Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4588/2014 ~ М-3779/2014 от 14.08.2014

дело № 2-4588/2014

                                                    Р Е Ш Е Н И Е                             ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2014 года                                                                               г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи               Курлаевой И.В.,

при секретаре                                            Иськовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П., Х., Х., Х. об оспаривании решений отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области,

                                                У С Т А Н О В И Л :

Заявители обратились в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным и отмене решения № от <дата> отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Московской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела уточнили заявленные требования, просят суд признать незаконными и отменить: решение № от <дата> отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Московской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Никулино, около участка <адрес>; и решение № от <дата> отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Московской области об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений указанного земельного участка.

В обосновании заявления указали, что они являются собственниками земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет без уточнения ее границ. Заявители приняли решение провести межевание принадлежащего им участка с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка. После проведения обмера площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м, вместо ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости <данные изъяты> кв.м, что является допустимым согласно действующему законодательству. Спора о границах между смежными землепользователями не имеется. После того, как кадастровым инженером Ф. был сформирован межевой план, заявители сдали его в ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области для внесения соответствующих изменений. <дата> органом кадастрового учета было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости №. Приостановление было обосновано тем, что в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, а именно не представлен документ, подтверждающий давность пользования земельным участком, содержащий исчерпывающее текстовое или картографическое описание границ данного земельного участка; а также тем, что не представлен отвечающий требованиям законодательства документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя действовать от имени иных участников долевой собственности. В связи с вынесением указанного решения, заявителями в орган кадастрового учета была представлена нотариально удостоверенная доверенность на имя представителя Х., а также межевой план, отвечающий требованиям действующего законодательства. Однако, <дата> органом кадастрового учета было вынесено решение об отказе в снятии приостановления по основаниям, что в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, а именно не представлен документ, подтверждающий давность пользования земельным участком, содержащий исчерпывающее текстовое или картографическое описание границ данного земельного участка. Заявители считают решение органа кадастрового учета о приостановлении осуществления кадастрового учета незаконным в части п. 2 решения и просят суд признать его незаконным в указанной части. Решение об отказе в снятии приостановления считают незаконным полностью, просят его отменить и обязать Отдел кадастрового учета № 2 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области устранить допущенные нарушения, произвести учет изменений земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, в соответствии с материалами межевого плана регистр. № от <дата> года.

В судебном заседании представитель заявителей по доверенности П. заявление и обстоятельства, изложенные в нем, поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Отдела кадастрового учета № 2 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области по доверенности З. в судебном заседании возражал удовлетворению требований, поддержал оспариваемые решения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив показания свидетеля К., изучив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что заявители являются собственниками в равных долях земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности заявителей на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 15-18).

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, однако границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 13).

Согласно межевому плану фактическая площадь земельного участка в существующих границах составила <данные изъяты> кв.м, данные границы согласованы всеми смежными землепользователями (л.д. 14-14 оборот), что свидетельствует об отсутствии споров по границам.

<дата> Х. обратился в отдел кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости.

<дата> отдел кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области принял решение № о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (л.д. 8-9).

В обоснование приостановления указано, что в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, а именно не представлен документ, подтверждающий давность пользования земельным участком, содержащий исчерпывающее текстовое или картографическое описание границ данного земельного участка; а также тем, что не представлен отвечающий требованиям законодательства документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя действовать от имени иных участников долевой собственности.

Заявителями в связи с вынесением указанного решения в орган кадастрового учета была представлена нотариально удостоверенная доверенность на имя представителя Х. от <дата>, а также межевой план, отвечающий требованиям действующего законодательства.

<дата> отдел кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области принял решение № об отказе в снятии приостановления (л.д. 26-27). В обоснование решения указано, что в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, а именно не представлен документ, подтверждающий давность пользования земельным участком, содержащий исчерпывающее текстовое или картографическое описание границ данного земельного участка.

Согласно части 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в силу ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета регулируются положениями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007г.

Согласно ч. 10 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 26 Закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон № 221-ФЗ) содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления кадастрового учета, одними из которых в соответствии с п. 5 ч. 2 является заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона; в соответствии с п. 4 ч. 2 является отсутствие представления необходимых для кадастрового учета документов.

В данном случае заинтересованном лицом указано, что в межевом плане отсутствует обоснование местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером № в границах, составляющих площадь <данные изъяты> кв.м, подтверждающее фактическое местоположение границ рассматриваемого земельного участка на местности 15 и более лет в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 38 Закона.

В соответствии с п. 70.1 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

При этом указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

В силу ч. 9 ст. 38 Закона «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно ст. 11.1 Земельного Кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Абзац 2 пункта 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ определяет, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Статья 33 Земельного Кодекса РФ указывает, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для дачного строительства устанавливается законами субъектов РФ.

Решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района № 130/24 от 18.02.2009г. во исполнение ст. 33 ЗК РФ установлены нормы предоставления гражданам земельных участков, на территории Пушкинского муниципального района. Минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства составляет 0,03га. В соответствии с п. 2 Решения «если размер земельного участка, находящегося в фактическом пользовании граждан при принадлежащих им на праве собственности жилых домах, превышает максимальный размер, установленный п. 2.2 настоящего решения, такие земельные участки подлежат приватизации по фактическому пользованию при условии, что разница между размером земельного участка, находящимся в фактическом пользовании, и установленным максимальным размером предоставления земельного участка:

1) не превышает максимальный размер предоставления, установленный п. 2.2 настоящего решения;

2) земельный участок находится в сложившейся застройке и не затрагивает интересы третьих лиц».

Указанные условия соблюдены при составлении межевого плана.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что минимальные и максимальные размеры земельных участков для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования на территории Московской области для земельных участков под личное подсобное хозяйство установлены вышеприведенным Решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района.

Аналогичная позиция изложена в письме Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 2 ноября 2006 г. N ВК/1699 «Об уточнении площади и границ земельного участка и выдаче кадастрового плана земельного участка для целей межевания», где разъяснено, что в случае если уточненная площадь земельного участка в документах о межевании (описании земельного участка), представленных для проведения государственного кадастрового учета или учета текущих изменений характеристик земельного участка, отличается от площади земельного участка, указанной в правоустанавливающем документе на такой земельный участок, на величину, не превышающую минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти или органов местного самоуправления (статья 33 Земельного кодекса Российской Федерации), то государственный кадастровый учет проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании.

Уточняемая площадь земельного участка заявителя согласно сведений межевого дела составила <данные изъяты> кв.м, что на <данные изъяты> кв.м больше зарегистрированной, что находится в допустимых пределах, установленных земельным законодательством на территории Московской области.

В силу п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 2 этой статьи установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

До настоящего времени на территории Пушкинского района градостроительные регламенты в действие не введены, в связи с чем предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков должны определяться в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.

Материалы межевого плана содержат заключение кадастрового инженера, которое представляет собой связный текст и в нем приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка (л.д. 2).

Представленное заключение кадастрового инженера соответствует требованиям п. 70.1 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Межевой план содержал достаточно данных, подтверждающих фактическое местоположение границ указанного земельного участка площадью 1498 кв.м на местности 15 и более лет.

Также существование границ на местности 15 и более лет подтверждается представленным в материалы дела планом кадастровой съемки ВИСХАГИ от 1996 года, из которой следует, что конфигурация земельного участка, его местоположение и форма соответствуют конфигурации, местоположению и форме участка, указанным в схеме расположения земельного участка и межевом плане, отображающим границы земельного участка в настоящий момент (л.д. 29).

Таким образом, границы и объем земельного участка с момента предоставления в собственность и до настоящего времени изменений не претерпели.

Кроме того, факт существования границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на местности 15 и более лет подтверждается показаниями свидетеля К., который показал, что границы земельного участка заявителей определены забором и существуют на местности более 15 лет.

В представленном заявителями межевом плане содержались сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка заявителя, в том числе и документ, подтверждающий давность пользования земельным участком, содержащий исчерпывающее текстовое и картографическое описание границ земельного участка заявителя.

Приостановление Отделом кадастрового учета № 2 государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости заявителей по основаниям отсутствия в межевом плане сведений, подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № является незаконным, основано на неверном толковании норм материального права и не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Нарушения, изложенный в п. 1 решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, заявителями были устранены при повторном обращении в орган кадастрового учета, в связи с чем решение Отдела кадастрового учета № 2 об отказе в снятии приостановления является незаконным, поскольку судом установлено, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета по основаниям отсутствия в межевом плане сведений, подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № является незаконным, а также установлено, что заявителем были представлены все необходимые документы для осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка.

Заявители, обращаясь в кадастровый орган с заявлением об уточнении границ и местоположения принадлежащего им на праве собственности ранее учтенного земельного участка, границы которого не установлены, реализуют свое право, предоставленное им нормами действующего законодательства.

При установленных судом обстоятельствах, решение № от <дата> отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Московской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; и решение № от <дата> отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Московской области об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений указанного земельного участка, незаконны и подлежат отмене.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд обязывает орган кадастрового учета осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № на основании поданного заявителями заявления от <дата> и в соответствии с материалами межевого плана регистр. № от <дата> года.

Настоящее решение подлежит направлению начальнику отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области для исполнения. В силу ч. 3 ст. 258 ГПК РФ в суд и гражданам должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.        

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

                                                      Р Е Ш И Л :

Заявление П., Х., Х., Х. об оспаривании решений отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области удовлетворить.

Признать незаконными: решение № от <дата> отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Московской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; и решение № от <дата> отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Московской области об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета.

Обязать отдел кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с материалами межевого плана регистр. № от <дата> года.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - <дата>.

Судья: