Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-185/2018 ~ М-158/2018 от 18.04.2018

Дело № 2-185/2018

                                                  РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года                                                    п.г.т. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Карабанове А.А.,

с участием истца Волкова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Волкова Олега Викторовича к Областному казенному учреждению «Смирныховский центр занятости населения» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения и признании права на сохранение среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения,

                                                 у с т а н о в и л:

    18.04.2017 Волков О.В. обратился в суд с исковым заявлением к Областному казенному учреждению «Смирныховский центр занятости населения» (далее ОКУ «Смирныховсикй ЦЗН») о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения и признании права на сохранение среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения; в обосновании своих требований указав, что он уволен из Областного казенного учреждения «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением численности штата. Обратился в ОКУ «Смирныховский ЦЗН». ДД.ММ.ГГГГ в целях поиска подходящей работы, в месячный срок после увольнения.

    Согласно решению ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в сохранении среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. До даты выдачи справки-решения он не был трудоустроен.

    Считает данное решение незаконным. В соответствии со ст. 318 ТК РФ и положения п. 15 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 от 26.04.2017, исключительным случаем, являющимся для сохранения ему среднего заработка является: отсутствие средств к существованию, получателем социальных выплат не является, иного дохода не имеет. Нет возможности для трудоустройства, так как в районе отсутствует подходящая работа. По направлению центра занятости ему было отказано в трудоустройстве работодателем 2 раза. Проживает в квартире по договору социального найма, имеет обязательство по ежемесячной оплате платежей за коммунальные услуги, за электрическую энергию и за услуги управляющей компании. Проживает совместно с супругой, доход которой составляет 24 306 рублей, что в расчете на двоих-менее прожиточного минимума. Кроме того, супруга имеет денежное обязательство по договору кредитования в виде ежемесячной платы в размере 1900 рублей.

    Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о его социальной незащищенности, отсутствии средств к существованию, поэтому отказ ответчика нарушает его права на сохранение среднего заработка.

    Просит признать незаконным решение ОКУ «Смирныховский ЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в сохранении ему среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. Признать право на сохранение среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

В судебном заседании истец Волков О.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить; суду дополнил, что до настоящего времени работу, подходящую ему по специальности не нашел. Денежных накоплений либо иного имущества, которые он мог бы использовать нет. Пенсионером не является, социальные льготы не получает. Проживает с супругой, она работает; несовершеннолетних детей на иждивении не имеет, тяжело больных иждивенцев, членов семьи, которых бы он содержал не имеется. Имеет родителей, которые являются пенсионерами и проживают в <адрес>. Он и его супруга имеют банковские карточки «<данные изъяты>» соответственно, где имеются небольшие суммы денег, так же они, до банковских карточек, имели сберегательные книжки, где также, фактически денежных средств не имеется.

    В ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» был принят ДД.ММ.ГГГГ на должность машинист (кочегар), ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность истопника, уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением численности штата.

При увольнении из ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» все причитающиеся ему денежные средства выплатили.

В ОКУ «Смирныховский» ЦЗН» встал на учет своевременно, т.е.ДД.ММ.ГГГГ, но ему было отказано в сохранении среднего заработка за 4-й месяц в связи с отсутствием исключительного случая.

ДД.ММ.ГГГГ был признан безработным.

    Ответчик ОКУ «Смирныховский» ЦЗН» представил в суд письменный отзыв, из которого следует, что решением центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в сохранении среднего заработка за 4 месяца в связи с отсутствием исключительных обстоятельств. Истец не представил в центр занятости доказательства, подтверждающие совокупный доход истца, его семьи, а также имущества. Представленные документы не доказывали исключительности случая, так как не свидетельствовали в полной мере о материальном положении истца.

    Законодатель не определил механизма реализации нормы права в части отнесения случаев к исключительным.

    Законодатель не закрепил за центрами занятости права истребовать в уполномоченных органах информацию, на основе которого возможно бы было установить совокупный доход истца и наличие имущества.

    20.04.2018 судом в соответствии со статьей 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечен в деле в качестве третьего лица Областное казенное учреждение «Управление противопожарной службы Сахалинской области».

Ответчик ОКУ «Смирныховский» ЦЗН» и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствии.

Суд с учетом мнения истца, и в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает рассмотреть данное дело в отсутствии ответчика и третьего лица.

    Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Основанием сохранения среднего месячного заработка работника является факт потери им работы по указанным причинам и незанятость в течение определенного периода после увольнения. При этом сохранение среднего месячного заработка поставлено в зависимость от того, обратился ли работник в течение соответствующего периода времени со дня увольнения в орган службы занятости и был ли им трудоустроен.

В силу п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке запоследние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Согласно п. 3 указанного Закона, безработными не могут быть признаны граждане которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Как следует из материалов дела, Волков О.В. работал в ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» в должности машинист (кочегар) котельной в период с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ истопник, по ДД.ММ.ГГГГ, уволен с занимаемой должности по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности или штата работников организации.

Средний заработок по месту работы составлял <данные изъяты>.

В связи с увольнением работодателем выплачены все причитающиеся при расчете суммы, включая выходное пособие.

ДД.ММ.ГГГГ Волков О.В. обратился в ОКУ «Смирныховский ЦЗН», и был поставлен на учет как ищущий работу.

Судом установлено, что в течение четвертого месяца со дня увольнения Волкова О.В. с работы по инициативе работодателя у органа службы занятости населения не было подходящей работы, которая могла бы быть ему предложена с учетом профессиональной подготовки, условиям последнего места работы.

Условия и сроки перерегистрации в качестве лица, ищущего работу, Волковым О.В. были соблюдены, отказов от подходящей работы не имелось.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение 4-го месяца со дня увольнения.

В обоснование указанного решения делается ссылка только на имеющуюся в нем информацию относительно количества посещений истцом-9 раз, из них с нарушением условий и сроков перерегистрации – 0, выдано направлений на работу – 2, отказов от вариантов подходящей работы – 0, с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики ВС РФ № 2 (2017), утв. Президиумов ВС РФ 26.04.2017 г., согласно которой к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Волков О.В. зарегистрирован и проживает с супругой ФИО1 по адресу: <адрес> (общежитие) на основании договора социального найма.

Согласно справке УПФР по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области Волкову О.В. пенсия не назначалась и не выплачивалась.

Как следует из справке ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» отделение по Смирныховскому району Волков О.В. на учете в отделении по Смирныховскому району не состоит.

    Из справке ОСП по Смирныховскому району следует, что в отношении Волкова О.В. исполнительных производств не имеется.

Согласно справке о доходах физического лица за 2017 год, общая сумма дохода и налога Волкова О.В. составила <данные изъяты>.

    Из сообщения ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский» следует, что согласно базы данных ФИС ГИБДД-М в отношении Волкова О.В. автомототранспорта не зарегистрировано.

Согласно сведениям нотариуса Смирныховского нотариального округа, в архиве нотариуса отсутствуют сведения о принятии какого-либо наследственного имущества Волковым О.В.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения в отношении Волкова О.В. о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости с 30.01.1998 по 14.05.2018.

В судебном заседании установлен факт потери ДД.ММ.ГГГГ Волковым О.В. работы вследствие сокращении численности или штата работников в ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области».

Истец В ОКУ «Смирныховский» ЦЗН» встал на учет своевременно, т.е. ДД.ММ.ГГГГ; до настоящего времени не трудоустроен указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения.

ДД.ММ.ГГГГ был признан безработным с назначением пособия по безработице в размере <данные изъяты>, период выплаты предусматривает с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 12 месяцев.

Согласно свидетельству о заключении брака, брак между Волковым Олегом Викторовичем и ФИО2 заключен ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о заключении брака №; после заключении брака присвоены фамилии мужу и жене- Волков, ФИО8, соответственно.

Средней заработок ФИО1 составила в феврале <данные изъяты>, марте 2018 года-<данные изъяты> рублей, апрель 2018 года-<данные изъяты> рублей.

Согласно Постановлению Сахалинской области №178 от 27.04.2018 размер прожиточного минимума в Сахалинской области за 1 квартал 2018 года на душу населения, для трудоспособного населения составляет 14 054 рублей.

С 01.05.2018 на день рассмотрения данного дела действующее значение МРОТ в Сахалинской области для работающих в Смирныховском районе составляет 15 600 рублей.

Суд установил, что Волков О.В. на вкладе Универсальный Сбербанк России имеет денежные средства в размере <данные изъяты> рубль; на вкладе Депозит Сбербанк России-<данные изъяты> рубль.

Согласно справке Сбербанка РФ на банковских карточках Волкова О.В. на 25.05.2018 имеются денежные средства: <данные изъяты> рублей, а на банковской карточке его супруги ФИО5 «<данные изъяты>.

Судом установлено, что Волков О.В. обратился в месячный срок после увольнения в ОКУ «Смирныховский» ЦЗН», не трудоустроен указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения.

Истцом Волковым О.В. суду не представлены доказательства того, что он имеет тяжелую болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящимся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; несовершеннолетних детей не имеет.

Суд установил, что истец трудоспособен; как следует из материалов дела: согласно справке о доходах физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ общая сумма дохода и налога Волкова О.В. за 10,11,12 месяц составила <данные изъяты> рублей, и согласно справке о доходах физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ общая сумма дохода и налога Волкова О.В. за 01,02,03,04,05,06,07,08,09 месяц составила <данные изъяты> рублей.

Также суд установил, и подтверждается материалами дела: платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, что Волков О.В. получил пособия на период трудоустройства за 2-й месяц в размере <данные изъяты> рублей, за 3-й месяц-<данные изъяты> рублей, соответственно.

В соответствии с п. 3 ст. 31 Семейного кодекса Российской Федерации супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Таким образом, доверительно-личностные отношения в семье предполагают разрешение внутрисемейных вопросов, в том числе имущественных, по взаимному согласию супругов.

Часть 2 статьи 34 СК РФ гласит, что к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Судом установлено, что брак между Волковым Олегом Викторовичем и ФИО2 заключен ДД.ММ.ГГГГ, они проживают совместно, являются членами одной семьи.

Супруга ФИО5 работает в <данные изъяты>» в должности <данные изъяты> и ее заработная плата за февраль, март, апрель 2018 года составила в общей сумме <данные изъяты> рублей, согласно справке о доходах с физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, общая сумма дохода за 2018 год составила <данные изъяты> рублей.

Таким образом, суд установил, что Волкова О.В. нельзя признать социально незащищённым, и что средств к существованию, с учетом, полученных им денежных средств в 2017, 2018 году, а также денежных средств, полученных за 2018 год его супругой, у него отсутствуют.

Суду не представлено доказательств, и не следует из материалов дела о наличие у Волкова О.В. исключительных обстоятельств, дающих основание для выплаты ему среднего месячного заработка за 4-ый месяц со дня увольнения.

Учитывая изложенные обстоятельства и исследованные доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Волкову О.В.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                 р е ш и л:

В удовлетворении исковых требования Волкову Олегу Викторовичу к Областному казенному учреждению «Смирныховский центр занятости населения» о признание незаконным решения от 16 апреля 2018 года №2 об отказе в сохранении среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения, и признании право на сохранение среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                  М.В. Кабалоева

Мотивированное решение в окончательной форме постановлено 28 мая 2018 года.

         Судья                                                                  М.В. Кабалоева