику (педагогу - библиотекарю) на селе - пенсионеру, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме вынесено 14 марта 2017 года.