Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-21/2019 от 13.03.2019

Дело № 5-21/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Полярные Зори                   13 марта 2019 года

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Ханина О.П., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: Мурманская область, город Полярные Зори, ул. Пушкина, д. 12 «а», материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

Рзаева Э.М.о., ***

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.01.2019 Рзаеву Э.М.о. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

13.01.2019 в 18 часов 00 минут по адресу: <адрес>, был выявлен Рзаев Э.М.о., который, являясь гражданином Республики Азербайджан, будучи обязанным по окончании срока пребывания (с 09.05.2018) покинуть территорию Российской Федерации, в нарушение требований, установленных положениями ст. 25.10 Федерального Закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п.2 ст.5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уклонился от выезда по истечению срока пребывания, чем нарушил режим пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Рзаеву Э.М.о. разъяснены и понятны, в услугах переводчика не нуждается, о чем указано в протоколе по делу об административном правонарушении и сообщено в судебном заседании.

В ходе рассмотрения дела Рзаев Э.М.о. указал на возможность рассмотрения дела в отсутствие гр.С, ранее допущенной к участию в деле в качестве его защитника.

В ходе рассмотрения дела Рзаев Э.М.о., не оспаривая факт нахождения 13.01.2019 на территории Российской Федерации в нарушение требований миграционного законодательства, пояснил, что по указанному факту начальником МП МО МВД "Полярнозоринский" Хусановой Э.Э. 13.01.2019 был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 2000 рублей. 17.01.2019 он снова был доставлен сотрудниками полиции в МП МО МВД "Полярнозоринский", где начальник МП МО МВД "Полярнозоринский" Хусанова Э.Э. забрала у него его экземпляр постановления от 13.01.2019, мотивировав неправомерностью его вынесения, и сообщила о направлении протокола на рассмотрение в суд. С решением об отмене постановления от 13.01.2019 о привлечении его к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначением штрафа в размере 2000 рублей его никто не знакомил.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Рзаева Э.М.о., а также допросив в качестве свидетелей начальника МП МО МВД "Полярнозоринский" Хусанову Э.Э., заместителя начальника отдела полиции по ООП МО МВД "Полярнозоринский" Шунаева В.В., изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, а также представленные МП МО МВД "Полярнозоринский" материалы дела в отношении Рзаева Э.М.о. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 13.01.2019 Рзаев Э.М.о. был выявлен по адресу: <адрес>. По результатам проведенной проверки установлено, что Рзаев Э.М.о. находится на территории Российской Федерации, не имея каких-либо документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Решением Управления по вопросам миграции Управления внутренних дел РФ по Мурманской области от 28.07.2016 аннулирован ранее выданный Рзаеву Э.М.о. вид на жительство в Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда г.Мурманска от 27.10.2016 по делу №** в удовлетворении административных исковых требований Рзаева Э.М.о. о признании вышеуказанного решения незаконным отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 18.01.2017 названное судебное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Рзаева Э.М.о. – без удовлетворения.

Следовательно, по состоянию на 13.01.2019 Рзаев Э.М.о. находился на территории РФ нелегально.

По выявленному факту нарушения законодательства, регламентирующего порядок пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, на основании постановления начальника МП МО МВД "Полярнозоринский" от 13.01.2019 №** Рзаев Э.М.о. привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В тот же день копия названного постановления вручена Рзаеву Э.М.о., что подтверждается его личной подписью.

Указанные обстоятельства подтверждены в ходе рассмотрения дела и допрошенной в качестве свидетеля начальником МП МО МВД "Полярнозоринский" Хусановой Э.Э.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 КоАП РФ.

Так, согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Применительно к рассматриваемому делу, постановление могло быть обжаловано либо лицом, привлеченным к ответственности, либо его защитником.

Кроме того, в силу ч.1 ст.30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

При изучении материалов дела, представленных начальником МП МО МВД "Полярнозоринский" Хусановой Э.Э., а также данных ею в ходе рассмотрения дела пояснений, установлено, что в связи с установлением факта вынесения постановления №** от 13.01.2019 о привлечении Рзаева Э.М.о. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в нарушение требований ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, определяющей подведомственность рассмотрения дел данной категории судами, Хусанова Э.Э. 13.01.2019 обратилась к ВРИО начальника МО МВД "Полярнозоринский" с рапортом, в котором просила отменить вынесенное ею постановление.

При этом названное должностное лицо какими-либо правовыми основаниями для обращения с названным рапортом в целях отмены вынесенного ею же постановления с учетом положений Кодекса РФ об административных правонарушениях не наделено. Соответственно, поданный ею рапорт не мог расцениваться в качестве повода для отмены постановления.

В материалах дела представлено решение заместителя начальника полиции по ООП МО МВД "Полярнозоринский" Шунаева В.В. от 13.01.2019, которым в нарушение установленного главой 30 КоАП РФ порядка пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, рапорт начальника МП МО МВД "Полярнозоринский" Хусановой Э.Э. расценен в качестве обоснованного, и постановление по делу об административном правонарушении №** от 13.01.2019 отменено, а протокол №** от 13.01.2019 признал подлежащим направлению для рассмотрения в суд.

При этом в ходе настоящего судебного заседания, будучи допрошенным в качестве свидетеля, заместитель начальника полиции по ООП МО МВД "Полярнозоринский" Шунаев В.В. суду пояснил, что события, послужившие основанием для привлечения Рзаева Э.М.о. к административной ответственности имели место 13.01.2019 (воскресенье), а факт вынесения начальником МП МО МВД "Полярнозоринский" Хусановой Э.Э. постановления о привлечении Рзаева Э.М.о. к административной ответственности в нарушение требований ст.23.1 КоАП РФ установлен им при проведении проверки 15.01.2019 (во вторник, поскольку понедельник в миграционном пункте выходной нерабочий день).

Более того, изученные материалы дела не содержат каких-либо сведений об уведомлении Рзаева Э.М.о. как об основаниях рассмотрения вопроса об отмене постановления от 13.01.2019 №**, так и о принятом решении об отмене данного постановления. Рзаев Э.М.о. с указанным решением не ознакомлен, доказательств обратного не представлено, порядок и срок обжалования решения должностного лица Рзаеву Э.М.о. не разъяснен.

В силу приведенных обстоятельств изученное решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении №** от 13.01.2019 нельзя признать законным и обоснованным.

Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При таких обстоятельствах основания для привлечения Рзаева Э.М.о. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ отсутствуют, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11, п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Рзаева Э.М.о. по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья                                         О.П. Ханина