Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-607/2013 ~ М-447/2013 от 19.03.2013

Дело № 2- 607/13                                                                                                                                                                                                                                       

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      27 марта 2013 года        г.Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

Председательствующего судьи Соколова Д.В.,

при секретаре Большаковой Н.В.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Маслова Вячеслава Валерьевича об оспаривании действий администрации г.Саров и отдела УФСБ РФ по Нижегородской области в г.Саров

УСТАНОВИЛ:

         Маслов В.В. обратился в суд с заявлением, в котором указывает, что Саровским городским судом 26.02.2010г. был осужден по ч.1 ст.112 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. 08 августа 2011 года был освобожден по отбытию срока наказания. Указывает, что после освобождения не может вернуться в г. Саров, так как УФСБ выявили основание препятствующее въезду в город Саров. Администрация г. Саров ссылается на Постановление Правительства РФ о государственной тайне. Заявитель указывает, что до осуждения учился и работал в г. Саров. Полагает действия Администрации г.Сарова, отдела УФСБ по г.Саров Нижегородской области, выразившиеся в отказе въезда на территорию г.Саров незаконными, ограничивающие его конституционные права на жилище, выбор места жительства.

Заявитель в судебное заседание не явился, представлено письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

          Представитель заинтересованного лица администрации г.Саров Данилова Е.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направив письменный отзыв.

        Представитель заинтересованного лица ОУФСБ в г.Саров по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Т. с заявлением Маслова В.В. согласна. Пояснила, что Маслов В.В. является ее сыном и с 1990 года до осуждения к лишению свободы проживал в г. Саров. Зарегистрирован по месту жительства по адресу Нижегородская область, г. Саров, пр. ..., д...., кв..... Другого жилья не имеет. Среди родственников имеет мать, отца, брата, которые проживают в г. Саров. За пределами г. Саров родственников нет. Просит суд удовлетворить заявленные Масловым В.В. требования.

          Выслушав объяснения заинтересованного лица Т. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

          Судом установлено, что Маслов Вячеслав Валерьевич, **** года рождения, уроженец ... был осужден 26.02.2010 года приговором мирового судьи СУ № 3 г. Саров по ст.112 ч.1 УК РФ по совокупности приговором ст.70 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Согласно справке начальника ФКУ ИК-23 от 08.08.2011 г. Маслов В.В. был освобожден из мест лишения свободы, и ему было предписано следовать к месту жительства: г.Саров Нижегородской области ул. ..., дом ..., кв.....

        11 декабря 2012г. мать заявителя Т. обратился к Главе администрации г.Саров с заявлением о разрешении постоянного проживания в ЗАТО Саров ее сыну Маслову В.В.

        Письмом Главы администрации г. Сарова от 07.12.2011г. Т. было отказано в оформлении документов на въезд в ЗАТО г.Саров ее сыну Маслову В.В. по причине несогласования органами ФСБ оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

        Данный отказ суд считает незаконным в силу следующего.

        Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации № 3297-1 от 14.07.1992г. «О закрытом административно-территориальном образовании» органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.

     Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508).

Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» Постановлением Правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Согласно указанного Положения, разрешения на въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования выдаются по согласованию с территориальным органом федеральной службы безопасности.

В соответствии с пунктом 17 Положения въезд и постоянное проживание граждан на территории закрытого образования ограничиваются в соответствии с условиями особого режима безопасного функционирования объектов. Пункт 3 Положения предусматривает, что особый режим безопасного функционирования объектов устанавливается в целях обеспечения защиты сведений о ядерном оружии, ядерных вооружениях, других видах вооружений и военной техники, составляющих государственную тайну.

      На основании п. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» и Указа Президента Российской Федерации № 90 от 11.02.2006г. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну. Каждый житель закрытого административно-территориального образования фактически является секретоносителем, так как знает систему охраны контролируемых зон, расположение и систему охраны особо важных объектов. В связи с этим всем совершеннолетним жителям закрытых административно-территориальных образований оформляются допуска в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне».

          Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться, кроме прочего, признание его судом рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» решение об отказе гражданину в допуске к государственной тайне должно приниматься руководителем организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий.

Согласно пункту 44 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановление Правительства РФ от 06 февраля 2010 года N 63, в отношении граждан, которые переведены на должности, не предусматривающие наличие допуска к государственной тайне, уволились из организации, в том числе при расторжении трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и т.п. и на которых в течение 6 месяцев не затребованы карточки (форма 1), действие допуска прекращается.

Таким образом, лицам, отбывшим наказание по приговору суда, для въезда на территорию закрытого административно-территориального образования необходимо повторное оформление допуска.

Как видно из представленных заявителем материалов, Маслов В.В. был осужден 26.02.2010 года мировым судьей СУ № 3 г. Саров Нижегородской области по ст. 112 ч.1 УК РФ по совокупности приговоров (ст.70 УК РФ) к 1 году 6 месяцам лишения свободы. 18.12.2009 года был осужден Дивеевским районным судом по ст.228 ч.1 УК РФ к 1 году лишении свободы, условно с испытательным сроком 1 год. Постановлением Саровского городского суда от 22.10.2009 года условное осуждение отменено и Маслов В.В. направлен для отбытия наказания в виде лишения свободы в колонию поселение. 08.08.2011 года был освобожден по отбытию срока наказания.

Преступление предусмотренное ч.1 ст.112 УК РФ и преступление предусмотренное ст. 228 ч.1 УК РФ на момент осуждения были отнесены к категории преступлений средней тяжести (ст.15 УК РФ), в настоящее время данные преступления отнесены к категории небольшой тяжести. Следовательно, заявитель имеет непогашенную судимость за совершение преступления небольшой тяжести, а не тяжкого преступления. Иными сведениями, которые могут являться основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне предусмотренные ст.22 Закона РФ «О государственной тайне» суд не располагает.

Таким образом, законных оснований предусмотренных ст. 22 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», которые могут являться основанием, для отказа заявителю в допуске к государственной тайне не имеется.       

Т. обратилась с заявлением в Администрацию г.Саров с просьбой разрешить въезд на территорию ЗАТО Саров ее сыну Маслову В.В. для постоянного проживания.

По результатам проверочных мероприятий отдел УФСБ г.Саров отказал в согласовании допуска Маслову В.В. на территорию ЗАТО г.Саров, в связи с чем администрация г.Саров отказала в оформлении документов на въезд в город Саров Маслову В.В. для постоянного проживания.

        Определением Конституционного суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда г.Н.Новгорода «О проверке конституционности ряда положений Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" разъяснено, что положениями статей 3 и 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" - по своему действительному смыслу - не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительства на территории ЗАТО и покинувшему его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии наказания вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования.         

Заявитель Маслов В.В. до осуждения к лишению свободы проживал в городе Сарове по адресу пр. ..., д...., кв. ..., совместно с матерью Т., отцом М.., братом К.. После отбытия наказания Маслов В.В. имеет намерение вернуться на свое постоянное место жительство. Право пользования указанным жилым помещением заявителем не утрачено. Сведениями о наличии другого постоянного жилья суд не располагает.

В справке об освобождении указано, что Маслов В.В. следует к месту жительства г. Саров, пр. ..., д. ..., кв...., в котором проживают его родители и брат.

Согласно ст. 27, п. 1; ст. 55, п. 3 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные, в т.ч., ч. 1 ст. 40 Конституции РФ.

         Однако, в результате отказа оформить разрешительные документы на въезд в ЗАТО Саров на постоянное место жительство нарушено право Маслова В.В. на жилище, свободу передвижения.

        Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает заявление Маслова В.В. обоснованным, и в силу ст.258 ГПК РФ требование заявителя об обязанииадминистрации г.Сарова Нижегородской области, отдела УФСБ РФ по г. Саров оформить разрешительные документы на въезд в г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания подлежит удовлетворению.

       Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

            Заявление Маслова Вячеслава Валерьевича удовлетворить.

             Признать действия администрации г.Саров Нижегородской области, отдела УФСБ по Нижегородской области в г.Саров, выразившиеся в отказе Маслову Вячеславу Валерьевичу оформить разрешительные документы на въезд в г.Саров на постоянное проживание незаконными.

            Обязать администрацию г.Сарова Нижегородской области, отдел УФСБ РФ по Нижегородской области в г.Саров выдать Маслову Вячеславу Валерьевичу разрешение на въезд в ЗАТО г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания.

           Решение может быть обжаловано сторонами в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Саровского городского суда                                        Д.В. Соколов