Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7593/2019 ~ М-6555/2019 от 29.07.2019

Дело № 2-7593/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 16 августа 2019 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

При секретаре судебного заседания Ганичевой Т.С.,

С участием представителя истца – Опрокидневой Е.А., представителя ответчика – Защитниковой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондарева Александра Анатольевича к администрации города Благовещенска о признании гражданина членом садоводческого товарищества и землепользователем земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

Бондарев А.А. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к администрации г. Благовещенска о признании членом садового товарищества, пользователем земельного участка, в обоснование требований указал, что постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от 05.10.1993 года № 534 за садовым товариществом работников Управления сельского хозяйства администрации Амурской области закреплен земельный участок общей площадью 12,5 га в районе 5,6,7,10км автодороги Благовещенск-Аэропорт, выделенный ранее решениями Благовещенского райисполкома № 213 от 25.05.1988 года, № 252 от 26.04.1983 года, № 374/6 от 29.09.1987 года.В 1991 году его отец, АМ, купил земельный участок в с***. В связи с не стабильной экономической обстановкой в стране сделка купли-продажи земельного участка надлежащим образом оформлена не была, установить личные данные продавца не представляется возможным. При этом его семья с 1991 года пользовалась земельным участком, как своим собственным. В 2004 году АМ умер. После смерти отца, он продолжил пользоваться земельным участком, обрабатывает его, занимается посадкой растений, выращивает овощи. На участке имеется сад с плодово-ягодными насаждениями, который ежегодно облагораживается. Он более 28 лет пользуется указанным земельным участком, за это время никогда не предпринимал никаких мер, направленных на сокрытие факта владения имуществом от третьих лиц, споров со смежными землепользователями нет.В 1998 году была проведена инвентаризация земель с/т «Сельхозработник», при проведении которой было установлено что часть территории с/т «Сельхозработник» находится в границах населённого пункта - город Благовещенск. Кроме того, список всех землепользователей с/т «Сельхозработник» не установлен. В числе неустановленных землепользователь земельного участка под номером 20, фактическим землепользователем которого является он.В 2019 году он обратился в Администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без поведения торгов, на основании п.п. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно ответа Администрации г. Благовещенска от 10.07.2019 года № 03-16/6555 заявление ему было возвращено, так как отсутствуют документы подтверждающие его членство в ***, а так же отсутствуют документы о распределении запрашиваемого земельного участка.Земельный участок, расположен в границах межевого плана земельного участка от 02.04.2019 года, выполненного кадастровым инженером ЭА.Согласно заключения кадастрового инженера, в соответствии с картой градостроительного зонирования г. Благовещенска в составе «Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска», утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 года № 26/100, земельный участок расположен в границах зоны садоводства и дачного хозяйства (СД-1).Из фрагмента ортофотоплана (в составе межевого плана) города Благовещенска следует, что земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением - для садоводства.Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что в границах *** расположен земельный участок с условным номером «ЗУ1», общей площадью 736 кв.м.Согласно ответам Управления Росреестра по Амурской области от 19.09.2018 года, ГБУ АО «Государственный архив Амурской области» от 14.02.2019 года, МБУ «Информационный центр Благовещенского района» от 21.02.2019 года, Администрации Благовещенского района от 26.02.2019 года, МКУ «БГАЖЦ» от 08.02.2019 года, устав и протоколы собраний членов *** на хранение не поступали.Таким образом, спорный земельный участок входит в границы земельного участка, отведенного под коллективное садоводство до 1991 года; более 28 лет он пользуется указанным земельным участком; документы на земельный участок надлежащим образом оформлены не были; споров с третьими лицами по поводу использования участка нет; информации об ограничении в обороте или изъятия из оборота не имеется.Так как документы, подтверждающие его членство в с/т «Сельхозработник» отсутствуют, а в списках землепользователей *** землепользователь участка *** не установлен, установить членство и признать его землепользователем возможно только в судебном порядке. Отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимости препятствует ему осуществлять права владения, пользования и распоряжения данным участком.

На основании изложенного, просит признать его членом *** и землепользователем земельного участка *** по материалам инвентаризации земель *** за 1998 год.

В судебном заседании представитель истца настаивала на заявленных требованиях, просил требования удовлетворить, пояснила, что садовое товарищество уже не существует, истец пользуется земельным участком с 2004 года.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, в части признания истца членом садового товарищества, в части требований о признании истца землепользователем земельного участка оставил их разрешение на усмотрение суда.

Выслушав пояснения представителя истца, возражения представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Благовещенского района Амурской области № 534 от 05.10.1993 года за садовым товариществом работников Управления сельского хозяйства администрации Амурской области закреплен земельный участок, общей площадью 12,5 га в районе 5,6,7 и 10 км автодороги Благовещенск-Аэропорт, выделенный ранее решениями Благовещенского райисполкома № 213 от 25.05.1988 года, № 252 от 26.04.1983 года, № 374 параграф 6 от 29.09.1987 года.

Из иска следует, что в 1991 году отец истца, АМ, купил земельный участок в ***, однако сделка купли-продажи земельного участка надлежащим образом оформлена не была, при этом, с 1991 года его семья пользовалась земельным участком, как своим собственным. 27.09.2004 года АМ умер, что подтверждается свидетельством о смерти *** от 27.09.2004 года.

Согласно справки нотариуса № 1492 от 12.08.2019 года, по состоянию на 12.08.2019 года Бондарев А.А. является единственным наследником АМ, обратившимся к нотариусу.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства) (пункт 1).

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками (пункт 2).

Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 4).

Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ (пункт 5).

Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членские взносы определены как денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вопросы приема в члены садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и исключения из его членов отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов (собрания уполномоченных) такого объединения.

Возражая против исковых требований, представитель ответчика указала, что из представленных истцом документов не следует, что заявитель когда-либо являлся членом указанного садоводческого товарищества. Кроме того, согласно списку землепользователей указанного садового товарищества, землепользователь спорного участка под *** не установлен.

Допрошенная в судебном заседании 16 августа 2019 года, в качестве свидетеля, Свидетель №1, пояснила, что является супругой истца, истец и супруга пользуются земельным участком в ***. В настоящее время садовое товарищество не существует, членские взносы истец не оплачивал. С 1991 года претензий от третьих лиц в отношении указанного земельного участка не поступало.

Свидетель Свидетель №2, в судебном заседании 16 августа 2019 года, также подтвердила суду, что ей известно, что истец пользуется земельным участком в районе *** примерно с 2003-2005 года, ранее участком пользовался отец истца АМ, третьи лица претензии на указанный земельный участок не предъявляли.

Оснований сомневаться в показаниях свидетелей, предупрежденных по ст. ст. 307, 308 УК РФ, у суда не имеется.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. п. 3, 4 указанной статьи земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекта межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок находится в границах садоводческого товарищества «Сельхозработник», что подтверждается показаниями допрошенных свидетелей, материалами землеустроительного дела № 246, межевым планом от 02 апреля 2019 года, подготовленным кадастровым инженером ЭА, кроме того, судом также установлено, что семья истца с 1991 года пользуется спорным земельных участком, третьи лица на данный участок прав не заявляли, что подтверждается показаниями допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей.

Из предоставленных доказательств усматривается, что споров по местоположению границ земельного участка нет.

В силу п. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения.

Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены гл. 14 ГК РФ.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу ст. 46 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан защите в соответствии с гражданским и земельным законодательством подлежат права членов садоводческих объединений граждан, в частности право собственности, и другие вещные права владения земельным участком.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно содержанию данной нормы условиями предоставления земельного участка в собственность граждан являются: предоставление земельного участка некоммерческому объединению, членство гражданина в данном некоммерческом объединении, предоставление гражданину земельного участка в соответствии с проектом застройки.

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что земельный участок, занимаемый Бондаревым А.А., был предоставлен для ведения огородничества *** до вступления в силу Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, принимая во внимание, что факт принятия Бондарева А.А. в члены товарищества не нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, АМ предоставлен земельный участок для ведения садоводства, находящийся в границах ***, в связи с чем в силу закона истец может быть признан землепользователем земельного участка *** по материалам инвентаризации земель *** за 1998 год.

При этом, требование Бондарева А.А. о признании его членом *** не может быть удовлетворено, поскольку, пользоваться спорным земельным участком Бондарев А.А. начал после прекращения деятельности данного садового товарищества, что подтверждается показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, доказательств принятия его в члены садового товарищества, а также уплаты членских взносов, материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бондарева Александра Анатольевича к администрации города Благовещенска о признании гражданина членом садоводческого товарищества и землепользователем земельного участка – удовлетворить в части.

Признать Бондарева Александра Анатольевича землепользователем земельного участка *** по материалам инвентаризации земель *** за 1998 год.

В удовлетворении исковых требований о признании гражданина членом садоводческого товарищества – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Майданкина

Решение в окончательной форме составлено 20 августа 2019 года.