Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-439/2013-2 ~ М-407/2013-2 от 05.09.2013

Дело № 2-439/13

(...)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2013 года город Полярный

Полярный районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Барабановой Т.К.

при секретаре Синициной А.А.

с участием прокурора Седовой Н.В.

заявителя Василькова А.А.

представителей заинтересованных лиц Птица Е.А., Тимкина В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Василькова (ИО)1 об обжаловании действий территориальной избирательной комиссии ЗАТО Александровск,

У С Т А Н О В И Л:

Васильков А.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий территориальной избирательной комиссии ЗАТО Александровск. В обоснование указал, что является членом территориальной избирательной комиссии ЗАТО Александровск (далее по тексту ТИК ЗАТО Александровск) с правом совещательного голоса, назначенным кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 1 ЗАТО Александровск Лысенко Н.А.. При изучении документов, представленных для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО Александровск Сизько (ИО)2, выдвинутым Региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия» в Мурманской области, им было обнаружено отсутствие документов об образовании указанного лица. Полагает, что поскольку Сизько Н.П. занимает должность инженера в МБУ «Единая служба заказчика ЗАТО Александровск», предполагающей наличие у работника среднего или высшего профессионального образования, в Списке кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО Александровск, выдвинутых для баллотирования на выборах по Единому пропорциональному округу Региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия» в Мурманской области, зарегистрированным ТИК ЗАТО Александровск 14.08.2013 и в Сведениях о кандидатах в депутаты Совета депутатов ЗАТО Александровск, зарегистрированных по одномандатному избирательному округу № 1, в части информации, представленной в отношении кандидата Сизько Н.П., изложены недостоверные сведения, а именно: отсутствие у него образования. Кроме того, 27.08.2013 и 04.09.2013 им были поданы заявления в ТИК ЗАТО Александровск о предоставлении копий документов, представленных кандидатами в депутаты Сизько Н.П. и Ковальчук С.Н., однако, до настоящего времени его требование исполнено не было. В связи с чем просит признать бездействия ТИК ЗАТО Александровск по выдаче копий документов незаконными, обязать устранить допущенные нарушения, отменить регистрацию кандидата в депутаты Сизько Н.П. и исключить его из Списка кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО Александровск.

Определением Полярного районного суда Мурманской области от 07 сентября 2013 года производство по делу в части требований обязать территориальную избирательную комиссию ЗАТО Александровск отменить регистрацию кандидата в депутаты Сизько (ИО)3 и исключить его из Списка кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО Александровск, выдвинутый для баллотирования на выборах по Единому пропорциональному округу Региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия» в Мурманской области прекращено вследствие отказа заявителя от части заявленных требований.

В судебном заседании заявитель на требованиях о признании бездействий ТИК ЗАТО Александровск в части не выдачи ему копий документов незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, настаивал. Указал, что в связи с наличием различной информации об образовании кандидатов в депутаты Сизько Н.П. и Ковальчук С.Н., находящейся в разных документах и представленных для изучения неопределенному кругу лиц (вывешены в фойе избирательной комиссии, опубликованы в газете «Мурманский Вестник»), а также непроверенных данных о том, что Сизько Н.П. является депутатом Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Полярный, он 27.08.2013 обратился в ТИК ЗАТО Александровск с заявлением о выдаче копии заявления Сизько Н.П. о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 1. Указанную копию получил лишь 05 сентября 2013 года. 04 сентября 2013 года он повторно обратился в ТИК ЗАТО Александровск с заявлением о предоставлении копий документов, в отношении кандидатов в депутаты Сизько Н.П. и Ковальчук С.Н.. На день обращения с заявлением в суд данные копии выданы не были. Полагал, что в результате бездействия избирательной комиссии, он был лишен права своевременно обратиться в судебные органы для понуждения устранить выявленные нарушения и предотвратить предоставление недостоверной информации в отношении кандидатов в депутаты. Последствиями умышленного затягивания сроков выдачи запрашиваемых документов, является регистрация Сизько Н.П. кандидатом в депутаты и участие его на выборах.

Представитель ТИК ЗАТО Александровск Птица Е.А. в судебном заседании требования не признала, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела. Пояснила, что поскольку действующим законодательством не определен срок предоставления копий документов, запрашиваемых членами избирательной комиссии, в своих заявлениях Васильков А.А. также не указал срок выдачи таких копий, отсутствует сам факт бездействия комиссии, в связи с чем нарушений прав заявителя не имеется. Обратила внимание суда, что в последнюю неделю ТИК ЗАТО Александровск проводится работа по обеспечению 21-й участковой избирательной комиссии полным пакетом документов по организации и проведению выборов в Совет депутатов ЗАТО Александровск, что связано с большими объемами документооборота, в связи с чем Василькову А.А. запрашиваемые документы были переданы в возможный минимальный срок: 05.09.2013 и 07.09.2013. Просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Мурманской области (далее по тексту РО ПП «Справедлива Россия» в МО) Тимкин В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования, представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела. Пояснил, что заявитель не был лишен права обратиться в суд в случае обнаружения каких-либо нарушений со стороны ТИК ЗАТО Александровск без запрашиваемых копий документов, поскольку был ознакомлен с этими документами. Каких-либо негативных последствий в связи с не предоставлением ему копий не наступило и не повлекло нарушений избирательных прав граждан. В связи с чем оснований для признания действий (бездействий) ТИК ЗАТО Александровск в указанной части незаконными, не имеется.

Заинтересованные лица – Сизько Н.П. и Лысенко Н.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммами, находящимися в материалах дела. Сизько Н.П. представил мотивированные возражения, приобщенные к материалам дела, просил отказать в удовлетворении заявленного требования в полном объеме и рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст. 260.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), неявка в суд заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. В связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело без участия Сизько Н.П. и Лысенко Н.А..

Выслушав заявителя, представителей лиц, участвующих в деле, заключение заместителя прокурора Седовой Н.В., полагавшей, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Совета депутатов ЗАТО Александровск № 39 от 13.06.2013 в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный Закон № 67-ФЗ от 28.07.2002), Уставом муниципального образования ЗАТО Александровск и в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, на 08 сентября 2013 года назначены выборы депутатов в Совет депутатов ЗАТО Александровск.

В соответствии с требованиями Федерального Закона № 67-ФЗ от 28.07.2002 и принятым в его исполнение Законом Мурманской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований" от 09.03.2007 N 841-01-ЗМО (далее по тексту Закон МО № 841-01-ЗМО от 09.03.2007) организация и проведение выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в Мурманской области возложены на соответствующие избирательные комиссии.

Согласно статье части 1 статьи 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В силу статей 20, 22 Федерального Закона кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением перечисленных в указанной статье прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" законодательство Российской Федерации в области персональных данных состоит из данного Федерального закона и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов.

Согласно подпункту «г» пункта 23 статьи 29 Федерального Закона № 67-ФЗ от 28.07.2002 член избирательной комиссии с правом совещательного голоса наравне с членом избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий, а также обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую комиссию или в суд.

Аналогичные права члена избирательной комисии с правом совещательного голоса в части ознакомления и получения копий документов и материалов, представленных кандидатами в депутаты и непосредственно связанными с выборами содержаться в Законе Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области" от 24.03.2003 N 390-01-ЗМО (статья 30) и Регламенте территориальной избирательной комиссии закрытого административно-территориального образования Александровск, утвержденного решением ТИК ЗАТО Александровск № 2/20 от 06.04.2010 (статья 12).

Таким образом, действующее избирательное законодательство устанавливает специальный правовой режим избирательной документации, содержащей конфиденциальную информацию (в том числе персональные данные), в соответствии с которым с такими документами можно знакомиться, но нельзя получать их копии. При этом определен и исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на такое ознакомление, к числу которых отнесен член комиссии с правом совещательного голоса.

При этом, приведенная норма не устанавливает сроки, в течение которых члену избирательной комиссии должна быть предоставлена возможность ознакомиться с документами, а также получить их копии.

Вместе с тем, Федеральный Закон № 67-ФЗ от 28.07.2002 предусматривает сроки рассмотрения поступивших в избирательную комиссию в период избирательной кампании обращений о нарушении закона, возлагая обязанность проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно, если факты, содержащиеся в обращениях, не требуют дополнительной проверки, в случае проведения таковой - решения принимаются не позднее чем в десятидневный срок (пункт 4 статьи 20).

Судом установлено, что Васильков А.А. с 27 августа 2013 года является членом ТИК ЗАТО Александровск с правом совещательного голоса, назначенным кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 1 ЗАТО Александровск Лысенко Н.А., что подтверждается удостоверением, выданным на его имя (л.д. 20)

Как следует из материалов дела, 27 августа 2013 года Васильков А.А. обратился в ТИК ЗАТО Александровск с заявлением о предоставлении копии заявления Сизько (ИО)4 о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 1. Данное заявление зарегистрировано в ТИК ЗАТО Александровск за № 168 от 27.08.2013 (л.д. 10).

04 сентября 2013 года Васильковым А.А. подано заявление о предоставлении заверенных надлежащим образом копий следующих документов: заявления Сизько Н.П. о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 1; заявления Сизько Н.П. о согласии баллотироваться в составе Списка кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО Александровск, выдвинутый для баллотирования на выборах по Единому пропорциональному округу РО ПП «Справедливая Россия» в МО; заявления Ковальчук С.Н. о согласии баллотироваться в составе Списка кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО Александровск, выдвинутый для баллотирования на выборах по Единому пропорциональному округу РО ПП «Справедливая Россия» в МО; документов об образовании кандидатов в депутаты Сизько Н.П. и Ковальчук С.Н., представленные ими в избирательную комиссию; Списка кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО Александровск, выдвинутый для баллотирования на выборах по Единому пропорциональному округу РО ПП «Справедливая Россия» в МО, зарегистрированный ТИК ЗАТО Александровск 14.08.2013; сведения о том, что Сизько Н.П. является депутатом Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Полярный; документов, подтверждающих проведение ТИК ЗАТО Александровск проверки достоверности сведений о кандидатах в депутаты Сизько Н.П. и Ковальчук С.Н.. Данное заявление зарегистрировано в ТИК ЗАТО Александровск за № 181 от 04.09.2013 (л.д. 11-12).

Оценив действия территориальной избирательной комиссии ЗАТО Александровск на соответствие требований действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Согласно пояснениям заявителя и представителя ТИК ЗАТО Александровск, запрашиваемую копию заявления кандидата в депутаты Сизько Н.П., Васильков А.А. получил 05 сентября 2013 года. Указанные обстоятельства не оспаривались иными лицами, участвующими в деле, доказательств, опровергающие их, суду не представлено.

Кроме того, в процессе рассмотрения дела, в зале судебного заседания, представителем ТИК ЗАТО Александровск заявителю были переданы копии документов, перечисленные в заявлении от 04.09.2013, а именно: заявления Сизько Н.П., Ковальчук С.Н., списка кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО Александровск, выдвинутый для баллотирования на выборах по Единому пропорциональному округу РО ПП «Справедливая Россия» в МО, резюме Сизько Н.П. с указанием на то, что он в 2005 году избирался депутатом Совета депутатов в г. Полярный и копии документов о проверки достоверности сведений о кандидатах.

Порядок передачи и принятия данных копий документов зафиксирован в протоколе судебного заседания от 07.09.2013, а также личной подписью Василькова А.А. на сопроводительном письме.

Как следует из анализа приведенных выше норм права, положениями Федерального Закона N 67-ФЗ ФЗ от 12.06.2002 не установлены сроки рассмотрения обращений членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса с требованием о выдаче заверенных копий документов. Применение пункта 4 статьи 20 указанного Федерального Закона, в части сроков рассмотрения заявлений граждан, возможно в случае поступления в избирательную комиссию в период избирательной кампании обращений о нарушении закона.

Из текста заявления Василькова А.А., поданного 27.08.2013, не усматривается наличие выявленных и/или установленных им, как членом избирательной комиссии, нарушений действующего избирательного законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что поскольку нормами действующего избирательного права не урегулирован вопрос о сроках выдачи запрашиваемых членом избирательной комиссии копий документов, то в данном случае подлежит применению норма права, регулирующая сходные отношения (аналогия закона).

Так, в соответствии со ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Принимая во внимание, что копию запрашиваемого документа – заявление Сизько Н.П., заявитель получил 05 сентября 2013 года, т.е. до истечения тридцатидневного срока, действия ТИК ЗАТО Алекандровск нельзя признать незаконными.

К аналогичным выводам об отсутствии нарушений законодательства, суд приходит в части анализа действий избирательной комиссии по предоставлению запрашиваемых копий документов, истребуемых Васильковым А.А. 04.09.2013.

Так, из текста представленного заявления усматривается, что указанные документы необходимы для представления в Полярный районный суд Мурманской области при подаче заявления в защиту прав кандидата в депутаты Совета депутаов ЗАТО Александровск Лысенко Н.А..

Таким образом, можно сделать вывод, что членом избирательной комиссии ЗАТО Александровск с правом совещательного голоса, назначенным кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 1 ЗАТО Александровск Лысенко Н.А. – Васильковым А.А. были установлены какие-то нарушения закона, затрагивающие права и законные интересы указанного кандидата, требующие судебной защиты.

При таких обстоятельствах, к данным правоотношениям следует применить положения пункта 4 статьи 20 Федерального Закона N 67-ФЗ ФЗ от 12 июня 2002 года в части определения сроков дачи ответов на указанное обращение.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, избирательная комиссия в срок не позднее пяти дней (через 3 дня после получения заявления) удовлетворила требования заявителя, предоставив ему в судебном заседании копии запрашиваемых документов.

При этом, суд соглашается с доводами представителя ТИК ЗАТО Александровск о том, что поскольку в последнюю неделю ТИК ЗАТО Александровск проводится работа по обеспечению 21-й участковой избирательной комиссии полным пакетом документов по организации и проведению выборов в совет депутатов ЗАТО Александровск, что связано с большими объемами документооборота и значительными временными затратами, изготовление указанных копий было произведено в минимально короткие сроки.

Доводы заявителя о том, что в результате бездействия избирательной комиссии и умышленного затягивания срока предоставления ему необходимых документов, он был лишен права своевременно обратиться в судебные органы для понуждения устранить выявленные нарушения и предотвратить предоставление недостоверной информации в отношении кандидатов в депутаты, суд находит необоснованными поскольку в процессе рассмотрения настоящего дела и в соответствии с исследованными доказательствами, нарушений прав Василькова А.А., как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, на ознакомление с документами и материалами, непосредственно касающимися избирательного процесса, установлено не было.

Таким образом, заявитель не был лишен права обратиться в судебные органы для защиты своих прав, в случае их нарушения, после ознакомления с представленными кандидатами в депутаты материалами и документами, заявив соответствующее ходатайство об истребовании судом необходимых доказательств.

Фактов отказа территориальной избирательной комиссией в ознакомлении Василькова А.А. с избирательными документами, судом не установлено, доказательств обратного лицами, участвующими в деле не представлено.

В связи с чем оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Василькова (ИО)5 об обжаловании действий территориальной избирательной комиссии ЗАТО Александровск – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня его вынесения.

Судья Т.К. Барабанова