Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2319/2020 от 24.04.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи     Ковригиной Н.Н., при секретаре Ирлица И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2319/2019 по административному иску Ш.Р.Т. к администрации г.о. Тольятти о признании недействующим в части Положения «О порядке определения размера арендной платы за землю в городском округе Тольятти»,

установил:

Ш.Р.Т. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Тольятти о признании недействующим в части Положения «О порядке определения размера арендной платы за землю в городском округе Тольятти», утвержденного постановлением мэра города Тольятти Самарской области №94-1/п от 23 июля 2004г.

Определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному иску Ш.Р.Т. к администрации г.о. Тольятти о признании недействующим в части Положения «О порядке определения размера арендной платы за землю в городском округе Тольятти», утвержденного постановлением мэра города Тольятти Самарской области №94-1/п от 23 июля 2004г. передано на рассмотрение по подсудности в Центральный районный суд <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что решением мирового судьи судебного участка № Ставропольского
судебного района <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ с Ш.Р.Т. взысканы в пользу
Администрации г.о.Тольятти денежные средства в размере
34942,02 рублей в счет неосновательного обогащения за использование муниципального имущества по адресу: <адрес>, а именно, земельного участка с кадастровым номером №, за период с ДД.ММ.ГГГГ., а также пени в размере 3543,77 рублей, государственная пошлин в размере 1248,26 рублей. Указанное выше решение в силу не вступило, так как Ш.Р.Т.
подала апелляционную жалобу. Размер неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером №, взысканного судом по указанному выше решению, определялся на основе базового размера арендной платы, рассчитываемого по формуле, указанной в п.2.3 Положения «О порядке определения размера арендной платы за землю в
городском круге Тольятти», утвержденного Постановлением мэра <адрес> №/п от ДД.ММ.ГГГГ в том числе процентом от удельного показателя кадастровой
стоимости земли и коэффициентом за вид разрешенного использования земельного участка. Для земельного участка с кадастровым номером № использованы процент от удельного показателя кадастровой стоимости земли в размере 3,5% (п. 8.7. «управление организациями» столбец 5 строки 31
таблицы для определения базовых ставок арендной платы на территории городского округа Тольятти приложения № к Положению о порядке определения размера арендной платы за землю в городском округе Тольятти) и коэффициент за вид разрешенного использования земельного участка в размере 1,0 (п. 8.7. «управление организациями» столбец 6 строки 31 таблицы для определения базовых ставок арендной платы на территории городского округа Тольятти приложения № к Положению о порядке определения размера арендной платы за землю в городском округе Тольятти). Полагает, что необходимо признать недействующим указанное Положение в части установления процента от удельного показателя кадастровой стоимости земли в размере 3,5% и коэффициента за вид разрешенного использования земельного участка в размере 1,0 ввиду его несоответствие основным принципам определения арендной платы, установленным постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», поскольку не отражает экономическую обоснованность определения арендной платы земельных участков. Отсутствуют данные об оценке доходности земельных участков, расположенных в <адрес>; о получаемой арендаторами прибыли от
осуществления коммерческой деятельности на таких участках; о доле арендных платежей совместно с затратами арендаторов, связанными с использованием земельных участков; о влиянии увеличенного размера арендной платы на рентабельность деятельности по эксплуатации и о фактической возможности арендаторов уплачивать арендную плату с учетом ее увеличения. В настоящем случае установление процента от удельного показателя кадастровой стоимости земли в размере 3,5% (п. 8.7. «управление организациями» столбец 5 строки 31 таблицы для определения базовых ставок арендной платы на территории городского округа Тольятти приложения № к Положению о порядке определения размера арендной платы за землю в городском округе Тольятти) и коэффициента за вид разрешенного использования земельного участка в размере 1,0 (п. 8.7. «управление организациями» столбец 6 строки 31 таблицы для определения базовых ставок арендной платы на территории городского округа Тольятти приложения № к Положению о порядке определения размера арендной платы за землю в городском округе Тольятти) произведено в отсутствие экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, не отвечает принципу экономической обоснованности.

Просила признать недействующим со дня его принятия Положение «О порядке определения размера арендной платы за землю в городском круге Тольятти», утвержденного Постановлением мэра города Тольятти Самарской области №94-1/п от 23.07.2004 г. в части установления процента от удельного показателя кадастровой стоимости земли в размере 3,5% (п. 8.7. «управление организациями» столбец 5 строки 31 таблицы для определения базовых ставок арендной платы на территории городского округа Тольятти приложения №1 к Положению о порядке определения размера арендной платы за землю в городском округе Тольятти) и коэффициента за вид разрешенного использования земельного участка в размере 1,0 (п. 8.7. «управление организациями» столбец 6 строки 31 таблицы для определения базовых ставок арендной платы на территории городского округа Тольятти приложения №1 к Положению о порядке определения размера арендной платы за землю в городском округе Тольятти).

Административный истец Ш.Р.Т. и ее представитель по доверенности адвокат К.А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержали, представитель административного истца пояснил, что на момент 2004 года принятия оспариваемого документа, действовала ст. 65 ч. 3 ЗК РФ, что арендная плата, то есть порядок размера определения арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли находящиеся в собственности РФ и муниципальной собственности, устанавливается Правительством РФ, порядок устанавливается Правительством РФ и этот порядок был принят в 2009 году. Времени было предостаточно, экономического обоснования так и не представлено суду. Полагает, что иск подлежит удовлетворению, частично, с даты вступления в законную силу Постановления правительства. Просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Тольятти Г.Л.А., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Суду пояснила, что оспариваемый п. 8.7 приложение № 1 к положению приобрел свою нумерацию путем внесения изменений в оспариваемое положение в 2008 году, в настоящее время признание п. 8.7. недействующим в последующем будет указывать всего лишь на то, что будет применяться редакция положения п. 8.6., которая содержит ровно такие же коэффициенты и удельные показатели. Положение было принято в 2004 году, согласно требованиям ст. 65 ЗК РФ принятого в 2003 году, на момент принятия оспариваемого правового акта Постановление Правительства не существовало. Так же обращаем внимание, что Постановление Правительства 582, устанавливает основные принципы в том числе экономическое обоснование, было принято только в 2009 году. Полагает, что требование истца направлено на избежание оплаты той суммы, которая была принята в обоснование судебного акта.

Представитель прокуратуры Самарской области в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Ш.Р.Т. на праве собственности принадлежала 1\2 доли нежилого помещения-офисное, площадью 442,50 кв.м., расположенное на земельной участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Решением мирового судьи судебного участка № Ставропольского судебного района <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ с Ш.Р.Т. взысканы в пользу Администрации г.о.Тольятти денежные средства в размере
34942,02 рублей в счет неосновательного обогащения за использование муниципального имущества по адресу: <адрес>, а именно, земельного участка с кадастровым номером №, за период с ДД.ММ.ГГГГ., а также пени.

Апелляционным определением Ставропольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение мирового судьи судебного участка № Ставропольского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ш.Р.Т. – без удовлетворения.

Судом установлено, что Положение «О порядке определения размера арендной платы за землю в городском круге Тольятти», утверждено Постановлением мэра города Тольятти Самарской области №94-1/п от 23.07.2004 г.

В соответствии с п.8.7 Приложения №1 к Положению установлены процент от удельного показателя кадастровой стоимости земли в размере 3,5% (п. 8.7. «управление организациями» столбец 5 строки 31 таблицы для определения базовых ставок арендной платы на территории городского округа Тольятти) и коэффициент за вид разрешенного использования земельного участка в размере 1,0 (п. 8.7. «управление организациями» столбец 6 строки 31 таблицы для определения базовых ставок арендной платы на территории городского округа Тольятти).

Административный истец полагает указанную правовую норму незаконной и противоречащей положениям п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ, постановления Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», поскольку произведено в отсутствие экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, не отвечает принципу экономической обоснованности.

Вместе с тем, с данными доводами истца суд согласиться не может.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Из пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации также следует, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В подпункте 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления.

К утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;

принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

В соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на принятия оспариваемого нормативного правового акта), порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и
сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно статье 21 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за землю», действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта, при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и
категориям арендаторов. Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме.

Приложением №3 к Положению «О порядке определения размера
арендной платы за землю в городе Тольятти», утвержденным постановлением мэра города Тольятти №94-1/п от 23.07.2004, были определены базовые ставки арендной платы на территории г.Тольятти. При этом значение величины процента удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 3,5% и коэффициент за вид разрешенного использования земельного участка в размере 1,0 для использования территории под «управление организациями» были определены в пункте 8.6 Положения.

Постановлением мэра города Тольятти от 29.12.2004 №159-1/п Положение «О порядке определения размера арендной платы за землю в г.Тольятти», утвержденное постановлением мэра города Тольятти №94-1/п от 23.07.2004, было изложено в новой редакции. Базовые размеры арендной платы по видам использования земельных участков остались неизменными.

11.01.2008 постановлением мэра города Тольятти №44-1/п в Положение «О порядке определения размера арендной платы за землю в г.Тольятти», утвержденное постановлением мэра города Тольятти №94-1/п от 23.07.2004, были внесены изменения, согласно которым Положение «О порядке определения размера арендной платы за землю в г.Тольятти» изложено в новой редакции. Вместе с тем базовые размеры арендной платы по видам использования земельных участков также остались неизменными. При этом значение величины процента удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (3,5%) и коэффициент за вид разрешенного использования земельного участка в размере 1,0 для использования территории под «управление организациями» в Положении (в редакции постановления мэра города Тольятти от 11.01.2008 №/п) определены в пункте 8.7.

В последующем внесенные изменения в оспариваемый нормативный правовой акт оспариваемых положений не затрагивают.

Пунктом 21 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в составе которой статья 39.7, предусматривающая порядок определения размера арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.03.2015.

Таким образом, доводы административного истца со ссылкой на ст. 39.7 ЗК РФ судом отклоняются поскольку в период принятия нормативного правового акта с учетом внесенных изменений, затрагивающих оспариваемые положения, постановлениями мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/п, от ДД.ММ.ГГГГ №/п, нормы статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, отсутствовали, вследствие чего не применимы к спорным правоотношениям.

Таким образом, в период принятия оспариваемого нормативного правового акта, с учетом внесенных изменений, затрагивающих оспариваемые положения, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или
муниципальной собственности, не мог определяться в соответствии с основными принципами определения арендной платы в соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ, нормы постановления Правительства№ от 16.07.2009г. не могли распространять свое действие на нормативные правовые акты, принятые до его вступления в силу.

Доводы административного истца о схожести правового регулирования земельного налога и арендной платы за пользование
земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, суд считает не состоятельными, земельный налог и арендная плата являются формами платы за использование земли, регулирование которых определяется разными правовыми нормами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ
11.05.2004 №209-0, оспаривалась конституционность положений статьи 8 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 «О плате за землю», которой был установлен порядок исчисления налога, не затрагивая при этом порядок определения размера арендной платы. В соответствии с Налоговым кодексом РФ на территории городского округа Тольятти ставки земельного налога, налоговые льготы, основания и порядок их применения, порядок и сроки уплаты налога определены Положением о земельном налоге на территории г.о.Тольятти.

Сам размер процента и коэффициента установленной оспариваемым нормативным актом платы истцом не оспаривался.

В связи с изложенным, оспариваемый нормативно-правовой акт не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; принят соответствующим должностным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий в надлежащей форме и по установленной процедуре; официально опубликован и введен в действие; не противоречит правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 14, 178-180, 218,226-227 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 31 ░░░░ 2020 ░.

░░░░░: