Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-599/2018 ~ М-323/2018 от 12.02.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2018 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи:      Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания:     Гасымовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-599/2018 по иску Смирновой О.В. к председателю Первичной профсоюзной организации ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион» Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ Тюменская областная организация Андрюшину А.В. о признании незаконными действий по отказу в приеме в члены Первичной профсоюзной организации ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион» Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ Тюменская областная организация, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Смирнова О.В. обратилась в суд с иском к председателю Первичной профсоюзной организации ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион» Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ Тюменская областная организация Андрюшину А.В. о признании незаконными действий по отказу в приеме в члены Первичной профсоюзной организации ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион» Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ Тюменская областная организация, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указано, что Смирнова О.В., являясь работником ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион» после создания в ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион» Первичной профсоюзной организации Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ Тюменская областная организация, путем подачи заявления в адрес председателя Андрюшина А.В. выразила волеизъявление о вступлении в члены Профсоюза, указав в заявлении, что признаю Устав Профсоюза и дала своё согласие на уплату ежемесячных членских взносов в размере, установленном Уставом Профсоюза. 07.07.2017г. работником (водителем) учреждения, представившимся заместителем председателя ППО, ФИО6 было вручено письмо-уведомление об отказе в приеме в члены Профсоюза без указания причины с формулировкой «отклонено профсоюзом комитетом». На письменное обращение к председателю ППО Андрюшину А.В. о разъяснении причин отказа в приеме, пояснения представлены не были, обращение было проигнорировано. 21.07.2017г. по факту немотивированного отказа в приеме в Профсоюз истец вместе с коллегами, которым также было отказано во вступлении в Профсоюз, обратилась в прокуратуру ЯНАО. 30.08.2017г. по результатам прокурорской проверки в адрес председателя ППО Андрюшина А.В. прокуратурой г. Салехард внесено прокурорское представление с требованием восстановления нарушенных прав путем повторного рассмотрения заявлений и обязательности предоставления заявителям мотивированного ответа. 11.10.2017г., в связи с нарушением представителем ППО Андрюшиным А.В., сроков устранения нарушений законодательства, указанных в представлении прокурора, истцом и ее коллегами повторно на имя прокурора ЯНАО было направлено коллективное заявление. Из ответа на указанное коллективное заявление следует, что 23.10.2017г. в прокуратуру предоставлен протокол заседания профсоюзного комитета от 20.10.2017г. № (с участием председателя профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион» Андрюшина А.В. в режиме видеоконференции), на котором повторно рассмотрены заявления о приеме в Профсоюз с мотивировкой принятого решения об отказе в приеме в Профсоюз. Согласно ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 12.01.1996г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Согласно п. 8 и п. 9 раздела III Устава Профсоюза членами Профсоюза могут стать: работники, осуществляющие трудовою и служебную деятельность в Учреждении, лица, обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях, достигшие возраста 14 лет; лица, осуществляющие трудовую деятельность в Профсоюзе и его организациях. Прием в члены Профсоюза осуществляется в индивидуальном порядке по личному письменному заявлению Работника или обучающегося (студента, курсанта и др.) на собрании структурного подразделения соответствующей первичной профсоюзной организации (профгруппы), на собрании (конференции) первичной профсоюзной организации или на заседании их выборных руководящих органов с последующим информированием о принятом решении этого Работника, обучающегося и членов Профсоюза, состоящих на учете в этой первичной профсоюзной организации. Заявление работника или обучающегося о вступлении в Профсоюз должно быть рассмотрено указанными профсоюзными органами в течении месяца со дня его подачи. Данное заявление должны рассмотреть на собрании структурного подразделения соответствующей ППО (профгруппы), на собрании (конференции) первичной профсоюзной организации или на заседании их выборных руководящих органов с последующим информированием о принятом решении этого работника. Заявление должно быть рассмотрено в течение месяца со дня его подачи. В соответствии с п. 2.4. общего положения о первичной организациях Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ (приложение к постановлению ЦК Профсоюза № 12-3 от 17.06. 2014г.), прием в члены Профсоюза проводится на собрании структурного подразделения соответствующей первичной профсоюзной организации, на собрании (конференции) первичной профсоюзной организации, или на заседании их коллегиальных выборных органов с последующим информированием о принятом решении членов Профсоюза, состоящих на учете в первичной профсоюзной организации. Вместе с тем вышеуказанные нормы трудового законодательства, а также Закона о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, Устава Профсоюза, общего положения о первичных организациях не содержат оснований отказа в приеме в члены Профсоюза. Следовательно, каждый человек, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право на вступление и выход из Профсоюза. Первичные профсоюзные организации не вправе принимать решения, противоречащие уставу Профсоюза и решениям вышестоящих профсоюзных органов (п. 3.6. Общего положения о первичных организациях). Согласно п. 6.8.12. Общего положения о первичных организациях, председатель первичной профсоюзной организации обеспечивает соблюдение уставных норм при приеме в Профсоюз. Требованиями п. 6.18.23. Общего положения о первичных организациях на председателя первичной профсоюзной организации возлагается персональная ответственность за принятие противоправных решений в соответствии с уставом профсоюза и законодательства РФ. Председатель ППО Андрюшин А.В. своими действиями, выраженными в непринятии мер по обеспечению соблюдения норм трудового законодательства, а также уставных норм при рассмотрении заявления истца о приеме в члены Профсоюза, создает препятствия, как работнику ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион» в свободной реализации трудовых прав предоставленных ТК РФ, а также Законом о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Такое поведение должностного лица, коим выступает Андрюшин А.В., является недопустимым, кроме того накладывает негативный отпечаток на имидж профсоюзного движения. Принимая и утверждая решение членов Профсоюза ППО, которое противоречит нормам ТК РФ и препятствует реализации истцом прав и свобод, Андрюшин А.В. проявляет своего рода дискриминацию и злоупотребляет своими должностными полномочиями.

В судебном заседании истец Смирнова О.В. участия не принимала, в суд направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Шишков И.И., действующий на основании ч.6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по заявленным требованиям.

Ответчик председатель Первичной профсоюзной организации ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион» Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ Тюменская областная организация Андрюшин А.В., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В качестве своего представителя в суд направил ФИО6, который не был допущен к участию в деле в качестве представителя ответчика, поскольку документы в подтверждение полномочий, не отвечали требованиям ст.ст. 53,54 ГПК РФ.Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Субъектом права на оспаривание действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц в судах общей юрисдикции являются как граждане, так и организации. Право организаций (юридических лиц) на оспаривание ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления как не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающего их гражданские права и охраняемые законом интересы организации, прямо предусмотрено ст. 13 ГК РФ.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод и установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Первичная профсоюзная организация является общественным объединением некоммерческого характера (ст. 117 ГК РФ, ст. 2 ФЗ «Об общественных объединениях», п. 1 ст. 2 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности»).

Судам общей юрисдикции подведомственны дела по спорам о признании недействительными решений общественных организаций, деятельность которых не связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов и т.п).

Вопрос о соответствии закону какого-либо решения общественной организации и о том, нарушает ли оно гражданские права и законные интересы истца, подлежит установлению судом при разрешении дела по существу. Признание судом недействительным ненормативного акта общественной организации означает, что он не создал юридических последствий с момента его принятия. Законность ненормативного акта проверяется судом по заявлению лица, чьи права нарушены. Обращаясь в суд, заявитель обязан доказать, что его права и законные интересы нарушены и подлежат судебной защите. Факт отсутствия непосредственно в самих оспариваемых ненормативных актах указания на права и обязанности лица, их оспаривающего, не означает, что данные акты не могут повлечь какие-либо неблагоприятные последствия как для этого лица, так и для других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Согласно п. 1 ст. 7 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

В судебном заседании установлено, что учредительным собранием первичной профсоюзной организации ГУ ОГТРК «Ямал-Регион» в ГУ ОГТРК «Ямал-Регион» создана первичная профсоюзная организация, состоящая из трех человек, председателем профкома избран Андрюшин А.В. 28.04.2017г. Тюменской областной организацией Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ выдано свидетельство №.ДД.ММ.ГГГГ.045, согласно которому первичная профсоюзная организация ГУ ОГТРК «Ямал-Регион» поставлена на профсоюзный учет, обладает правами и несет обязанности, установленные законодательством для первичной профсоюзной организации Общероссийского профсоюза.

27.04.2017г. работниками ГУ ОГТРК «Ямал-Регион», в том числе истцом Смирновой О.В., поданы заявления о приеме в первичную профсоюзную организацию. По результатам рассмотрения заявлений 02.05.2017г. председателем первичной профсоюзной организации Андрюшиным А.В. направлены письма с просьбой подачи заявлений установленной формы с указанием в заявлениях на ознакомление с уставом и согласие на уплату взносов.

19.05.2017г. Смирновой О.В. и иными работниками поданы заявления установленной формы, которые в последующем были отозваны.

04.07.2017г. председателем первичной профсоюзной организации Андрюшиным А.В. были получены заявления, в том числе Смирновой О.В., об аннулировании ранее поданных заявлений об отказе во вступлении в профсоюз и принятии в члены. В заявлениях дано согласие с уставом и соблюдением его положений.

Протоколом № от 06.07.2017г. собрания профсоюзной организации заявления рассмотрены, принято решение об отказе в приеме в профсоюз.

По результатам проведенной прокуратурой г. Салехард проверкой в адрес председателя профсоюзного комитета 30.08.2017г. вынесено представление с требованием повторного рассмотрения заявление о приеме в профсоюз.

01.09.2017г. по результатам рассмотрения представления в прокуратуру г. Салехард сообщено о проведении собрания по вопросу повторного рассмотрения заявлений о приеме в профсоюз.

23.10.2017г. в прокуратуру г. Салехард представлен протокол заседания профсоюзного комитета от 20.10.2017г. №, на котором повторно рассмотрены заявления о приеме в профсоюз с привидением мотивов принятого решения об отказе в приеме в профсоюз.

Согласно указанному протоколу членами профсоюзного комитета рассмотрены заявления, в том числе истца Смирновой О.В., о вступлении в профсоюз. По результатам рассмотрения заявления Смирновой О.В. принято решение об отклонении заявления.

Истцом и ее представителем не оспаривается факт заседания профсоюзного комитета от 20.10.2017г., легитимность принятого решения, оформленного протоколом № от 20.10.2017г.

При этом, именно решением в виде протокола № от 20.10.2017г. напрямую затрагиваются права истца.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Если истец не оспаривает законность протокола заседания профсоюзного комитета № от 20.10.2017г., то суд не проверяет его законность.

В данном случае истец оспаривает законность действий исключительно председателя Первичной профсоюзной организации Андрюшина А.В. по отказу в приеме в члены профсоюза.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии с ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые исследованы в судебном заседании.

Из представленных в суд доказательств не следует, что какие-либо действия председателя Первичной профсоюзной организации Андрюшина А.В. явились основанием для отказа истцу в приеме в члены Первичной профсоюзной организации ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион» Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ Тюменская областная организация.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконными действий по отказу в приеме в члены Первичной профсоюзной организации ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион» не имеется.

Поскольку требование о взыскании судебных расходов является производным от требования о признании незаконными действий председателя Первичной профсоюзной организации Андрюшина А.В. по отказу в приеме в члены Первичной профсоюзной организации ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион», у суда не имеется оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Иск Смирновой О.В. к председателю Первичной профсоюзной организации ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион» Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ Тюменская областная организация Андрюшину А.В. о признании незаконными действий по отказу в приеме в члены Первичной профсоюзной организации ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион» Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ Тюменская областная организация, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья                         Н.А. Токмакова