Решение по делу № 2-611/2018 ~ М-371/2018 от 01.02.2018

Дело № 2-611/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усолье 06 марта 2018 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

под председательством судьи Баранова Г.А.,

с участием представителя Администрации Усольского городского поселения Мурдугалимова Д.А., действующего на основании доверенности № от ....., представителя Администрации Усольского городского поселения Ундровской Л.А., действующей на основании доверенности № от .....,

прокурора Красильниковой Л.И.,

при секретаре Бадиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усолье гражданское дело по иску прокурора Усольского района в интересах Федорчук А.Н. к Администрации Усольского городского поселения о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Усольского района в интересах Федорчук А.Н. обратился в суд с иском к Администрации Усольского городского поселения о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. В обоснование иска указал, что на основании обращения Федорчук А.Н. прокуратурой Усольского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Усольского муниципального района от ..... № многодетной семье в составе Федорчук Т.Г., Федорчук А.Н., Федорчук Н.Н., Федорчук Е.Н. безвозмездно предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ...... В ходе проверки также установлено, что доступ к указанному земельному участку отсутствует, чем нарушаются права гражданина, в том числе – ограничивается право собственности.

Просил возложить на администрацию Усольского городского поселения обязанность по устранению допущенного нарушения путем совершения необходимых действий, направленных на строительство автомобильной дороги, обеспечивающей доступ к земельным участкам по ..... в ....., в срок до ......

Прокурор Красильникова Л.И. в судебном заседании на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Усольского городского поселения Мурдагалимов Д.А, в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку доступ к указанному земельному участку должен был быть обеспечен при его выделении администрацией Усольского муниципального района, а у администрации Усольского городского поселения имеются обязанности по поддержанию существующей дорожной сети. Сослался также на локально-сметный расчет по строительству дороги по ....., подготовленного администрацией Усольского городского поселения, пояснил, что на устройство дороги необходимы денежные средства в размере 4,5 млн. руб.

Не оспаривал нахождение ..... в составе населенного пункта «.....».

Представитель администрации Усольского городского поселения Ундровская Л.А. в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, доводы представителя администрации Усольского городского поселения Мурдугалимова Д.А. поддержала.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Березниковский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительной причине неявки суду не сообщил.

Свидетель Белкина А.Н, пояснила, что ранее у нее была фамилия «Федорчук», фамилия изменена в связи со вступлением в брак. Ее семье действительно постановлением администрации Усольского муниципального района от ..... № безвозмедно предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ...... Границы участка фактически сформированы летом ..... года. До настоящего времени доступ к земельному участку отсутствует, в связи с чем невозможно подключиться к каким-либо сетям инженерной инфраструктуры, техника также не может проехать. Она намерена пользоваться земельным участком, планируют строительство на участке.

Свидетель - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Березниковский» Пономарев С.В. в судебном заседании пояснил, что по поручению прокуратуры ..... участвовал в проверке доступа к земельному участку, расположенного по адресу: ...... В ходе проверки было установлено, что доступ к указанному участку, и в целом к ..... – отсутствует. Требования к обустройству дорог установлены в СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 272.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» (далее – Закон), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселенияи обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствиисзаконодательством Российской Федерации. Кроме того, к вопросам местного значения городского поселения относится организацияблагоустройства территории поселения (п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона).

Пп. 5 п. 1 ст.4 Устава Усольского городского поселения, утвержденного решением Думы Усольского городского поселения от 13.11.2013 № 25 (далее – Устав) установлено, что органы местного самоуправления поселения осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечивают безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществляют муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством российской Федерации.

В силу ст. 21 Устава, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края, наделена администрация Усольского городского поселения.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионныхсоглашениях.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Судом установлено, что постановлением администрации Усольского муниципального района от ..... года № № многодетной семье в составе Федорчук Т.Г., Федорчук А.Н., Федорчук Н.Н., Федорчук Е.Н. безвозмедно предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ....., право собственности на земельный участок зарегистрировано (л.д.8-11,16). Данный участок находится в границах населенного пункта «.....» в составе Усольского городского поселения, что не оспаривается представителями ответчика.

Как следует из акта обследования от ....., в ходе обследования улиц Усольского городского поселения выявлено отсутствие ....., что является нарушением СП 42.13330.2011 (л.д.13-15)

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая из сторон обязана предоставлять суду доказательства в обоснование своих требований либо возражений.

Как предусмотрено ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца, суду не представлено.

Отсутствие доступа к земельному участку, расположенному по адресу: ..... у собственников данного участка, являющихся членами многодетной семьи влечет за собой нарушение их прав собственников, в том числе – право пользования указанным участком.

Данное нарушение стало возможным ввиду неисполнения Администрацией Усольского городского поселения своих обязанностей, возложенных на нее действующим законодательством.

Доводы представителя администрации Усольского городского поселения о том, что доступ к указанному земельному участку должен был быть обеспечен при его выделении администрацией Усольского муниципального района, не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку, в силу требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходные обязательства в отношении дорог местного значения на территории Усольского городского поселения осуществляются за счет бюджета поселения. В том случае, если администрация Усольского городского поселения полагает, что ее права каким-либо образом нарушены в результате действий (бездействия) администрации Усольского городского поселения, она не лишена возможности обратиться за защитой своих прав в суд.

Доводы представителя администрации Усольского городского поселения о том, что для строительства указанной дороги необходимы значительные денежные средства, а мероприятия по строительству включены в муниципальную программу «Комплексное развитие системы инфраструктуры Усольского городского поселения» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, как также следует из пояснений представителей, постановление администрации Усольского городского поселения от 21.11.2017 № 352 «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие системы инфраструктуры Усольского городского поселения» не содержит какого-либо финансового обеспечения указанных мероприятий.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора Усольского района в интересах Федорчук А.Н. о возложении на администрацию Усольского городского поселения обязанности совершить необходимые действия, направленные на строительство автомобильной дороги, обеспечивающей доступ к земельным участкам по ..... в ....., подлежат удовлетворению

Статьей 204 ГПК РФпредусмотрено, что, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Истцом заявлено требование об установлении ответчику срока исполнения обязанности в срок до ......

В силу того, что доступ к земельным участкам по ..... в ..... отсутствует в течение длительного времени, считает возможным данное требование удовлетворить, установить ответчику срок исполнения обязанности по совершению необходимых действий, направленных на строительство автомобильной дороги, обеспечивающей доступ к земельным участкам по ..... в ....., до ......

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на администрацию Усольского городского поселения обязанность совершить необходимые действия, направленные на строительство автомобильной дороги, обеспечивающей доступ к земельным участкам по ..... в ......

Установить ответчику срок исполнения обязанности по совершению необходимых действий, направленных на строительство автомобильной дороги, обеспечивающей доступ к земельным участкам по ..... в ....., до ......

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца с момента составления мотивированного решения (07 марта 2018 года).

Судья Баранов Г.А.