Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-914/2014 ~ М-904/2014 от 12.08.2014

       Дело № 2-№/2014 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Псков                                                                               **.** 2014 года

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Павловой С.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузьминой Н.А. к Администрации сельского поселения «Тямшанская волость», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

    У С Т А Н О В И Л:

    Кузьмина Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения «Тямшанская волость», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН №, из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Псковский район, Тямшанская волость, д. ***, с вида разрешенного использования «для индивидуального садоводства» на вид разрешенного использования «для «индивидуального жилищного строительства».

    В судебном заседании Кузьмина Н.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме. Представитель истицы Кузьмина Е.А. поддержала исковые требования своего доверителя, пояснив, что истице на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок. Участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального садоводства. На указанном участке находится объект незавершенного строительства - дом, также принадлежащий Кузьминой Н.А. на праве собственности. В июне 2014 года Кузьмина Н.А. обратилась в Администрацию СП «Тямшанская волость» с заявлением о замене вида разрешенного использования земельного участка с индивидуального садоводства на индивидуальное жилищное строительство, на что она получила ответ о необходимости самостоятельно обратиться с указанным вопросом в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области с выпиской из Правил землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость» и выкопировкой из карты градостроительного зонирования д. ***. Данные документы она представила в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области, однако **.** 2014 года она получила решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании п.4 ч.2 ст.26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с отсутствием необходимых документов, которые должны были представить органы местного самоуправления. Ввиду разногласий между Администрацией сельского поселения «Тямшанская волость» и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области, которое требует документы в соответствии с ФЗ «О кадастре», нарушаются гражданские права истца. В связи с этим, просит суд изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Кузьминой Н.А., расположенного в д. Покрутище Тямшанской волости Псковского района с вида разрешенного использования «для индивидуального садоводства» на вид разрешенного использования «для «индивидуального жилищного строительства».

    Представитель ответчика - Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» Смирнова Н.В. с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что принадлежащий истице земельный участок с КН №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Псковский район, Тямшанская волость, д. ***, в соответствии с утвержденными Собранием депутатов СП «Тямшанская волость» от 27.06.2013 «Правилами землепользования и застройки СП «Тямшанская волость», расположен в зоне Ж-2 (зоне индивидуальной жилой застройки) и никаких ограничений в использовании для строительства жилого дома не имеет. Данные Правила были направлены в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области, однако возвращены последним в связи с тем, что к Правилам не приложены файлы в формате XML.

Представитель ответчика – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области Федорова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства происходит по иной схеме, чем для садоводства - через аукцион и торги. Кроме того, зарегистрировать изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка не представляется возможным, так как согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 20 октября 2010 года № 503 представляемые в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости документы направляются в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета следующие документы: выписку из утвержденного генерального плана, содержащую текстовое и графическое описание местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо установленных или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат; выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в установленном порядке обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе решений об утверждении правил землепользования и застройки. Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О землеустройстве» от 18 июня 2001 года № 78. В связи с тем, что органом местного самоуправления не представлены решения об утверждении Правил землепользования и застройки с приложением карты (плана) данного объекта землеустройства, поэтому произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости не представляется возможным. Кроме того, пояснила, что считает ФГБУ «ФКП Росреестра» ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по предоставлению документов, необходимых для проведения кадастрового учета изменения вида разрешенного использования, возложена на администрацию сельского поселения.

    Представитель третьего лица – Администрации МО «Псковский район» - Позднякова С.И. представила заявление, в котором оставила решение по делу на усмотрение суда, просила рассматривать дело в ее отсутствие.

         Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.15 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Судом установлено, что Кузьминой Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с КН №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Псковская область, Псковский район, Тямшанская волость, д. ***, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием земельного участка – для индивидуального садоводства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **.** 2010 года (л.д. 7).

В соответствии с ч.2 ст. 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

        Согласно п.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу своих полномочий, установленных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом сельского поселения «Тямшанская волость», Администрация СП «Тямшанская волость» заказала изготовление Правил землепользования и застройки СП «Тямшанская волость» в ОАО институт «Псковгражданпроект», данные Правила утверждены Собранием депутатов СП «Тямшанская волость» решением №89 от 27.06.2013. В составе данных Правил установлены градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков.

**.** 2014 года истица обратилась с заявлением в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

       Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области от **.** 2014 года приостановлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости сроком на 3 месяца в соответствии с п.4 ч.2 ст. 26 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221 «О государственном кадастре недвижимости» (л.д. 14-15).

В силу ч.1, ч.6 ст. 15 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221 «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент утверждения «Правил землепользования и застройки СП «Тямшанская волость») орган государственный власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции, по вопросу в том числе об утверждении правил землепользования и застройки, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст.9 или 10 настоящего Федерального Закона сведения.

В соответствии с действующей редакцией указанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

        Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» установлен список документов, который орган местного самоуправления должен представить в орган кадастрового учета, а также в данном постановлении указано, что представление документов на бумажных носителях допускается до установления Министерством экономического развития РФ требований к формату этих документов в электронном виде.

       Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 20 октября 2010 года № 503 «Об установлении требований к формату документов, представляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости» представляемые в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости документы направляются в виде файлов XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

         В судебном заседании установлено, что принадлежащий Кузьминой Н.А спорный земельный участок, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, располагается в зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки), утвержденной «Правилами землепользования и застройки СП «Тямшанская волость» от 27.06.2013.

Поскольку в настоящее время Администрация сельского поселения «Тямшанская волость» не имеет возможности представить в орган кадастрового учета документы в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости невозможно, что нарушает гражданские права истицы, суд находит требования Кузьминой Н.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в населенном пункте - д. *** Псковского района, с индивидуального садоводства на индивидуальное жилищное строительство обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленное истцом в качестве ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» суд находит ненадлежащим ответчиком, поскольку оно является регистрирующим органом, невозможность произвести регистрацию сведений связана с непредоставлением необходимых данных Администрацией СП «Тямшанская волость». В связи с этим судебные издержки, заявленные истцом в размере 200 рублей уплаченной государственной пошлины, подлежат взысканию в пользу истца с Администрации СП «Тямшанская волость».

       На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

    Исковое заявление Кузьминой Н.А. удовлетворить.

Изменить вид разрешенного использования принадлежащего на праве собственности Кузьминой Н.А. земельного участка с КН №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, Тямшанская волость, д. ***, из земель населенных пунктов, с разрешенного использования «для индивидуального садоводства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Взыскать с администрации сельского поселения «Тямшанская волость» в пользу Кузьминой Н.А. 200 рублей в возмещение оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено **.** 2014 года.

Судья:                                                                                        Е.В. Ковалева

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.