Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1663/2016 ~ М-367/2016 от 21.01.2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 февраля 2016 года Центральный районный суд гор. Тольятти в составе:

председательствующего Бородиной Л.А.

при секретаре Щуревиче А.В.

в присутствии:

представителя административного истца ФИО9 действующего по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО10 действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1663/2016 по административному иску Сахнюка С.С. к Мэрии городского округа Тольятти о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Сахнюк С.С. обратился в суд с административным иском к Мэрии городского округа Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.р. Тольятти об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В судебном заседании представитель административного истца Сахнюка С.С. ФИО9 действующий по доверенности, исковые требования поддержал, суду пояснил, что Сахнюк С.С. является собственником двухкомнатной квартиры, общей площадью 48,70 кв.м., расположенной по адресу: г.Тольятти, <адрес> и собственником смежного с квартирой нежилого помещения (магазина), общей площадью 62,00 кв.м., расположенного по адресу: г.Тольятти, <адрес>. В процессе эксплуатации жилого помещения (квартиры) заявителем в соответствии с проектом ООО <данные изъяты> была произведена его перепланировка путем присоединения к нежилому помещению, демонтажа и монтажа самонесущих перегородок с целью увеличения площади продовольственного магазина. В апреле месяце 2015 года в Мэрию г.о. Тольятти представителем Сахнюка С.С. было подано заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение. Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ года № в переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение было отказано. С указанным распоряжением Сахнюк С.С. не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Согласно распоряжения отказ в переводе жилого помещения в нежилое был получен в связи с несоблюдением условий перевода, в связи с тем, что переустройство и перепланировка помещения выполнены, с несоответствием проекта шифр 2598-1115-АС требованиям законодательства. Ст. 24 ЖК РФ не предусматривает такого основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое как уже выполненное переустройство и перепланировка. Отказ в связи с несоответствием проекта шифр 2598-1115-АС требованиям законодательства необоснован, поскольку проект выполнен специализированной организацией в полном соответствии с действующим законодательством. Просит на основании вышеизложенного распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г.Тольятти, <адрес> нежилое помещение признать незаконным.

    Представитель административного ответчика Мэрии городского округа Тольятти ФИО10 действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что истцу правомерно было отказано в переводе принадлежащего ему жилого помещения в нежилое. Отказывая Сахнюку С.С. в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г.Тольятти, <адрес> в нежилое помещение, мэрия руководствовалась следующим: согласно статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии со статьей 26 ЖК РФ переустройство и перепланировка жилых помещений производится по согласованию с органом местного самоуправления. На момент обращения Сахнюка С.С. в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о переводе жилого помещения расположенного по адресу: г.Тольятти, <адрес> в нежилое помещение, данное жилое помещение уже было самовольно перепланировано, переустроено и присоединено к нежилому помещению без согласования с органами местного самоуправления. Предоставленный истцом проект переустройства и перепланировки не соответствует требованиям законодательства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2008 года № 87 определен состав разделов проектной документации и требования к их содержанию. В проекте отсутствуют подразделы № 16, 27 данного Постановления. Учитывая вышеизложенное, мэрия г.о. Тольятти пришла к выводу, что заявителем не соблюдены, предусмотренные статьей 22 ЖК РФ условия перевода помещения, предоставлены документы в ненадлежащей орган, проект переустройства и перепланировки не соответствует требованиям законодательства. Полагает, что мэрия г.о. Тольятти распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ года № обоснованно отказала в переводе жилого помещения в нежилое помещение. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

    Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

    Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Судом, установлено, что Сахнюк <данные изъяты> является собственником жилого помещения площадью 48,70 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, <адрес>, а также нежилого помещения площадью 62,0 кв.м., <данные изъяты>, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, <адрес>, кадастровый (условны) номер №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и не оспаривается сторонами.

Судом также установлено и не оспорено сторонами, что в апреле 2015 года Сахнюк С.С. через своего представителя ФИО13 подал в Мэрию г.о. Тольятти документы на перевод принадлежащего ему жилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, <адрес> в нежилое помещение.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ года Сахнюку <данные изъяты> отказано в переводе жилого помещения общей площадью 48,70 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес> в нежилое помещение с переустройством, перепланировкой и присоединением к существующему нежилому помещению, в связи с несоблюдением условий перевода, в связи с тем, что переустройство и перепланировка помещения выполнены, с несоответствием проекта шифр 2598-1115-АС требованиям законодательства.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что в процессе эксплуатации жилого помещения (квартиры) заявителем в соответствии с проектом, выполненным специализированной организацией, была произведена его перепланировка путем присоединения к нежилому помещению, демонтажа и монтажа самонесущих перегородок с целью увеличения площади продовольственного магазина.

В подтверждение указанных объяснений представителем истца представлены:

- рабочий проект автоматической системы пожарной сигнализации нежилого помещения по адресу: г. Тольятти, <адрес> № 2015-012-ПС, выполненный ООО <данные изъяты>

- проект шифр 2598-1115-АС перевода жилого помещения в нежилое с перепланировкой и присоединением к существующему нежилому помещению по адресу: г. Тольятти, <адрес> (архитектурно-строительные чертежи, водоснабжение, канализация, технология), выполненный ООО <данные изъяты>

- проект шифр 2598-1115-ЗОМ перевода жилого помещения в нежилое с перепланировкой и присоединением к существующему нежилому помещению по адресу: г. Тольятти, <адрес> (электроснабжение), выполненный ООО <данные изъяты>

- проект шифр 2598-1115-ПС перевода жилого помещения в нежилое с перепланировкой и присоединением к существующему нежилому помещению по адресу: г. Тольятти, <адрес> (пожарная сигнализация, оповещение людей о пожаре), выполненный ООО <данные изъяты>

- технический паспорт на нежилое помещение по адресу: г. Тольятти, Автозаводское <адрес>

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое обоснован, так как на момент обращения Сахнюка С.С. в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о переводе жилого помещения расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес> в нежилое помещение, данное жилое помещение уже было самовольно перепланировано, переустроено и присоединено к нежилому помещению без согласования с органами местного самоуправления. Предоставленный истцом проект переустройства и перепланировки не соответствует требованиям законодательства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2008 года № 87 определен состав разделов проектной документации и требования к их содержанию. В проекте отсутствуют подразделы № 16, 27, предусмотренные данным Постановлением.

Указанные доводы представителя административного ответчика суд считает не обоснованными по следующим основаниям:

Основания, не допускающие перевод жилого помещения в нежилое помещение предусмотрены ст. 22 ЖК РФ. Исходя из требований данной статьи, жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: г. Тольятти <адрес> не имеет никаких причин, препятствующих ее переводу в нежилое помещение: квартира расположена на первом этаже, имеет отдельный вход, не является частью жилых помещений, не используется в качестве места постоянного проживания, не обременена правами третьих лиц.

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое установлены ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, данный перечень является исчерпывающим. Такое основание как уже выполненные переустройство и перепланировка помещения до перевода жилого помещения в нежилое данным перечнем не предусмотрено. В связи с чем, данное обстоятельство не является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Из представленных суду документов следует, что перевод жилого помещения в нежилое с перепланировкой и присоединением к существующему нежилому помещению выполнен на основании проектов шифр 2598-1115-АС, шифр 2598-1115-ЗОМ, шифр 2598-1115-ПС, выполненных ООО <данные изъяты>

Ознакомившись с указанными документами, суд считает, что проекты выполнены специализированной организацией в строгом соответствии с требованиями закона, в том числе в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2008 № 87.

Представитель административного ответчика считает, что представленный истцом для перевода жилого помещения в нежилое помещение проект не содержит положений, предусмотренных подразделами 16 и 27 Постановления Правительства РФ от 16.08.2008 № 87.

Судом установлено, что вышеуказанные подраздел 16 – это сведения об электроснабжении, а подраздел 27 – сведения об энергоэффективности, которые разрабатываются при проектировании вновь строящихся зданий.

Судом в качестве специалиста был опрошен ФИО15., который суду пояснил, что работает в ООО <данные изъяты>. Им по заданию Сахнюка С.С. был разработан проект перевода жилого помещения в нежилое помещение с перепланировкой и присоединением к существующему нежилому помещению. Им при разработке проекта также был составлен проект «Электроснабжение». Проект энергоэффективности не разрабатывался, поскольку такого задания от заказчика не было и не было нарушения энергоэффективности здания в целом. Энергоэффективность - это способность здания эффективно сопротивляться внешним воздействиям. Перепланировка помещения не нарушает энергоэффективность всего здания. Кроме того, подраздел № 27 разрабатывают при проектировании вновь строящихся зданий или по заданию заказчика. Если бы ему заказали провести энергоэффективность здания, то он бы указал, что энергоэффективность соответствует тем же показателям, что и при строительстве всего дома. Подраздел полностью соответствует всем необходимым нормам и техническим регламентам по электрике. Он выезжал на объект, было проверено все оборудование. Так же он дал все необходимые нагрузки на оборудование, с учетом тех норм, которые необходимы для работы оборудования в данном помещении. В перепланированном помещении имеется своя электрощитовая, рассчитанная на данное помещение.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что проект перевода жилого помещения в нежилое не соответствует требованиям закона не нашли своего подтверждения, поскольку данный проект содержит положения «Энергоснабжение», предусмотренные подразделом 16 Постановления Правительства РФ от 16.08.2008 № 87 (проект шифр 2598-1115-ЗОМ), а положения об энергоэффективности, предусмотренные подразделом № 27 данного Постановления, разрабатываются только для вновь строящихся зданий, следовательно при разработке данного проекты быть не должны.

Представитель административного ответчика доказательства, опровергающие вышеуказанные обстоятельства, суду не представил.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для отказа Сахнюку С.С. в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес> в нежилое помещение отсутствуют, в связи с чем, распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ года является незаконным и подлежит отмене.

    В целях восстановления прав Сахнюка С.С. суд считает возможным возложить на Мэрию городского округа Тольятти обязанность возобновить рассмотрение его заявления о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес> в нежилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6, 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить

Признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес> в нежилое помещение».

Обязать Мэрию городского округа Тольятти возобновить рассмотрение заявления Сахнюка <данные изъяты> о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес> в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2016 года.