Решение по делу № 2-1000/2020 ~ М-781/2020 от 16.03.2020

Дело № 2-1000/2020

УИД    59RS0011-01-2020-001110-13    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники                                 26 июня 2020 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи С.А.Мардановой,

при секретаре А.И.Мишариной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники Пермского края гражданское дело по иску Кокшарова В.Ю. , Кокшаровой Е.Д. к Администрации города Березники о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

Истцы Кокшаров В.Ю., Кокшарова Е.Д. обратились в суд с иском к администрации г. Березники о признании за ними права собственности на самовольную постройку. В обоснование исковых требований указали, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ....., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок был образован путем объединения двух земельных участков с кадастровым № площадью ..... кв.м. и кадастровым № площадью ..... кв.м., является последним (крайним) на ..... и расположен непосредственно вдоль прибрежной водоохраной зоны ...... При приобретении указанных земельных участков в договоре купли-продажи от ..... продавцом Ш.Л. не было указано, о том, что на земельном участке с кадастровым № площадью ..... кв.м. находится также приобретенный истцами объект капитального строительства – двухэтажный кирпичный жилой дом, площадью ..... кв.м., поскольку он был возведен без разрешения на строительство первоначальным собственником земельного участка Ш.Л. , который имел намерение осуществить государственную регистрацию жилого дома по упрощенной форме (по декларации), однако в ..... умер. Согласно заключению ООО «ВЦЭО» рыночная стоимость приобретенного истцами жилого дома по состоянию на ..... составляет ..... руб. Полагают, что в силу ст.222 ГК РФ указанная постройка является самовольной, поскольку возведена без соответствующего разрешения. Также указали, что после приобретения указанного недвижимого имущества, истцы обратились в Администрацию Усольского городского поселения за получением предусмотренной законодательством разрешительной документации. В результате обращения истцами были получены следующие документы: Постановление Администрации Усольского поселения № от ..... о присвоении земельному участку с кадастровым № адреса: ......; градостроительный план земельного участка от .....; разрешение на строительство объекта капитального строительства от ...... При этом в документации было указано, что в границах земельного участка расположен индивидуальный жилой дом, однако информация о местоположении жилого дома на земельном участке отсутствовала. При выдаче разрешения на строительство Администрацией были указаны фактические параметры существующего дома, и истцам было предложено подать заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства в границах земельного участка, поскольку фактически существующий на земельном участке объект капитального строительства якобы расположен с нарушением установленного Правилами землепользования и застройки Усольского городского поселения расстояния от дороги. При рассмотрении указанного заявления Постановлением главы поселения истцам было отказано в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров строительства в границах земельного участка. Полагая указанное постановление об отказе незаконным, истцы обратились с административным исковым заявлением в суд. Определением Березниковского городского суда Пермского края от ..... утверждено мировое соглашение, по условиям которого Администрация г.Березники, как правопреемник Усольского городского поселения, приняла на себя обязательство провести по заявлению истцов повторные публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка с кадастровым № по адресу: ..... Однако до настоящего времени определение суда ответчиком не исполнено. Указали, что спорное строение располагается в границах земельного участка, принадлежащего истцам на праве собственности, техническое состояние жилого дома соответствует требованиям СНиП 2.01.07-85*, СНиП 2.02.01-84* и СанПин, объект не представляет опасности жизнедеятельности, окружающей среды, не создает угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц, находится в исправном состоянии. При этом права владельцев земельных участков, граничащих с земельным участком истцов, не нарушены. Просят признать за Кокшаровым В.Ю., Кокшаровой Е.Д. право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ......

Истцы о рассмотрении дела извещены, просят о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивают по изложенным в заявлении доводам.

Представитель ответчика администрации г. Березники – К.И. действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что истцам на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу ....., площадью .....+/-9 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 11- 12). Указанный земельный участок образован в результате объединения двух земельных участков с кадастровыми № и №, приобретенных истцами на основании договора купли-продажи от ..... (л.д 14-15).

Как следует из градостроительного плана земельного участка, подготовленного главным архитектором администрации Усольского городского поселения ....., земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж-2, градостроительный регламент установлен Решением Думы Усольского городского поселения от 19 декабря 2011 года № 261 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Усолье», с изменениями от 15 марта 2017 года № 270 и от 31 мая 2017 года № 287. Согласно ПЗЗ одним из видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-2 является размещение индивидуального жилого дома. При этом предельные параметры разрешенного строительства / реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, составляют: 5м- минимальное расстояние от дома и подсобных сооружений до красной линии улиц (в случае нового строительства), 3м – минимальное расстояние от дома и подсобных сооружений до красной линии проездов, 3м – минимальное расстояние до границы смежного участка, 1м – минимальное расстояние от прочих построек. Из п. 3.1 градостроительного плана следует, что в границах земельного участка расположен индивидуальный жилой дом. Согласно разделу 11 информация о красных линиях отсутствует (л.д. 16-20).

..... истцам администрацией Усольского городского поселения выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым № в соответствии с градостроительным планом, в том числе площадью застройки ..... кв.м (8.6 %) (л.д. 22-24).

    Согласно Постановлению администрации Усольского городского поселения № от ....., истцам отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства в границах земельного участка с кадастровым № по адресу ....., для ИЖС (л.д. 25-26).

    На основании определения суда об утверждении соглашения о примирении сторон от ..... указанное постановление от ..... признано недействительным, при этом администрация города Березники приняла на себя обязательство провести повторные публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка (л.д. 36-38).

До настоящего времени публичные слушания по данному вопросу администрацией города Березники не проведены. Как следует из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке от ....., обращение Кокшаровых по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по ..... оставлено без рассмотрения, поскольку заявитель не имеет оснований для направления такого обращения в соответствии с ч. 1 ст. 40 ГрК РФ (л.д. 45).

В адрес УАиГ администрации города Березники истцами ..... направлено уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно уведомлению УАиГ от ..... № построенный объект ИЖС не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности: не соответствует разрешению на строительство №, выданному ..... Администрацией Усольского городского поселения, градостроительному плану земельного участка №, выданному ..... администрацией Усольского городского поселения в части несоблюдения застройщиком минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым № при строительстве индивидуального жилого дома. Согласно направленного уведомления построенный объект ИЖС расположен на красной линии ..... без отступа, что не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства территориальной зоны Ж-2 (л.д. 46).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке от ..... рассмотрено обращение Кокшарова В.Ю. по вопросу исполнения определения суда от ..... в части проведения публичных слушаний о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства объекта капитального строительства на земельном участке по ...... Принято решение: согласно действующему в настоящее время Генеральному плану ..... земельный участок с кадастровым № по ..... относится к функциональной зоне: территории общего пользования. Возможность однозначно определить территориальную зону рассматриваемого участка согласно действующим на настоящий момент Правилам землепользования и застройки в ..... отсутствует. Территория рассматриваемого участка на Схеме градостроительного зонирования Правил обозначена зеленым цветом, что обозначает зоны городских парков Р-1, городских скверов, садов, бульваров Р-2, городских лесов Р-3. Документы, подтверждающие установление в Правилах рассматриваемому участку территориальной Зоны смешанной застройки жилыми домами Ж-2, в администрацию города Березники администрацией Усольского района не передавались. В настоящее время ведется разработка новых Генерального плана и Правил землепользования и застройки г.Усолье. Завершение работ, утверждение разработанной градостроительной документации – ..... (л.д. 48-49).

Как следует из уведомления от ..... Управления Росреестра, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на объект ИЖС по заявлению истца приостановлена, поскольку заявителями не предоставлено уведомление об окончании строительства объекта ИЖС, в УАиГ администрации города Березники необходимые документы отсутствуют (л.д.51-52). Между тем, о направлении истцами в УАиГ г.Березники уведомления об окончании строительства свидетельствует уведомление о несоответствии построенных объектов № от ..... (л.д. 46), в котором указано о получении уведомления об окончании строительства ..... зарегистрированный №.

Согласно заключению специалиста ООО «ПКФ Астарта» в отношении расположенного на земельном участке с кадастровым № жилого дома, возможно признать здание пригодным для постоянного проживания граждан и соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Из заключения по обследованию технического состояния индивидуального жилого дома № по ..... следует, что техническое состояние объекта оценивается как работоспособное, жилой дом пригоден к эксплуатации по назначению «жилой дом». Конструкции имеют достаточную несущую способность, жесткость и устойчивость и не создают угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.53-77).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах втором и третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума от 29 апреля 2010 г. N 10/22), отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Из положений ч.1-3 статьи 40 ГрК РФ следует, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Решением Думы Усольского городского поселения от 19.12.2011 № 261 (ред. от 06.02.2013, с изм. от 24.04.2019) утверждены Правила землепользования и застройки г.Усолье.

Согласно ч.1, 2 статьи 6 данных Правил градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на схеме градостроительного зонирования.

Согласно ч.1, 2 ст. 8 ПЗЗ предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:

1) предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

5) иные показатели.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

В соответствии со ст. 9 ПЗЗ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет заявление о предоставлении такого разрешения с обосновывающими материалами в отдел архитектуры и градостроительства.

Отдел архитектуры и градостроительства в течение месяца со дня получения заявления с обосновывающими материалами рассматривает их и с соответствующим заключением передает их для проведения публичных слушаний.

Публичные слушания проводятся в порядке, определенном главой 5 настоящих Правил.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства отдел архитектуры и градостроительства осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе администрации Усольского городского поселения.

Глава администрации Усольского городского поселения в течение семи дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Судом установлено, что истцами на основании градостроительного плана было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома. В последующем истцы обращались к администрации города Березники с заявлением о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, однако до настоящего времени ответчиком вопрос о проведении публичных слушаний в целях предоставления такого разрешения истцам не разрешен по существу. Вместе с тем, в настоящее время его разрешение не возможно в виду отсутствия необходимых градостроительных документов, устанавливающих территориальную зону, в границах которой расположен земельный участок истцов, в частности, отсутствует решение об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки г. Усолье (л.д.48-49).

Таким образом, в настоящее время в отсутствие определенности в территориальном зонировании города Усолье не представляется возможным установить градостроительный регламент (и соответственно градостроительные нормы и правила и предельно допустимые параметры), которому должен соответствовать объект капитального строительства, расположенный на принадлежащем истцам земельном участке.

Однако данная неопределенность нарушает права истцов.

Вместе с тем, истцами суду представлены доказательства, подтверждающие, что возведенный на принадлежащем им земельном участке объект капитального строительства соответствует техническим требованиям, объект не представляет опасности жизнедеятельности, окружающей среды, не создает угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц, находится в исправном состоянии, что подтверждается представленным заключением специалиста ООО ПКФ «Астарта». При этом права владельцев земельных участков, граничащих с земельным участком истцов не нарушены. Данное доказательство ответчиком не оспорено и не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, учитывая, что строение расположено на земельном участке, находящемся в общей совместной собственности истцов, принимая во внимание месторасположение земельного участка, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, нарушений прав иных лиц, суд приходит к выводу, в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ за истцами возможно признать право собственности на объект капитального строительства – жилой дом, расположенный по адресу ......

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

признать за Кокшаровым В.Ю, и Кокшаровой Е.Д. право собственности на жилой дом, расположенный по адресу, .....

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности на указанное имущество за Кокшаровым В.Ю, и Кокшаровой Е.Д. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья     - подпись С.А.Марданова

Копия верна, судья