Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-142/2016 от 29.08.2016

Дело № 12-142/2016

Р Е Ш Е Н И Е

город Каменск-Уральский

Свердловской области                         06 октября 2016 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В. при секретаре Нечаевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе Борисова Ю.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11 августа 2016 года,

УС Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11 августа 2016 года должностному лицу – начальнику муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (далее по тексту МКУ «УКС») Борисову Ю.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Борисов Ю.В. признан виновным в том, что 24 мая 2016 года в 00:01 ч., являясь начальником МКУ «УКС», не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В жалобе, поданной в Синарский районный суд, Борисов Ю.В. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку он не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку в его функции входит только общее руководство и организация работы МКУ «УКС», которое осуществляет функции заказчика-застройщика при строительстве объектов. При этом в учреждении отсутствуют ресурсы для осуществления строительно-монтажных работ, в том числе земляных работ, указанных в предписании.

В судебном заседании Борисов Ю.В. и его защитник Курбатова К.С. оспаривали законность предписания, выданного на имя Борисова Ю.В. государственным инспектором ГИБДД, указывая на то, что МКУ «УКС» занимается лишь документальной работой. Разрешение на производство земляных работ для устройства инженерных сетей при строительстве объекта было выдано ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», которое гарантировало провести работы по благоустройству территории. МКУ «УСК» неоднократно обращалось к подрядчику с просьбами устранить нарушения, благоустроить территорию возле строящегося объекта. Своими силами МКУ «УСК» работы по благоустройству провести не может, поскольку не имеет ни технических средств для этого.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав Борисова Ю.В., его защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного наказания на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

    Как следует из материалов дела, должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» в ходе надзора за дорожным движением в районе домов 12 и 14 по ул. Ленина в г. Каменске-Уральском были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, выразившиеся в наличии просадки с нечетной стороны улицы и приямка с четной стороны улицы, а также в непроведении работ по благоустройству. О чем в адрес должностного лица – директора МКУ «УКС» Борисова Ю.В. вынесено предписание, со сроком исполнения до 24 мая 2016 года. Предписание получено Борисовым Ю.В. 19 мая 2016 года (л. д. 4, 10).

    При проведении 24 мая 2016 года повторного осмотра указанных участков дороги установлено невыполнение требований предписания в установленный срок, в связи с чем в отношении Борисова Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении (л. д. 3).    Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что МКУ «УСК» создано с целью обеспечения потребности в осуществлении функций заказчика-застройщика при проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности и иных объектов, в том числе объектов целевых программ развития города и объектов капитального строительства за счет бюджетных средств и средств, привлеченных из внебюджетных источников (п. 2.1 Устава МКУ «УКС»).

    Предметом деятельности учреждения является осуществление функций строительного контроля за качеством и сроком ввода объектов в эксплуатацию в соответствии с проектно-сметной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями на основании имеющегося свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией (п. 2.2 Устава) (л.д. 27-32).

    Действуя на основании Устава, между МКУ «УКС» и ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» заключен муниципальный контракт № 3/2015 от 27.01.2015 на строительство «под ключ» объекта «Крытый каток с искусственным льдом в г. Каменске-Уральском» (л.д. 33-40). В соответствии с контрактом подрядчик обязан выполнить и работы по благоустройству территории. Указанной организации (ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор») 23.04.2015 выдано разрешение на производство земляных работ на территории г. Каменска-Уральского со сроком действия до 30 июня 2016 года (л.д.44). ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» 23.04.2015 года выдал гарантийное обязательство по восстановлению элементов благоустройства территории после завершения земляных работ по ул. Ленина на объекте «Крытый каток с искусственным льдом» (л.д. 70).

Из положений Устава следует, что МКУ «УКС» выполняет только функции заказчика-застройщика, а также оказание автотранспортных, экспедиционных, консультационных услуг.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств осуществления МКУ «УКС» хозяйственной деятельности в области строительства, земляных работ, работ по благоустройству территории. Такие виды деятельности как планировка грунта, работы по благоустройству территории (восстановление газонов, покрытие заезда, пешеходной дорожки, демонтаж временных знаков) не относятся к уставной деятельности МКУ «УКС».

Поскольку в сферу деятельности МКУ «УКС» не входит работа по благоустройству территории, то и вынесение предписания в адрес начальника МКУ «УКС» являлось незаконным.

После получения предписания ГИБДД от 19.05.2016 его копия была направлена Борисовым Ю.В. в ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» 20 мая 2016 года электронной почтой (л.д. 53). Также письмо и копия предписания были получены генподрядчиком 25 мая 2016 года (л.д. 23). Кроме того, ранее 28.03.2016 (л.д. 41), 31.03.2016 (л.д. 24) и 04.05.2016 года (л.д. 42) МКУ «УКС» обращались в ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» с просьбой привести в соответствие территорию, прилегающую к объекту строительства.

В соответствии с должностной инструкцией начальника МКУ «УКС» должностными обязанностями Борисова Ю.В. является организация эффективной и устойчивой работы Учреждения, его социально-экономическое развитие; организация выполнения Учреждением уставных видов деятельности; осуществление контроля качества выполненных работ и предоставляемых услуг населению и организациям, в том числе платных, приносящих доход Учреждению; и др.

Таким образом, директор МКУ «УКС» Борисов Ю.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11 августа 2016 года, вынесенное в отношении директора МКУ «УКС» Борисова Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Борисова Ю.В. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11 августа 2016 года о привлечении Борисова Ю.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Свердловский областной суд в порядке, установленном ст. ст. 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Решение изготовлено в машинописном варианте.

Судья: А.В. Москалева