Решение по делу № 2-473/2017 (2-2900/2016;) ~ М-1877/2016 от 08.12.2016

Дело № 2-473/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» февраля 2017 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи                     Яловка С.Г.,

при секретаре                                Кеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпова А.А. к администрации Березовского района Красноярского края, администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Карпова А.А. обратилась в суд с иском к администрации Березовского района Красноярского края, администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 745,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для коллективного садоводства, ссылаясь на то, что она с 1992 года является членом СНТ «Полянка» (прежнее наименование СТ «Полянка») и как член товарищества открыто, непрерывно и добросовестно владеет и пользуется указанным земельным участком как своим, предоставленным ей на безвозмездной основе.

В соответствии с постановлением главы администрации Березовского района Красноярского края № от <дата>, предоставленные для садоводства садовые участки должны были быть переданы их владельцам в собственность бесплатно в срок до <дата>.

В настоящее время оформление земельного участка в собственность истицы во внесудебном порядке невозможно, в связи с тем, что списки членов СТ «Полянка» не были своевременно переданы в администрацию Березовского района Красноярского края.

В судебное заседание представители ответчиков - администрации Березовского района Красноярского края, администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – СНТ «Полянка», управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Березовский отдел, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. От администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. От остальных неявившихся лиц каких-либо возражений по существу иска, заявлений об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истица Карпова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Выслушав истицу, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

До <дата>, то есть в период возникновения спорных правоотношений, порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям был регламентирован ст. 28 Федерального закона от <дата> N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Пунктом 3 ст. 28 (статья утратила силу с <дата>) указанного федерального закона закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 28 указанного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно п. 6 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно правовой позиции Президиума ВС РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденном Президиумом ВС РФ <дата>, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от <дата> № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Граждане, вступающие в садовое товарищество, которому земля предоставлена в собственность, после распределения земельных участков между его членами, стали владельцами соответствующих земельных участков на тех же условиях, что и СНТ. Поскольку член СНТ получил правомерное пользование конкретным земельным участком, расположенным в рамках отведенной товариществу земли, то на основании п. 5 ст. 20 ЗК РФ, действовавшего на тот момент и гарантирующего предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное пользование, у этого гражданина возникает право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от <дата>) до <дата> члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно решению исполнительного комитета Березовского районного Совета народных депутатов от <дата> № был изъят земельный участок совхоза «Зыковский» площадью 17,8 га и предоставлен Зыковскому заводу строительных материалов и изделий для коллективного садоводства.

Государственным актом на право пользования землей от <дата> за Зыковским заводом строительных материалов и изделий исполнительным комитетом Березовского районного Совета народных депутатов было закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 17,8 га земли в границах согласно плану землепользования, земля предоставлена для коллективного садоводства.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от <дата> № «Об изъятии земель совхоза «Зыковский» в специальный земельный фонд района для коллективного садоводства» был изъят земельный участок площадью 29,0 га пашни совхоза «Зыковский» в районе урочища «Дворянский Лог» в специальный земельный фонд района и выделено из специального земельного фонда района 29,0 га пашни Зыковской сельской администрации для коллективного садоводства, из них садоводческому обществу «Полянка» дополнительно 7,0 га пашни.

Администрацией Березовского района на основании Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю» вынесено постановление от <дата> № «О выдаче свидетельств на земельные участки, занятые коллективными садами, в собственность гражданам», о передаче земельных участков, расположенных в Березовском районе и занятых садами, их владельцам в собственность бесплатно, данным постановлением на комитет по земельной реформе и земельным ресурсам по Березовскому району была возложена обязанность до <дата> выдать свидетельство на право собственности на землю каждому владельцу садового участка бесплатно.

Согласно справке администрации Березовского района от <дата> № в документах архивного фонда Р-15 имеется постановление администрации района от <дата> №, но какого-либо списка или приложения с именами садоводов, названием садоводств, организаций, учреждений, предприятий, которым выделялись земельные участки для коллективного садоводства, не имеется.

Постановлением администрации Березовского района от <дата> № внесены дополнения в постановление администрации района от <дата> №: после слов «земельные участки, расположенные в Березовском районе и занятые садами, передать владельцам в собственность бесплатно», добавлены слова «из фонда перераспределения района, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) - для ведения садоводства».

Из типового устава садоводческого товарищества следует, что рабочие, служащие Зыковского завода строительных материалов и изделий и другие граждане добровольно объединились в садоводческое товарищество «Полянка» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование предприятию решением Березовского исполкома районного Совета депутатов от <дата> № общей площадью 17,8 га по адресу: п. Зыково, с количеством участков 360, размером по 540 кв.м., каждый. На уставе имеются записи о его утверждении администрацией и профкомом завода, протоколом общего собрания СТ «Полянка» и о регистрации устава в земельном комитете Березовского района.

Данных о регистрации СТ «Полянка» в налоговой службе не имеется (справка Межрайонной ФНС № по Красноярскому краю от <дата> №).

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серия 24 № от <дата>, выписки из единого государственного реестра юридических лиц № от <дата>, уставу СНТ «Полянка» садоводческое некоммерческое товарищество «Полянка» зарегистрировано <дата>, является действующим юридическим лицом, данных о том, что СНТ «Полянка» является правопреемником СТ «Полянка» указанные документы не содержат.

Из прилагаемого к государственному акту на право пользования землей от <дата> топографического плана СТ «Полянка», генерального плана застройки СНТ «Полянка» усматривается, что СТ «Полянка» и СНТ «Полянка» располагаются в пределах границ участка, предоставленного государственным актом на право пользования землей от <дата>.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от <дата> №, по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 745+/-5 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для коллективного садоводства, в графе «сведения о правах» стоит прочерк.

Из уведомлений Березовского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю следует, что сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок в ЕГРП отсутствуют, согласно сведениям государственного фонда данных права собственности на спорный земельный участок на территории Березовского района Красноярского края до <дата> не регистрировались.

Из справок СНТ «Полянка» следует, что истица является членом СНТ «Полянка» с 1992 года и по настоящее время и имеет в пользовании вышеуказанный земельный участок, задолженности по целевым взносам и иным платежам перед СНТ «Полянка» не имеет.

Из пояснений истицы, показаний свидетелей Седовой Н.М., Карпововй Л.Г. судом установлено, что в 1990 году на Зыковском заводе строительных материалов и изделий было принято решение о создании садоводческого товарищества с принятием в члены товарищества также работников предприятий г. Красноярска. Решением Березовского исполкома районного Совета депутатов от <дата> для ведения коллективного садоводства был предоставлен земельный участок общей площадью 17,8 га, расположенный в районе с. Зыково Березовского района Красноярского края. Созданное в 1990 году садоводческое товарищество было названо «Полянка». В дальнейшем постановлением администрации Березовского района от <дата> СТ «Полянка» было выделено дополнительно 7,0 га пашни. Спорный земельный участок был предоставлен дяде истицы в 1992 году как работнику треста «Сибхимстрой» (трест выполнял строительные работы на Зыковском кирпичном заводе), который сразу же передал участок в пользование Карпова А.А. и истица была принята в члены СТ «Полянка». Со времени предоставления земельного участка истица открыто, непрерывно и добросовестно владеет и пользуется им длительное время - более 20 лет занимается его рекультивацией, высадила плодово-ягодные деревья, кустарники, выстроила садовый дом, участок огорожен забором. В 2008 году на базе СТ «Полянка» было образовано СНТ «Полянка», с этого времени истица является членом данного СНТ, при этом какого-либо изменения в пользовании участком не происходило, истица продолжает пользоваться тем же участком, который она получила в 1992 году и стала членом СТ «Полянка». Границы участка истицы со времени предоставления не менялись, каких-либо споров по земельному участку и его границам не имеется. Документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, у истицы отсутствуют. Получить данные документы во внесудебном порядке не представляется возможным, поскольку в уставе СНТ «Полянка» не указано, что СНТ является правопреемником СТ, а также в акте органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для ведения коллективного садоводства не указано, что земельный участок общей площадью 17,8 га предоставляется именно СТ «Полянка» (указано - для Зыковского завода строительных материалов и изделий, на базе которого и было создано СТ «Полянка»).

Из вышеизложенного следует, что, будучи членом СТ «Полянка» (в настоящее время член СНТ «Полянка»), истица с 1992 года открыто и добросовестно владеет и пользуется спорным земельным участком, расположенными в границах СТ «Полянка» (в настоящее время в границах СНТ «Полянка»), её права на земельный участок никем не оспариваются. На момент вынесения администрацией Березовского района постановления № от <дата> «О выдаче свидетельств на земельные участки, занятые коллективными садами, в собственность гражданам» истица имела в пользовании спорный земельный участок. Оформить во внесудебном порядке право собственности на земельный участок не представляется возможным, поскольку в уставе СНТ «Полянка» не указано, что СНТ является правопреемником СТ «Полянка», созданного до введения в действие Федерального закона от <дата> N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также в акте органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для ведения коллективного садоводства не указано, что земельный участок предоставляется именно СТ «Полянка» (указано - для Зыковского завода строительных материалов и изделий, на базе которого и было создано СТ «Полянка»).

Поскольку судом установлено, что до введения в действие Федерального закона от <дата> N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земля была предоставлена органом местного самоуправления СТ «Полянка» для садоводства и истица получила земельный участок в данном товариществе, со времени предоставления участка является членом этого товарищества и использует земельный участок по целевому назначению, то в силу вышеприведенных положений закона истица имеет право на бесплатное приобретение в собственность находящегося в ее пользовании спорного земельного участка.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность судом не установлено.

Неуказание в решении исполнительного комитета Березовского районного Совета народных депутатов от <дата> № наименования садового товарищества, создаваемого при Зыковском заводе строительных материалов и изделий не может являться основанием к отказу в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

признать за Карпова А.А. право собственности на земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью 745,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для коллективного садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья:                С.Г. Яловка

Копия верна.

судья С.Г. Яловка