Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5374/2015 ~ М-4477/2015 от 13.08.2015

дело № 2-5374\15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2015 года г. Щёлково

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Разумовской Н.Г.,

с участием помощника Щелковского городского прокурора Савинова В.В.,

при секретаре судебного заседания Шпитальной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов города Фрязино Московской области по многомандатному избирательному округу №4 Кузьменко Юлии Андреевны об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Фрязино Московской области от 29 июля 2015 года №82\472 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Фрязино Московской области по многомандатному избирательному округу №4 Щербакова Александра Ивановича,

УСТАНОВИЛ:

Кузьменко Ю.А., обратилась в Щелковский городской суд Московской области с вышеназванным заявлением, указав в его обоснование что она, решением территориальной избирательной комиссии города Фрязино (далее «ТИК») от 29 июля 2015 года №82/501 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов города Фрязино по многомандатному избирательному округу №4 на выборах 13 сентября 2015 года.

Решением территориальной избирательной комиссии города Фрязино от 29 июля 2015 года №82/472 Щербаков Александр Иванович зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Фрязино по многомандатному избирательному округу №4 на выборах 13 сентября 2015 года.

Кузьменко Ю.А. полагает решение ТИК о регистрации Щербакова А.И. незаконным поскольку, в ходе ознакомления с документами Щербакова А.И., назначенным заявителем членом комиссии с правом совещательного голоса Садиловой Т.А., были выявлены следующие нарушения избирательного законодательства:

1.    Щербаков А.И. представил в ТИК только вторую, третью, четвертую и пятую страницу своего паспорта гражданина РФ;

2.    21.07.2015 г. Щербаковым А.И. был представлен в ТИК первый финансовый отчет, по форме не соответствующий Закону а именно, в представленном кандидатом первом финансовом отчете реквизит «наименование и номер избирательного округа», и «реквизиты специального избирательного счета» отсутствуют и установить их из каких либо других представленных данных не представляется возможным;

Таким образом, заявитель полагает, что вышеназванными обстоятельствами нарушены ее права, как кандидата в депутаты Совета депутатов города Фрязино, поскольку, ею соблюдены все требования законодательства в части процедур по выдвижению и регистрации кандидатов, в то время как кандидатом, Щербаковым А.И. допущены значительные нарушения избирательного законодательства, что является основанием для отмены решения о его регистрации.

В судебное заседание заявитель Кузьменко Ю.А. не явилась, ее представитель Серова Д.В., действующая на основании доверенности заявление поддержала, по основаниям изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что представленный Щербаковым А.И. отчет не является первым финансовым отчетом, поскольку в отчете кандидатом не имеется обозначения что он первый и графа 4 им заполнена (проставлен ноль), в то время как указанная графа заполняется только в итоговом отчете, что дает основание полагать не предоставление Щербаковым в ТИК первого финансового отчета. В связи с изложенным, просит суд решение ТИК города Фрязино Московской области от 29 июля 2015 года №82\472 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Фрязино Московской области по многомандатному избирательному округу №4 Щербакова Александра Ивановича – отменить.

Представители заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии города Фрязино Московской области по доверенности Азарченко К.В. и Сахаров П. А., с заявлением не согласились, указав, что при решении вопроса о регистрации Щербакова А.И. в качестве кандидата представленные им документы были озвучены всем членам комиссии, нарушений порядка выдвижения кандидата региональным отделением политической партии и предоставление Щербаковым недостоверных сведений установлено не было, в связи с чем комиссия постановила зарегистрировать Щербакова кандидатом в депутаты Совета депутатов города Фрязино Московской области по многомандатному избирательному округу №4. Также, пояснили, что форма первого и итогового финансового отчета идентичны, и отличаются они только обозначением (первый либо итоговый) и п.4 который заполняется только в итоговом отчете. Предусмотренных законом оснований для отмены постановления избирательной комиссии они не усматривают, в связи с чем, просят отказать в удовлетворении заявления Кузьменко Ю.А.

Представитель заинтересованного лица – Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо Щербаков А.И. с заявлением Кузьменко Ю.А. не согласился, правильность объяснений представителей заинтересованных лиц подтвердил и пояснил, что при подаче документов на регистрации он представил ксерокопию всех листов своего паспорта, однако, члены комиссии отказались принять у него все копии листов паспорта, а также восемнадцатую и девятнадцатую страницы, пояснив, что они для них не обязательны, а также, представил в ТИК первый финансовый отчет на бланке установленной формы, номер избирательного округа в отчете им указан, а реквизит специального избирательного счета кандидата указан в справке Сбербанка России, однако, он не подчеркнул в бланке отчета слово «первый», и ошибочно проставил в п.4 ноль, но это не является существенным нарушением и тем более не может по этой причине являться итоговым отчетом, поскольку, итоговый отчет предоставляется в ТИК только через 30 дней после регистрации документов. Нарушений при обращении за регистрацией в качестве кандидата он не допускал, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявления Кузьменко Т.И.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и представителей, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления Кузьменко Ю.А., суд признает заявление не подлежащим удовлетворению исходя из нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) 1. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из материалов дела усматривается, что Решением Совета депутатов города Фрязино от 17.06.2015 года №351 на 13.09.2015 назначены выборы депутатов Совета депутатов города Фрязино Московской области.

Кузьменко Ю.А. и Щербаков А.И. являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Совета депутатов города Фрязино Московской области по многомандатному избирательному округу №4.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. В силу п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В соответствии с Постановлением ЦИК РФ от 4 июня 2014 г. № 233/1478-6 «Об определении страниц паспорта гражданина российской федерации, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов», в избирательную комиссию организующую выборы в обязательном порядке представляются вторая, третья, пятая, восемнадцатая и девятнадцатая страница паспорта, а при наличии соответствующих отметок на других страницах - также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта.

Согласно п. 7 ст. 27 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области", кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляют в соответствии с частью 10 статьи 23 указанного Закона в окружные избирательные комиссии (полномочия которых в соответствии с решением ТИК от 26 июня 2015 года №74/437 исполняет территориальная избирательная комиссия города Фрязино) документы, указанные в частях 3.1 и 5 статьи 23 указанного Закона, то есть, в том числе и определенные ЦИК РФ страницы паспорта кандидатов.

Из материалов дела усматривается, что Щербаков А.И. представил в ТИК только вторую, третью, четвертую и пятую страницу своего паспорта. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, никем не оспорено, и подтверждается письменным объяснением Председателя ТИК г. Фрязино Гавриковым И.С., что при приеме документов от кандидатов комиссия отказывала им в принятии всех представленных страниц паспорта, полагая достаточным для регистрации кандидата предоставление ксерокопий четырех его страниц.

Таким образом, несмотря на то, что отсутствие при принятии решения о регистрации среди копии паспорта кандидата Щербакова А.И. восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта является неполнотой представленного документа в нарушение (Пост.ЦИК РФ от 04.06.2014 г. №233\1478-6) по причине отказа ТИК г. Фрязино в их принятии у кандидата, а представленная копия паспорта содержит полную информацию, необходимую для идентификации лица, подлежащего регистрации в качестве кандидата в депутаты, позволила в свою очередь ТИК провести проверку достоверности сообщенных Щербаковым. сведений необходимых для регистрации кандидата, а также убедиться в отсутствии ограничения пассивного избирательного права у Щербакова А.И., суд полагает, что данное нарушение не является основанием к отмене решения ТИК о регистрации последнего.

В соответствии со ст. 35 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Пунктом 9 ст. 59 № 67 – ФЗ установлено, что Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.

В соответствии с ч.1 ст. 55 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" (далее N 46/2013-ОЗ), кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 N 46/2013-ОЗ, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанного в части 18 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 N 46/2013-ОЗ, порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией (комиссией организующей выборы).

Решением ТИК от 07 июля 2015 года №76/442 утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, при проведении муниципальных выборов на территории города Фрязино Московской области.

В соответствии с п. 5.7 указанной инструкции, Финансовый отчет (первый, итоговый) составляется по форме, которая содержит такие реквизиты документа, как наименование и номер избирательного округа.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 21.07.2015 г. кандидатом Щербаковым А.И. был представлен первый финансовый отчет, в котором реквизит «наименование и номер избирательного округа» указан, но не указаны «реквизиты специального избирательного счета» и заявитель указывает на то обстоятельство, что установить его из каких либо других представленных данных не представляется возможным.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что форма представленного в ТИК финансового отчета в целом не противоречит форме отчета, указанной в Инструкции, утвержденной Решением ТИК от 07 июля 2015 года №76/442, а реквизит «специального избирательного счета» указан в других документах, представленных единовременно с первым финансовым отчетом, а именно в справке СБ России об остатке денежных средств и сведениях о расходовании денежных средств, находящихся на специальном избирательном счете избирательного фонда кандидата.

То обстоятельство, что Щербаков А.И. не подчеркнул в бланке финансового отчета обозначение «первый», и ошибочно проставил в п.4 «ноль» не свидетельствует о том, что данный отчет является итоговым, поскольку, итоговый финансовый отчет в силу п. 9 ст. 59 № 67 – ФЗ, предоставляется в ТИК не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

Таким образом, вышеуказанные основания не могут служить основанием для отмены решения о регистрации кандидата.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что на дату принятия оспариваемого решения в избирательной комиссии имелись все предусмотренные законом документы, необходимые для выдвижения и регистрации Щербакова А.И., в связи с чем, суд признает необходимым заявление Кузьменко Ю.А. оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 259-261 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов города Фрязино Московской области по многомандатному избирательному округу №4 Кузьменко Юлии Андреевны об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Фрязино Московской области от 29 июля 2015 года №82\472 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Фрязино Московской области по многомандатному избирательному округу №4 Щербакова Александра Ивановича– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом данного решения.

Судья                 Разумовская Н.Г.