Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4770/2019 ~ М-4146/2019 от 05.07.2019

                                    Дело № 2-4770/2019

УИД 26RS0001-01-2019-009521-78    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 09 сентября 2019 года

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего по делу судьи Донских Н.В.,

при секретаре Сухачевой Г.М.,

с участием: истца Левченко Е.А., представителя третьего лица ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора по доверенности Криморенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Левченко Е. А. к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с вредными условиями труда,

У С Т А Н О В И Л:

Левченко Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, в котором просит суд: Признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно разделу ХХIV списка № года и разделу ХХIV списка № года и засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы:

- с дата по дата – дезинфектор лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности;

- с дата по дата – медицинский дезинфектор лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности.

Обязать ответчика назначить ей пенсию на льготных условиях по достижении возраста 50 лет, т.е. с дата.

В обоснование иска указано: Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> края № от дата Левченко Е.А. отказано в досрочном назначении пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда. В ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, включены только периоды с дата по дата, с дата по дата, что <данные изъяты> специалистов УПФ РФ по <адрес>, противочумные институты не относятся к учреждениям здравоохранения, которые предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом МЗ РФ от дата №н. Истец считает позицию ГУ – УПФ РФ по <адрес> в определении права на досрочное назначение пенсии в связи с тяжелыми (вредными) условиями труда и учета специального стажа ошибочной, противоречащей действующему законодательству, поскольку она является работником противочумного учреждения, работает во вредных условиях труда, следовательно, имеет право на льготную пенсию, что подтверждается разъяснениями Министерства труда РФ от дата № п.7, которым право на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименований профессий, должностей, если в Списке эти производства указаны без перечисления профессий и должностей работников. Пенсионный фонд необоснованно относит ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора к научным организациям. В соответствии с Федеральным законом № 127-ФЗ от дата «О науке и государственной научно-технической политике» научно-исследовательские институты, являются научными организациями, осуществляющими в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность и подготовку научных работников. ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора такую деятельность не осуществляет. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц институт осуществляет в качестве основной деятельности – деятельность организаций санитарно- эпидемиологической службы (<данные изъяты> имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В судебном заседании истец Левченко Е.А. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отстутствии.

Представитель третьего лица по доверенности Криморенко А.В. в судебном заседании полагала, что исковые требования Левченко Е.А. подлежат удовлетворению, поскольку ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора нельзя отнести к учреждениям науки, так как в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 127-ФЗ от дата «О науке и государственной научно-технической политике» научными организациями признаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие в качестве основной деятельности – научную и (или) научно-техническую деятельность – это фундаментальные научные исследования, экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды и т.<адрес> выписки из ЕГРЮЛ, ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, отнесен к основному виду деятельности ОКВЭД 86.90.1 «Деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы» и имеет лицензию на медицинскую деятельность, которая выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и осуществляет медицинскую деятельность организаций государственной системы здравоохранения, выполняет работы (услуги) по производству лекарственных препаратов, деятельность по производству материалов, применяемых в медицинских целях (код деятельности ЕГРЮЛ 21.20.1; 21.20.2.) в рамках выполнения государственных заданий.Таким образом, работники института могут пользоваться правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно раздела 24 Списка № «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», утвержденных Кабинетом М. С. от 26.01.1991г. №, код профессии 22600000-1754а «Работники, занятые в противочумных учреждениях».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсионного обеспечения установлено женщинам по достижении по достижении возраста 50 лет, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеющим страховой стаж не менее 20 лет.

В случае, если женщины проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на один год за каждые 2 года такой работы.

Правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №, утвержденного Постановлением Кабинета М. С. от дата №, пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях.

Определяющим фактором для установления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в данном случае является занятость в противочумном учреждении.

Согласно Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от дата №, к учреждениям здравоохранения относятся противочумные центры (станции). В указанном классификаторе научно-исследовательские институты, в том числе отраслевого профиля, указаны как учреждения науки.

Постановлением Правительства РФ от дата № «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» предусмотрено, что Федеральное государственное учреждение науки Российской Федерации «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Министерства здравоохранения Российской Федерации переименовано в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В соответствии с Федеральным законом от дата № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», относится к учреждениям здравоохранения и федеральным учреждениям оздоровительного профиля.

Приказом Роспотребнадзора от дата № (зарегистрировано в Минюсте России 26.06.2015г. №) утверждено Положение о системе противочумных учреждений, в котором установлено, что противочумные институты входят в противочумную систему. В п. 1.1 Положения установлено, что «Система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предназначена для научно-методического и практического обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, направленного на предупреждение возникновения и распространения чумы, других особо опасных, природно-очаговых, зоонозных инфекционных заболеваний и санитарную охрану Российской Федерации. Согласно пункта 1.3. Положения в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора входят: противочумный центр Роспотребнадзора, противочумные станции и противочумные научно-исследовательские институты. Пунктом 1.5 Положения установлено, что учреждения противочумной системы в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда.

В Приложении № «Перечень учреждений, входящих в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора» к Приказу Роспотребнадзора РФ от дата № в п. 18 значится Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора.

Согласно Приложению № к «Положению об организации деятельности противочумных учреждений Роспотребнадзора», утвержденного приказом Роспотребнадзора от дата №, ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора» входит в перечень противочумных учреждений Роспотребнадзора, которое подведомственно Министерству здравоохранения и социального развития РФ и которому переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ, упраздненного на основании Указа Президента РФ от дата №.

На всех работников противочумных институтов распространяется право на досрочное назначение пенсии по позиции 22600000-174а раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №, утвержденного постановлением Кабинета М. С. от дата №, пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях.

Аналогичное положение закреплено в Списке №, утвержденном Постановлением Совета М. С. от дата № «Об утверждении списков, производств, цехов, профессий, должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах». В противочумных учреждениях право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено всем работникам учреждений независимо от категории и характера выполняемой работы.

Постановлением Правительства РФ от дата № «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» предусмотрено, что Федеральное государственное учреждение науки Российской Федерации «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Министерства здравоохранения Российской Федерации переименовано в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В соответствии с Федеральным законом от дата № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», относится к учреждениям здравоохранения и федеральным учреждениям оздоровительного профиля.

Как установлено по делу, Левченко Е.А. с дата и по настоящее время работает в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора, что подтверждается копией трудовой книжки АТ – IV № от дата, выданной на имя Левченко Е. А..

Согласно справке, представленной в материалы дела ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, стаж работы Левченко Е.А. на дата составляет 13 лет 7 месяцев 16 дней. При этом Левченко Е.А. к режиму неполного рабочего дня не привлекалась. Левченко Е.А. предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы с <данные изъяты> по дата.

По результатам проведенной специальной оценки условий труда в институте приказом № от дата Левченко Е.А. был установлен 4 класс опасности и с этого времени уплачивается дополнительный тариф - 8%.

Гарантиями и компенсациями работникам, занятых на данном рабочем месте является: повышенная оплата труда работников, ежегодный дополнительный отпуск, право на досрочное назначение пенсии.

Таким образом, Левченко Е.А. в заявленный спорный период времени работала в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора, который входит в систему противочумных учреждений и относится к учреждениям здравоохранения с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, а при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы:

- с дата по дата – дезинфектор лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности;

- с дата по дата – медицинский дезинфектор лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности.

На момент обращения в пенсионный фонд (дата) страховой стаж Левченко Е.А. составлял 27 лет 11 месяцев 21 день, а стаж работы Левченко Е.А. в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора составлял 13 лет 7 месяцев 16 дней (на дата), что в свою очередь составляет более 10 лет требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда. Таким образом, Левченко Е.А., дата года рождения, достигла возраста для назначения досрочной страховой пенсии по старости дата.

Однако в силу ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Левченко Е.А. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии дата. В исковом заявлении Левченко Е.А. заявлены требования об обязании ответчика назначить пенсию с дата, т.е. с момента достижения возраста 50 лет. Поскольку суд в силу ст. 196 ГПК РФ лишен возможности выйти за пределы заявленных требований по рассматриваемым правоотношениям и определить дату для назначения пенсии с момента обращения за ней, указанные исковые требования Левченко Е.А. подлежат удовлетворению с установлением даты назначения пении с дата.

Исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

С дата вступил в силу Федеральный закон от дата №400-ФЗ «О страховых пенсиях», который в статье 30 о сохранении права на досрочное назначение страховой пенсии установил, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно п. 6 ст. 30 вышеуказанного закона, периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после дата, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от дата №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Действовавший до дата Федеральный закон №173-ФЗ от дата «О трудовых пенсиях в РФ», также допускал сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном главой VI указанного Закона.

Согласно пункту 2 статьи 27 действовавшего до дата Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждаются Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Постановлением Правительства РФ от дата № в п. 1 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от дата №173-ФЗ «О трудовых пенсиях» применяется Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета М. С. от дата №, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам, занятым в противочумных учреждениях (раздел XXIV позиция 22600000-1754а), при этом не указана ведомственная подчиненность упомянутых учреждений, их форма собственности, наименование профессий и должностей работников, не имеется конкретизации в наименовании учреждений.

Работники, занятые в противочумных учреждениях, также были указаны в разделе XXVI «Учреждения здравоохранения» Списка № производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета М. С. от дата №, который действовал ранее.

Согласно ст. 12 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утвержденного Верховным Советом РФ дата № к государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения.

В связи со вступлением в силу с дата<адрес> закона от дата №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратили силу.

ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в соответствии с п.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства от дата №, находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Пунктом 235 Перечня федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от датаг. № «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» установлено, что Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт является федеральным специализированным медицинским учреждением Министерства здравоохранения Российской Федерации. Таким образом установлен правовой статус противочумного института, как специализированного учреждения здравоохранения и соответствует требованиям Списка №.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно разъяснению Госкомитета С. по труду и социальным вопросам от дата № «О порядке применения Списков № и № производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета М. С. от дата №», если в Списках № и № указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименования профессий или занимаемых должностей.

Правовой статус ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт», как учреждения здравоохранения подтвержден Уставом института за 1996 год, где указано, что учредителем института является Министерство здравоохранения С., финансирование осуществляется Министерством здравоохранения по разделу «здравоохранение», координацию деятельности института осуществляло Министерство здравоохранения.

Уставом Федерального казенного учреждения здравоохранения «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от дата №, установлено, что «противочумный институт является государственным казенным учреждением здравоохранения, осуществляющим оказание государственных услуг и выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Кроме этого, в соответствии с приказом Минздрава С. от дата № «О совершенствовании работы специализированных противоэпидемических бригад (СПЭБ) противочумных учреждений Минздрава С.» на базе института, как противочумного учреждения Минздрава С. были развернуты специализированные противоэпидемические бригады, которые действуют по настоящее время.

В соответствии с п.13 Постановления Совмина РСФСР от дата № (ред. от дата) «О Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР», на руководителей, специалистов и других работников санитарно-профилактических учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР распространяются условия оплаты труда и пенсионного обеспечения, продолжительность рабочего дня и отпуска, льготы за вредные условия труда, порядок присвоения званий, квалификационных категорий и наград, предусмотренные для работников здравоохранения.

С учетом изложенного, вычет спорных периодов из специального, льготного стажа работы носит незаконный характер, поскольку ФКУЗ Ставропольский противочумный институт входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус «противочумного учреждения», которое характеризуется наличием в нем для всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда, а по сфере деятельности отнесен к специализированным государственным учреждениям здравоохранения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Левченко Е. А. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с вредными условиями труда – удовлетворить.

Признать за Левченко Е. А. право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 статьи 30 Федерального закона от дата №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно разделу XXIV Списка № года и разделу XXIV Списка № года и засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы:

- с дата по дата – дезинфектор лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности;

- с дата по дата – медицинский дезинфектор лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> назначить Левченко Е. А. пенсию на льготных условиях по достижении возраста 50 лет, с дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Донских