Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1521/2015 ~ М-14378/2014 от 01.01.2015

 Дело № 2 – 1521/15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 02 февраля 2015 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Паниной И.В.,

с участием представителя истца Представитель1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О. о признании решения администрации города Благовещенска об отказе в предоставлении земельного участка для целей несвязанных со строительством в собственность за плату, незаконным, об устранении допущенного нарушения, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с данным заявление, в обоснование заявленных требований указав, что в *** году он приобрел шесть индивидуальных гаражей и земельные участки под ними расположенные в *** квартале города Благовещенска. Указанные гаражи расположены по три гаража в ряд с каждой стороны и образуют тупик, так как с северной стороны расположен забор и стена административного здания, с восточной и западной стороны расположены вышеуказанные гаражи. Подъезд к гаражам осуществляется через земельный участок, находящийся в собственности ООО «***». Фактически, земельный участок, расположенный между гаражами никто другой не использует и использовать не может силу особенностей его тупикового местоположения. Заявитель обратился в Администрацию города Благовещенска с заявлением № *** о приобретении земельного участка, расположенного между гаражами в собственность за плату для целей, не связанных со строительством и без проведения торгов на основании п. 2.9 «Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей не связанных со строительством», утвержденного Решением Благовещенской городской думы *** от *** Письмом Администрации города Благовещенска *** от *** г. был дан письменный отказ в предоставлении земельного участка. Просит суд признать решение администрации города Благовещенска об отказе в предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством в собственность за плату, выраженное в письме *** от *** г. - незаконным, как не соответствующим нормам Земельного кодекса Российской Федерации; обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление О. от *** г., вх. № *** и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истец обеспечил явку своего представителя, представитель ответчика просил рассмотреть заявление без участия своего представителя. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Представитель администрации г. Благовещенска в материалы дела представил отзыв на заявление, согласно которому заявителем не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения и позволяющих сделать вывод о том, что отказ от *** № *** вынесен в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права и интересы О. Спорный земельный участок был запрошен в качестве дополнительного к находящимся в собственности заявителя земельным участкам, на которых расположены объекты недвижимост и индивидуальные гаражи. В соответствии с и. 2.9. Положения в случае если запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя, в силу особенностей его расноложения, изломанности границ, рельефа и природно-геологических особенностей местности (крутые склоны, овраги и др.), отсутствии проходов и проездов к участку, его площадь может превышать предельный минимальный размер, установленный градостроительным регламентом. Спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны предприятий III - IV класса опасности (Г1-2) Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска утв. решением Благовешенской городской Думы от 3 1.01.2008 № 38/09. Учитывая xaрактер объектов недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***. ***, *** (индивидуальные гаражи), разрешенное использование запрошенного земельного участка соответслвует одному из основных видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом зоны П-2 - размещение гаражей для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Площадь запрошенного земельного участка составляет *** кв.м. По совокупности ст.ст. 20, 24.2. Правил для земельных участков с разрешенным использованием «размещение гаражей для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности», расположенных в границах территориальной зоны П-2, установлены предельные размеры, как минимальные (*** кв.м.), так и максимальные (*** кв.м.). Площадь спорного земельного участка превышает предельный максимальный размер (*** кв.м.), предусмотренный Правилами для индивидуальных гаражей. Соответственно, предоставление спорного земельного участка площадью *** кв.м. противоречит требованиям градостроительного регламента зоны П-2 в части предельного максимального размера земельных участков с разрешенным использованием «для размещения гаражей для целей, не связанных с осуществлением предпршпьмательскоП деятельности». При этом, и. 2.9. Положения не устанавливает возможность предоставления в собственность земельного участка (который невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя, в силу особенностей его расположения, изломанности рельефа и природпо-геологических особенностей местности, отсутствии проходов и проездов к участку) при наличии несоответствия такого земельного участка установленным предельным максимальным размерам. С учетом вьшеназваниых обстоятельств администрацией города Благовещенска было принято обжалуемое решение об отчсазе в иредоставлеиии в собствеиность за плату спорного земельного участка. Просит в иске отказать.

    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Согласно п. 9 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"), судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Как следует из материалов дела, О. заявлены требования, вытекающие из публичных правоотношений, а именно: об оспаривании решения органа местного самоуправления в отказе в предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством в собственность за плату, которые подлежат рассмотрению в рамках главы 25 ГПК РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу ст. 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (ч. 4)

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр

Пунктом 3 ст. 34 ЗК РФ установлено, что в указанном в п. 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно положениям пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица, с учетом зонирования

территорий, в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В силу п.5 ст. 34 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю принимается в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с п. 2.6. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, за исключением размещения нестационарных объектов торговли, общественного питания быстрого обслуживания, потребительских услуг и объектов движимого имущества - металлических, железобетонных гаражей (без фундамента)" утвержденного Постановлением Администрации города Благовещенска от *** г.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, О. является собственником индивидуальных гаражей, общей площадью *** кв.м. Гараж площадью *** кв.м., *** кв.м., *** кв.м., *** кв.м., *** кв.м., *** кв. м. с кадастровыми номерами: ***, ***; ***; ***; ***; ***.

Кроме того, О. является собственником земельных участков расположенных под указанными гаражами, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

*** г. О. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, используемых для гаража, размером *** кв.м. в собственность за плату.

Одновременно с заявлением О. представлены: заявление, паспорт, доверенность, схема расположения запрашиваемого земельного участка с указанием размеров, правоустанавливающие документы, на объекты недвижимости.

    Письмом от *** г. № *** О. отказано со ссылкой на факт превышения запрашиваемого земельного участка предельно максимальной площади гаража для целей не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Указанное решение администрации г. Благовещенска оспаривается истцом.

Рассматривая законность и обоснованность решения администрации города Благовещенска № *** от *** года об отказе в предоставлении земельного участка за плату, суд исходит из следующего.

На основании части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2.9 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от *** № ***, земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность заявителю, имеющему на праве собственности земельный участок, смежный с запрашиваемым, в случае, когда запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя и его площадь меньше предельных минимальных размеров, установленных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны. Площадь предоставляемого земельного участка не может превышать площадь земельного участка, находящегося у заявителя на праве собственности. Общая площадь образуемого в результате объединения земельного участка не может быть больше предельных максимальных размеров земельных участков, установленных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.

В случае если запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя, в силу особенностей его расположения, изломанности границ, рельефа и природно-геологических особенностей местности отсутствии проходов и проездов к участку, его площадь может превышать предельный минимальный размер, установленный градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела, земельный участок был запрошен истцом в качестве дополнительного находящимся в собственности заявителя земельным участкам, на которых расположены индивидуальные гаражи. Площадь запрашиваемого земельного участка составляет *** кв.м.

Как следует из материалов дела, схемы расположения земельного участка гаражи, принадлежащие ТретьеЛицо1, расположены с *** и *** стороны по три гаража в ряд с каждой стороны и образуют тупик, с северной стороны расположен забор и стена административного здания.

Таким образом использование земельного участка, запрашиваемого заявителем у администрации не представляется возможным представить иными лицами; земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя, в силу особенностей его расположения.

Принимая оспариваемое решение об отказе, администрация г. Благовещенска ссылается на несоответствие испрашиваемого участка критерию предельной максимальной площади образуемого земельного участка, предоставляемого физическому лицу для размещения гаража для целей, несвязанных с осуществлением предпринимательской деятельности в территориальной зоне П-2, составляющему *** кв.м. (Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 года № 38/09 (в ред. от 17.07.2014 г. № 78/76)).

Однако, п. 2.9 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством предусмотрено, что в случае если запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя, в силу особенностей его расположения, изломанности границ, рельефа и природно-геологических особенностей местности отсутствии проходов и проездов к участку, его площадь может превышать предельный минимальный размер, установленный градостроительным регламентом; соответственно указанный пункт Положения не предусматривает невозможность предоставления в собственность земельного участка при наличии несоответствия такого земельного участка установленным предельным максимальным размерам.

На основании изложенного, оспариваемый отказ администрации города Благовещенска от *** года № *** в предоставлении заявителю земельного участка за плату по указанным выше основаниям следует признать незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из анализа п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», следует, что суд, признавая действия должностного лица, органа местного самоуправления незаконными, не вправе, определяя способ восстановления нарушенного права, предрешать решение данного органа власти в случае повторного рассмотрения им заявления по спорному вопросу.

Таким образом, поскольку отказ администрации противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявления в части незаконного отказа в предоставлении земельного участка за плату, в связи с чем в порядке устранения допущенного нарушения полагает необходимым возложить на администрацию города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление О. о предоставлении земельного участка за плату в квартале *** города Благовещенска.

При этом требования заявления о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности выдать схему расположения земельного участка, по мнению суда, являются преждевременными в отсутствие доказательств того, что администрацией города Благовещенска проведена в полном объеме процедура, необходимая для выдачи схемы расположения земельного участка. В этой связи суд не усматривает оснований для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления по решению вопроса о выдаче схемы земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ № *** ░░ *** ░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░ *** ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ *** ░.