Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-359/2016 от 15.02.2016

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

РЕШЕНИЕ

«23» марта 2016 года          г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО5, рассмотрев жалобу капитана т/к «Рощино» ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в <адрес> ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в <адрес> ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – старший госинспектор группы РКМ) № от ДД.ММ.ГГГГ капитан т/к «Рощино» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, капитан т/к «Рощино» ФИО4 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы со ссылками на ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» и Правила № указал, что за нарушение Правил пересечение Государственной границы Российской Федерации без уведомления пограничного органа, а именно предоставление судовой роли с недостоверными сведениями о членах экипажа, на него было составлено шесть протоколов об административных правонарушений, с учетом географических координат, в которых осуществлялось пересечение. Должностным лицом в обжалуемом постановлении указано, что нарушены правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, выразившиеся в предоставлении пограничным органам уведомления о намерении пересечь Государственную границу РФ, содержащее недостоверные сведения о членах экипажа судна «Рощино», а именно в судовой роли к данному уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали сведения о находящимся на борту судна ФИО2, вместо которого содержались сведения о ФИО6 При этом, уведомление, установленное Приложением к Правилам №, не содержит данных о необходимости передачи сведений о членах экипажа судна. Согласно указанной в Приложении форме, в уведомлении описывается маршрут плавания судна, географические координаты и предполагаемое время каждого пересечения Государственной границы РФ. В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, необходимые и установленные Правилами сведения были предоставлены пограничному органу, что не оспаривается постановлением по делу. Более того, сведения о пересечении линии Государственной границы РФ отражены в радиограмме и судовом журнале т/х «Рощино», что не оспаривается постановлением по делу. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что сведения, содержащиеся в судовой роли, имеют информативное значение и не являются самостоятельным уведомлением при намерении пересечения границы РФ. Более того, т/х «Рощино» было оформлено в каботажный рейс, под которым, в соответствии со ст. 4 КТМ РФ, понимается перевозка и буксировка в сообщении между морскими портами РФ. Так, судно пересекало Государственную границу РФ в разных координатах, при следовании по маршруту в каботажном рейсе. При следовании по данному маршруту, из-за географических особенностей региона, судно неоднократно пересекает Государственную границу РФ. Таким образом, законодательно не закреплено, что российское торговое судно, совершающее каботажный рейс, должно проходить пограничный контроль при оформлении захода судна в порт или выхода из порта, равно как и во время следования в море согласно линейному расписанию. Типовой схемой пропуска через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских пунктах пропуска предусмотрена передача администрацией морского порта заявки на выход из морского торгового порта в государственные контрольные органы, путем использования электронных средств обработки и передачи данных. Исходя из материалов дела, согласно судовой роли от ДД.ММ.ГГГГ на отход, на момент выхода судна «Рощино» из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ, ФИО2 (моторист 2 класса) был указан в судовой роли (п.15), которая и была предоставлена при отходе судна в т/п «Морской порт Владивосток», о чем свидетельствует оттиск печати соответствующего государственного контрольного органа на обратной стороне судовой роли. Таким образом, пересечение границы РФ при выполнении одного рейса в каботаже и не предоставлении одного уведомления в пограничный орган (в рассматриваемом случае, судовой роли), является одним действием и подлежит рассмотрению как одно правонарушение по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, в данном случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, интересам государства, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушения, правонарушение можно признать малозначительным. Привлечение по шести фактам пересечения Государственной границы РФ и наложение административного штрафа в размере 30 000 руб. за каждое административное правонарушение (общая сумма штрафа составила 180 000 руб.), не отвечает требованиям соразмерности наказания.

Старший государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в <адрес> ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО7 направил возражение на жалобу, в которой указал следующее. Из материалов дела следует, что ФИО4, являясь капитаном т/к «Рощино», убывающего из российского порта Владивосток в целях торгового мореплавания - перевозки груза: нефтепродуктов во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне с последующим прибытием в российский порт Петропавловск-Камчатский, допустил нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации: ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 35 мин. в средних географических координатах 42 гр. 53,2 мин. с.ш., 134 гр. 22,9 в.д., пересек Государственную границу РФ, осуществив вход из исключительной экономической зоны РФ в территориальное море РФ, без прохождения пограничного таможенного контроля с нарушением условия уведомления пограничного органа о намерении пересечь государственную границу РФ, выразившееся: - в не уведомлении по факсимильной связи или электронной почте, пограничного органа по месту нахождения порта (ближайшего пограничного органа) об изменении в судовой роли или списке пассажиров на момент выхода танкера «Рощино» из порта Владивосток, а именно: на момент выхода т/к «Рощино» из порта Владивосток и пересечения Государственной границы РФ на борту судна находился гражданин РФ ФИО2, не значащийся в судовой роли, а так же указанный в судовой роли в качестве моториста 2 класса ФИО3 фактически отсутствовал на борту указанного судна. В свою очередь капитан т/к «Рощино» ФИО4 обязан был уведомить по факсимильной связи или электронной почте, пограничный орган по месту нахождения порта (ближайшего пограничного органа) об изменении в судовой роли на момент выхода танкера «Рощино» из порта Владивосток, чего не выполнил. Хотя имел все необходимые меры к недопущению нарушения установленных Правил пересечения Государственной границы РФ, но по не знанию действующего законодательства РФ, отсутствия должного контроля со стороны судовладельца судна допустил нарушение правил пересечения Государственной границы РФ. Своими действиями ФИО4 нарушил ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной границе Российской Федерации», п. 6 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ). Соблюдение перечисленных требований правил является необходимым условием для неоднократного пересечения Государственной границы российскими судами в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты без прохождения пограничного, таможенного контроля.

Определением судьи Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба капитана т/к «Рощино» ФИО4 направлена по подведомственности в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Жалоба капитана т/к «Рощино» ФИО4 с материалами поступила в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ.

Капитан т/к «Рощино» ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, извещен по указанному в жалобе месту жительства, ходатайств не направлял.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, считаю обжалуемое постановление законным и не нахожу оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает в случае нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушения порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного правонарушения с учетом положения статей 1,9 Закона о Государственной границе, выражается в нарушении установленного порядка следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через нее (т.е. специально оборудованного места, где осуществляется пограничный (таможенный, санитарный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу РФ (граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных) или в обратном направлении.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона о Государственной границе).

Статьей 7 Закона о Государственной границе установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о Государственной границе российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, судно т/к «Рощино» принадлежит на праве собственности ООО «Аэрофьюэлз Инк», на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр Российской Федерации под № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно MC-IV № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

В соответствии с уведомлением об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности во внутренних водах РФ, где установлен пограничный режим и в территориальном море Российской Федерации, в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ судно т/к «Рощино», под руководством капитана ФИО4, осуществлял переход из <адрес> в п. Петропавловск-Камчатский, место осуществления деятельности: Японское море, пролив Лаперуза, Охотское море, Курильские острова, на судне 17 чел. (л.д.16).

В соответствии с уведомлением о намерении пересечь государственную границу РФ судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, направленным капитаном т/к «Рощино» ФИО4 в адрес ПУ ФСБ России по Камчатскому краю, судно т/к «Рощино» намерено выйти из порта Владивосток в целях осуществления перевозки груза ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин.; описание маршрута: ДД.ММ.ГГГГ <адрес> – Японское море - пролив Лаперуза – Охотское море – Курильские острова – п. ПТР Камчатский. Пересечение Государственной границы РФ: <адрес> 44 гр. 29,5 мин. с.ш. 136 гр. 31,1 мин. в.д.; ДД.ММ.ГГГГ Тихий океан Курильские острова 45 гр. 54,6 мин. с.ш. 143 гр. 39,2 мин. в.д.; ДД.ММ.ГГГГ Курильские острова на вход 49 гр. 30,8 с.ш. 154 гр. 06,4 мин. в.д. (л.д.11-12).

По сведениям судового журнала судно т/к «Рощино», ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 35 мин. в координатах 42 гр. 53,2 мин. с.ш. 134 гр. 22,9 мин. в.д. вышло из территориального моря Российской Федерации в ИЭЗ Российской Федерации.

Согласно судовой роли судна т/к «Рощино», на дату убытия судна на судне 17 членов экипажа (л.д.14).

Как установлено должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району судно т/к «Рощино», под управлением капитана ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 15 мин. проследовало в район №, с целью приемки бункера с танкера «Ника». После завершения бункеровки ДД.ММ.ГГГГ в 01 час. 25 мин. судно проследовало из <адрес> в п. Петропавловск-Камчатский.

Так, в судовой роли судна т/к «Рощино» от ДД.ММ.ГГГГ под № записан моторист 2 класса ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; -в судовой роли судна т/к «Рощино» от ДД.ММ.ГГГГ под № записан моторист 2 класса ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 35 мин. в координатах 42 гр. 53,2 мин. с.ш. 134 гр. 22,9 мин. в.д. судно т/к «Рощино» пересекло государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации в ИЭЗ РФ, не уведомив пограничный орган по месту нахождения порта (ближайший пограничный орган) об изменениях в судовой роли.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитана судна т/к «Рощино» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.1-8).

Постановлением старшего госинспектора группы РКМ от ДД.ММ.ГГГГ капитан судна т/к «Рощино» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.76-82).

Виновность капитана судна т/к «Рощино» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена должностным лицом на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении, судового журнала т/к «Рощино» №, акта осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности во внутренних водах РФ, где установлен пограничный режим и в территориальном море РФ от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о намерении пересечь Государственную границу РФ, российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение Государственной границы РФ. Без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Старший госинспектор группы РКМ на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к обоснованному выводу о виновности капитана судна т/к «Рощино» ФИО4 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не соглашаясь с постановлением, ФИО4 указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку уведомление, установленное Приложением к Правилам №, не содержит данных о необходимости передачи сведений о членах экипажа судна, сведения, содержащиеся в судовой роли, имеют информативное значение и не являются самостоятельным уведомлением при намерении пересечения Государственной границы РФ.

Указанный довод не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления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

Так, неоднократное пересечение государственной границы российскими судами регламентируется положениями ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закон о Государственной границе.

Частью 21 ст. 9 Закон о Государственной границе установлено, что российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Согласно ч. 23 Закона о Государственной границе, правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила ведения судовой роли.

Правила ведения судовой роли устанавливают единый порядок ведения судовой роли и являются обязательными, в том числе, для российских судовладельцев, капитанов морских судов, судов рыбопромыслового флота и судов смешанного (река - море) плавания (далее - суда), плавающих под Государственным флагом Российской Федерации.