Решение по делу № 2-192/2021 (2-1410/2020;) ~ М-849/2020 от 08.07.2020

Дело № 2-192/2021

24RS0004-01-2020-001202-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка 30 марта 2021 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

при секретаре Кеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах муниципального образования, РФ и неопределенного круга лиц к администрации Березовского района Красноярского края, Журавлева О.Ю. о расторжении договора аренды и изъятии земельного участка из чужого незаконного пользования,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Красноярского края, действующий в интересах Муниципального образования, РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес>, Журавлева О.Ю. о расторжении договора аренды и изъятии земельного участка из чужого незаконного пользования, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка законности предоставления администрацией района земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного Журавлева О.Ю. в аренду. Проверкой установлено, что на основании заявления от <дата> между Журавлева О.Ю. и Управлением по АГЗиИО администрации района <дата> заключен договор аренды № на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 711 кв.м., из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Есаульский сельсовет» сроком до <дата>. Указанный земельный участок был предоставлен заявителю на льготной основе в аренду без проведения соответствующего аукциона на основании ст.17 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Согласно публичной кадастровой карте, на земельном участке какие-либо объекты отсутствуют. Согласно представленным документам, Журавлева О.Ю. на основании постановления администрации Зыковского сельсовета от <дата> № поставлена на учет в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий, как семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида на территории Зыковского сельсовета. Установлено, что на основании постановления администрации Зыковского сельсовета от <дата> № в аренду Журавлева О.Ю. без проведения торгов предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 303 кв.м., категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – сады, огороды, палисадники. Также, согласно выписке из ЕГРН от <дата> за Журавлева О.Ю. на основании свидетельства о праве на наследство по закону зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>1. Согласно полученным в ходе проверки пояснениям Журавлева О.Ю. о факте получения наследства в администрацию Зыковского сельсовета она не сообщала, заявление о предоставлении спорного участка в аренду не писала. Таким образом, на момент предоставления спорного земельного участка Журавлева О.Ю. <дата> основания по которым она <дата> поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий изменились, в связи с чем оснований для предоставления ей земельного участка на льготных основаниях не имелось. Вместе с тем, администрацией <адрес> данный факт не проверен и оставлен без внимания. Проверка также показала, что <дата> по аналогичным льготным основаниям между Журавлева О.Ю. (по доверенности в лице ФИО4) и управлением по АГЗиИО администрации района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

<адрес> Красноярского края просил признать недействительным и расторгнуть договор аренды от <дата> № на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», заключенный между Управлением по АГЗиИО администрации <адрес> и Журавлева О.Ю.; истребовать из незаконного владения Журавлева О.Ю. в пользу администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером №

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по АГЗ администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель процессуального истца в лице заместителя прокурора <адрес> Красноярского края ФИО5 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Журавлева О.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств не поступало.

Представитель ответчика – администрации <адрес> Красноярского края, третьего лица Управления по АГЗ администрации <адрес> - ФИО6, (полномочия подтверждены) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что при предоставлении Журавлева О.Ю. спорного земельного участка в аренду специалистом администрации <адрес> Красноярского края, в частности Управления по АГЗ администрации <адрес>, не было усмотрено нарушения норм земельного законодательства, а именно нарушение принципа однократности предоставления земельного участка, в связи с чем, он и был предоставлен в аренду Журавлева О.Ю.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Частью 15 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, действующим на момент рассматриваемых правоотношений, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Согласно ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (п.1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2).

В силу ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1).Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п.2 ст.166 ГК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> Красноярского края проведена проверка законности предоставления администрацией района земельного участка, с кадастровым номером №, предоставленного Журавлева О.Ю. в аренду.

<дата> постановлением администрации Зыковского сельсовета № Журавлева О.Ю. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет на улучшение жилищных условий.

<дата> в администрацию <адрес> обратился с заявлением ФИО4 действующий от имени Журавлева О.Ю. о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, в аренду сроком на 20 лет для целей ИЖС согласно пп. 15 п.2 ст. 39.6 и пп.3 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> на основании заявления ФИО4, действующего от имени Журавлева О.Ю., согласовано предоставление земельного участка ФИО7, образуемого согласно ст. 11.3 ЗК РФ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», д. Ермолаево, площадью 6 786 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – «Ж.1. Зона жилой усадебной застройки».

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> на основании заявления ФИО4, действующего от имени Журавлева О.Ю., ФИО7 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1 622 кв.м., из земель населенных пунктов. С видом разрешенного использования – для одноквартирного индивидуального отдельно стоящего жилого дома.

<дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края (арендодатель) и ФИО4, действующим от имени Журавлева О.Ю. на основании доверенности (арендатор) был заключен договор аренды № земельного участка, по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1 622 кв.м., из земель населенных пунктов. С видом разрешенного использования – для одноквартирного индивидуального отдельно стоящего жилого дома. На участке объектов движимого (недвижимого) имущества не расположено. Срок договора аренды участка составляет 20 лет и исчисляется с даты государственной регистрации.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> в постановление № от <дата> внесены изменения, касающиеся схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемой к данному постановлению.

Согласно заявления Журавлева О.Ю. от <дата>, подданного в администрацию <адрес> Красноярского края, последняя просила предоставить земельные участки с кадастровыми номерами № в аренду, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и внести изменения в договор аренды данного участка в части площади и размера арендной платы.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> в постановление № от <дата> дополнен пункт следующего содержания «Заявитель имеет право обращаться без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка».

<дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края (арендодатель) и Журавлева О.Ю. (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», с кадастровым номером №, общей площадью 711 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды земельного участка по договору устанавливается до <дата>.

Кроме того, согласно выписки из ЕГРН Журавлева О.Ю. в праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок и жилое помещение, расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>.

Также установлено, что государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, не осуществлена, согласно данных ЕГРН право собственности Журавлева О.Ю. на какие-либо здания, строения, сооружения на указанном земельном участке не зарегистрировано.

Кроме того, <дата> на основании постановления администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края № от <дата> между МКУ «Финансово-Земельные отношения» администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края (арендодатель) и Журавлева О.Ю. заключен договор аренды №, в соответствии с которым арендатору Журавлева О.Ю. в аренду, сроком с <дата> по <дата> предоставлен находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 303 кв.м., с видом разрешенного использования – сады, огороды, палисадники, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, передача объекта арендатору оформлена актом приема-передачи земельного участка.

Государственная регистрация договора аренды осуществлена органами Росреестра по Красноярскому краю <дата>.

Основанием для принятия решения о предоставлении участка Журавлева О.Ю. без проведения торгов явились ст.ст. 11, 22, 39.2, п.п. 14 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.7, п.п. 3 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17, ст. 83 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Между тем, судом учтены обстоятельства, указанные прокурором в судебном заседании о том, что в ходе прокурорской проверки из объяснений Журавлева О.Ю. стало известно, что в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельных участков она не обращалась и не знала о предоставлении ей указанных земельных участков, было установлено, что данные участки предоставлялись гражданину ФИО4, действующего от ее имени по доверенности. Каких-либо денег за оформление и переуступку участка не получала, выделялся ли ей участок, также не знала.

Выбытие спорного земельного участка из муниципальной собственности в незаконном порядке в силу статьи 302 ГК РФ предполагает право собственника истребовать имущество у добросовестного приобретателя, как выбывшее из владения собственника помимо его воли, обстоятельства добросовестности ответчика при приобретении этого имущества в данном случае правового значения иметь не будут.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования истца, о признании недействительным договора аренды № от <дата> на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», заключенный между Управлением по АГЗиИО администрации <адрес> и Журавлева О.Ю., что является основанием для истребования из незаконного владения Журавлева О.Ю. земельного участка с кадастровым номером №, поскольку, законных оснований для предоставления земельного участка Журавлева О.Ю. в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не имелось.

Кроме того, суд также учитывает, что такая мера социальной поддержки как право инвалида на первоочередное получение земельного участка неразрывно связана с личностью гражданина-инвалида, в связи с чем, получение Журавлева О.Ю. земельного на льготных основаниях как инвалидом не в целях его личного использования, не соответствует требованиям закона, нарушает принцип публичности и права неопределенного круга лиц, в силу чего и договор аренды земельного участка является недействительным.

При вынесении решения суд также учитывает, что исследованными материалами дела подтверждается, что Журавлева О.Ю. неоднократно предоставлялись земельные участки на льготных условиях, при этом из ее пояснений следует, что заявления о предоставлении ей земельных участков она не писала, земельные участки не получала, соответственно, не распоряжалась земельным участком с кадастровым номером №.

Доводы представителя ответчика и третьего лица ФИО6 о том, что при предоставлении Журавлева О.Ю. спорного земельного участка в аренду специалистом администрации <адрес> Красноярского края, в частности Управления по АГЗ администрации <адрес>, не было усмотрено нарушение норм земельного законодательства, а именно нарушение принципа однократности предоставления земельного участка, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела и представленными суду доказательствами о нарушении принципа однократности при предоставлении администрации <адрес> Красноярского края Журавлева О.Ю. спорного земельного участка.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Красноярского края, действующего в интересах муниципального образования, РФ и неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Журавлева О.Ю. о расторжении договора аренды и изъятии земельного участка из чужого незаконного пользования, удовлетворить.

Признать недействительным и расторгнуть договор аренды № от <дата> на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», заключенный между Управлением по АГЗиИО администрации <адрес> и Журавлева О.Ю..

Истребовать из незаконного владения Журавлева О.Ю. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет» и передать его по акту приема-передачи администрации <адрес> Красноярского края.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Красноярский краевой суд с принесением апелляционной жалобы и доказательств ее вручения всем участникам процесса в Березовский районный суд Красноярского края.

Председательствующий                 Г.А. Шахматова