Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3314/2019 ~ М-2857/2019 от 22.07.2019

№ 2-3314/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Капановой Г.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булыгина Юрия Александровича к МВД России, ГУ МВД России по Воронежской области о признании права на получение удостоверения,

установил:

Истец обратился в суд с требованиями к МВД России, ГУ МВД России по Воронежской области (с учетом уточнений) о признании отказа №8/495 от 15.04.2019, дающего право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы, незаконным, признании права на получение удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России принять документы на выдачу бланка удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» и выдать соответствующий бланк, обязать ГУ МВД России по Воронежской области выдать удостоверение «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», признании права на получение соответствующих льгот, предоставляемых гражданам, имеющим удостоверение «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам, вследствие Чернобыльской катастрофы» начиная с момента отказа в выдаче удостоверения, т.е. с 15.04.2019.

В обоснование заявленных требований указал, что он в период с 03.05.1986 по 11.05.1986 проходил срочную службу в ВС СССР, выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии в 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС, где получил дозу облучения.

В связи с получением дозы облучения истцом было получено заболевание, связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС, была поставлена третья группа инвалидности, выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году серии Р №.

09.11.2017 Решением Экспертного Совета №607/17-11/17 в отношении истца был поставлен диагноз: <данные изъяты> была установлена причинно-следственная связь заболеваний с радиационным воздействием в результате аварии на ЧАЭС. Первоначально, данное решение Экспертного Совета было вынесено с указанием кода классификации – 167.8, а затем код был изменен на 167.9.

С указанным решением истец обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с целью получения удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам, вследствие Чернобыльской катастрофы».

26.03.2019 документы, направленные в ФЭД МВД России, возвращены без исполнения в связи с тем, что конкретный код заболевания из кодов международной классификации болезней, поименованный в Решении Российского МСЭ от 09.11.2017 №607/17-11/17 в перечне Постановления Правительства РФ от 04.11.2004 №592 «Об утверждении перечня заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиационных отходов реку «Теча», не содержится, поэтому правовых оснований для выдачи удостоверения, дающего право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы не имеется.

Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании истец Булыгин Ю.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, МВД России по доверенности Гончарова С.А. исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Кроме того, представитель указала, что требования о признании отказа в выдаче удостоверения незаконным необходимо рассматривать в порядке КАС РФ.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

К гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 данного Закона, отнесены, в том числе, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

Как следует из содержания ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 настоящим Законом под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.

Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности утверждается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что в период с 03.05.1986 по 11.05.1986 Булыгин Ю.А. проходил срочную службу в ВС СССР, выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии в 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС, где получил дозу облучения.

В связи с получением дозы облучения Булыгиным Ю.А. было получено заболевание, связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС, была поставлена третья группа инвалидности, выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году серии Р №.

В соответствии с записью в военном билете МН № с 03.05.1986 по 11.05.1986 Булыгин Ю.А. выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии в 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС в соответствии с постановлением Министров СССР в ВЦСП от 05.06.1986 №665-195, указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет на пенсию на льготных условиях один месяц за три месяца.

В соответствии со справкой МСЭ-2016 № от 18.12.2017 Булыгину Ю.А. присвоена третья группа инвалидности бессрочно, в качестве основания указано - заболевание получено при исполнении службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

04.10.2017 Булыгину Ю.А. выдано пенсионное удостоверение №, пенсия назначена за выслугу лет.

09.11.2017 Решением Экспертного Совета №607/17-11/17 в отношении истца Булыгина Ю.А. был поставлен диагноз: <данные изъяты>, была установлена причинно-следственная связь заболеваний с радиационным воздействием в результате аварии на ЧАЭС. Первоначально, данное решение Экспертного Совета было вынесено с указанием кода классификации – 167.8, а затем код был изменен на 167.9.

С указанным решением истец обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с целью получения удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам, вследствие Чернобыльской катастрофы».

Таким образом, решением экспертного совета №607/17-11/17 от 09.11.2017 установлено, что заболевание и инвалидность Булыгина Ю.А. связаны с участием в ликвидации в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

В связи с чем, суд полагает необходимым признать отказ №8/495 от 15.04.2019, выданный ГУ МВД России по Воронежской области в выдаче Булыгину Ю.А., удостоверения, дающего право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы, незаконным.

Отсутствие в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.11.2004 г. N 592 Перечне заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, того или иного заболевания не лишает гражданина возможности установить причинную связь имеющегося у него заболевания с выполнявшимися им работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС путем прохождения освидетельствования в межведомственных экспертных советах или иных уполномоченных органах (Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2007 г. N 20-О).

Совместным Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Оформление и выдача удостоверения производится федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная (приравненная к ней) служба (далее - уполномоченный орган), - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в этих федеральных органах исполнительной власти, находящихся в их ведении учреждениях, организациях и территориальных органах, а также получающим пенсионное обеспечение в этих органах, и членам их семьи (п. 3).

Уполномоченный орган принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (п. 7).

В соответствии с п. 8 Порядка, решение об отказе в выдаче удостоверения не может быть принято, если заявителем соблюдены условия, указанные в пунктах 4, а именно с заявлением для оформления и получения удостоверения представляются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, направленные 26.03.2019 истцом документы в ФЭД МВД России, возвращены без исполнения в связи с тем, что конкретный код заболевания из кодов международной классификации болезней, поименованный в Решении Российского МСЭ от 09.11.2017 №607/17-11/17 в перечне Постановления Правительства РФ от 04.11.2004 №592 «Об утверждении перечня заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиационных отходов реку «Теча», не содержится, поэтому правовых оснований для выдачи удостоверения, дающего право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы не имеется.

При этом истец Булыгин Ю.А. обращаясь в суд с заявленными требованиями просит обязать Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России принять документы на выдачу бланка удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» и выдать соответствующий бланк.

Суд полагает, что заявленное требование в данной части удовлетворению не подлежит и полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 7 Порядка принятие решения о выдаче специального удостоверения инвалида следствие Чернобыльской катастрофы, оформление данного удостоверения и его выдача гражданам осуществляется уполномоченным органом – в данном случае Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена выдача бланков данных удостоверений представителям уполномоченных органов на основании заявки, к которой прилагаются заверенные в установленном порядке копии решений уполномоченного органа о выдаче удостоверений, а также доверенность. При этом на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) гражданам указанных удостоверений Порядком не возложено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обязании МВД России принять документы Булыгина Ю.А. на выдачу бланка удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» и возложении обязанности ГУ МВД России по Воронежской области выдать Булыгину Ю.А. удостоверение «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской АЭС».

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Поскольку требование истца Булыгина Ю.А. о возложении обязанности на ГУ МВД России по Воронежской области выдать удостоверение «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» удовлетворено, то выдача указанного документа дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Таким образом, суд полагает подлежащим удовлетворению требование истца о признании права на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 15.04.2019 (с даты получения отказа в выдаче удостоверения).

Довод стороны ответчика, что требование о признании отказа в выдаче удостоверения незаконным необходимо рассматривать в порядке КАС РФ суд не принимает во внимание, поскольку в силу ст. 33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

А поскольку истцом заявлено основное требование о признании права на получение удостоверения, которое подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, то и требование о признании отказа в выдаче удостоверения незаконным подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ ГУ МВД России по Воронежской области отказ № 8/495 от 15.04.2019г. в выдаче Булыгину Юрию Алексеевичу удостоверения, дающего право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы, незаконным.

Признать за Булыгиным Юрием Алексеевичем право на получение удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать МВД России принять документы Булыгина Юрия Алексеевича на выдачу бланка удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области выдать Булыгину Юрию Алексеевичу удостоверение «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признать за Булыгиным Юрием Алексеевичем право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 15 апреля 2019 г.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Мотивированное решение суда изготовлено: 01.11.2019.