Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1064/2018 ~ М-1154/2018 от 26.11.2018

дело № 2-1064/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный                                  18 декабря 2018 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Билык О.Р., при секретаре Никановой Л.И., с участием: истицы Коваленко С.С., представителя ответчика – ГУ-УПФ РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) по доверенности Московой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коваленко Светланы Сергеевны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Коваленко С.С. обратилась в Благодарненский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в котором просит суд признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии Государственного учреждения - Управления ПФР по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края № 23 от 14.11.2018 г.; обязать Государственное учреждение - Управление ПФР по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края зачесть период ее работы с 01.09.1993 по 31.08.1994 в должности руководителя танцевального кружка за счет ставки воспитателя ГПД в средней школе № 8 с. Елизаветинского Благодарненского района в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и назначить ей пенсию со дня подачи заявления, т.е. с 11.10.2018 года.

В своём исковом заявлении указывает, что 11.10.2018 года она обратилась в УПФР по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по правилам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с вышеназванной статьей право на досрочное назначение пенсии имеют лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста. Решением Управления ПФР СК № 23 от 14.11.2018 г. ей отказано в досрочном назначении пенсии в связи с занятием педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа, исчисленного с применением постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Управлением Пенсионного фонда при подсчете стажа не был включен период ее работы с 01.09.1993 по 31.08.1994 в должности руководителя танцевального кружка за счет ставки воспитателя ГПД в средней школе № 8, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком № 781 и Правилами №781. Она пришла на работу в Среднюю школу № 8 с. Елизаветинского в 1993 году и работает там по настоящее время. Взяли ее на ставку, которая была свободной, но фактически она осуществляла ту работу с детьми, которую умела и могла делать - занятия физической культурой. Но поскольку ставка воспитателя предполагает выработку определённого количества часов, то ее работа была мало чем похожа на кружковую, которая проводится 2-3 раза в неделю в количестве 1-2 часов; она работала гораздо больше и всё время ее воспитанниками были дети. Наполняемость в группах была такой же, как в классах, потому что любая преподавательская деятельность помимо непосредственно работы с детьми предполагает и методическую работу, требующую составления планов и отчетности. Для выполнения педагогической нагрузки равной ставке воспитателя она занималась с детьми столько времени, сколько было положено и требовала не свободного посещения занятий, а обязательного, т.е. выполняла работу в соответствующем ставке объёме. С 1994 года в школе освободилась ставка учителя и ее перевели учителем ритмики. Предмета «Ритмика» в образовательной программе средней школы нет, тем не менее, Управлением ПФР периоды ее работы в новой должности, но, по сути, в том же качестве, начиная с 01.09.1994, уже бесспорно включены в ее педагогический стаж. Она продолжала делать ту работу, которой занималась год до этого, те же дети, та же программа, и те же требования и нормативы, и то же самое образовательное учреждение. Поскольку место ее работы было именно образовательное учреждение, то и условия ее труда существенным образом отличались от условий труда руководителей кружков, осуществлявших свою деятельность в Домах пионеров, Домах культуры и других центрах дополнительного образования детей. При работе в школе, независимо от названия ее должности, так как она непосредственно работала с детьми, то испытывала одинаковое воздействие неблагоприятных факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Если бы место ее работы менялось, то можно было утверждать обратное. Поэтому она считает, что в решении об отказе в назначении пенсии не уместно указание на то, что право на получение пенсии за выслугу лет связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с той, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов. Подобная позиция Управления ПФР не подтверждена никакими доказательствами. Тем не менее, позиция территориальных органов ПФР сводится к более узкому толкованию закона, приданию ему смысла, не соответствующему логике и ущемляющему права граждан. Хотя в решении об отказе в назначении пенсии сказано, что стаж педагогической деятельности может быть подсчитан по выбору застрахованного лица по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством, тем не менее, из него явно не следует какие в таком случае периоды не подлежат включению в специальный стаж. В решении об отказе в назначении пенсии сказано, что в случае исчисления стажа педагогической деятельности Коваленко С.С. с учётом законодательства, действовавшего в период выполнения ею работы, с учётом Положения № 1397 наряду с вышеперечисленными периодами работы в стаж педагогической деятельности не может быть засчитан период обучения в Ставропольском культурно-просветительном училище с 01.09.1983 по 02.07.1986. В этом случае стаж педагогической деятельности составляет 24 года 1 месяц - это всего лишь на 2 месяца меньше, чем по Постановлению Правительства РФ № 781, хотя период обучения в училище- 2 года и 8 месяцев. Считает, что период ее работы с 01.09.1993 по 31.08.1994 в качестве руководителя танцевального кружка за счет ставки воспитателя ГПД в средней школе № 8 подлежит включению в специальный педагогический стаж на основании разъяснений, данных судам в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 г. В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п. В данном случае не имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах. И здесь не стоит вопрос о тождественности наименований занимаемой ею должности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии. Именно такую позицию неоднократно высказывал Верховный суд РФ при разрешении аналогичных споров: Вопрос о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. Именно с неправильным написанием своей должности она связывает своё право на досрочное назначение пенсии, так как типовыми штатами работников образования даже не предусмотрена такая должность, как руководитель кружка. Наименования должностей работников в штатном расписании учреждения должны соответствовать наименованиям должностей, предусмотренным тарифно-квалификационными характеристиками согласно тарифно-квалификационным характеристикам (требованиям) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, утверждаемые Министерством Труда России.

В судебном заседании истица Коваленко С.С. исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) Московая О.П. в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд в удовлетворении исковых требований Коваленко С.С. отказать.

Суд, выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования Коваленко С.С. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из копии решения об отказе в назначении пенсии № 23 от 14.11.2018 года, Коваленко С.С. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста. В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 (далее - Постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Список №781 и Правила № 781). Кроме того, на основании пункта 3 Постановления № 665 исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых    пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516). В Списке № 781 в пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена    должность «воспитатель»,    а в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» в числе общеобразовательных учреждений - школы всех наименований. В соответствии с пунктом 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами № 781. Согласно пункту 13 Правил № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитывается работа в должностях, указанных в Списке № 781, в определенных структурных подразделениях организаций, в том числе в общеобразовательных школах всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы), гимназиях. Согласно Правилам № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, наряду с периодами работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (до 30.06.2007 дополнительные оплачиваемые учебные отпуска). Правилами № 516 не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, в дополнительных отпусках в связи со сдачей крови (донорских дней), курсов повышения квалификации, других периодов, не оговоренных указанными Правилами, поэтому такие периоды не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ. При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального - (персонифицированного) учета (статья 14 Закона № 400-ФЗ). Эти сведения учитываются на основании выписки из индивидуального лицевого счета. Дата регистрации Коваленко С.С. в системе обязательного пенсионного страхования 10.12.1997. По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж педагогической деятельности с учетом Списка № 781 и Правил № 781 могут быть засчитаны периоды работы заявителя: с 01.09.1994 по 05.11.1996, с 07.11.1996 по 06.10.1998, с 08.10.1998 по 24.03.1999, с 30.03.1999 по 19.10.2004, с 21.10.2004 по 02.10.2007, с 04.10.2007 по 29.12.2008, с 31.12.2008 по 01.10.2015, с 03.10.2015 по 10.10.2018 в должности учителя ритмики, учителя физической культуры в Средней школе № 8 (ныне Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8»). По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, не подлежат включению: с 01.09.1993 по 31.08.1994 в должности руководителя танцевального кружка за счет ставки воспитателя ГПД в Средней школе № 8, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком № 781 и Правилами № 781; период участия заявительницы в забастовке 07.10.1998, 20.10.2004; периоды отмены занятий, в связи с выездом учителей для участия: в торжественном собрании 03.10.2007, в Рождественских встречах 30.12.2008, на концерт 02.10.2015; период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы 06.11.1996, с 25.03.1999 по 29.03.1999. Право на получение пенсии за выслугу лет (в настоящее время - досрочная страховая пенсия по старости) законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 № 310-О). Принимая во внимание изложенное, стаж педагогической деятельности заявительницы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ с учетом Списка № 781 и Правил № 781, по состоянию на 11.10.2018 составляет 24 года 3 месяца (при требуемом - 25 лет), что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение. Вместе с тем, стаж педагогической деятельности может быть подсчитан по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (части 3, 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ). В этом случае, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Постановлением № 665 применяются: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее - Положение № 1397), - для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления, - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно. В соответствии с Положением № 1397 в стаж педагогической деятельности могут быть засчитаны: время обучения на курсах повышения квалификации по специальности; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Таким образом, в случае исчисления стажа педагогической деятельности Коваленко С.С. с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения его работы, с учетом Положения № 1397 наряду с вышеперечисленными периодами работы в стаж педагогической деятельности не может быть засчитан период обучения в Ставропольском культурно- просветительном училище с 01.09.1983 по 02.07.1986, так как отсутствует педагогическая деятельность до и после окончания обучения. В этом случае стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, по состоянию на 11.10.2018 составляет 24 года 1 месяц (при требуемом - 25 лет), что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

В обоснование исковых требований истцом представлены следующие документы в копиях:

- паспорт гражданина Российской Федерации серии № на имя Коваленко Светланы Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>;

- трудовая книжка, заполненная ДД.ММ.ГГГГ на имя Коваленко Светланы Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которой Коваленко С.С. ДД.ММ.ГГГГ принят в СШ № в качестве руководителя танцевального кружка за счет ставки воспитателя ГПД; ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем ритмики;

- справка МОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ, выдана Коваленко Светлане Сергеевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в том, что она действительно работала в Средней школе №: с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя танцевального кружка за счет ставки воспитателя ГПД; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя ритмики; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №а) по настоящее время в должности учителя физической культуры. За указанный период работы находилась: отпуск без сохранения заработной платы: ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); участие в забастовке: ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); отмена занятий, в связи с выездом учителей для участия: в торжественном собрании ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); в Рождественских встречах ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); на концерт ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). В отпуске по уходу за ребенком, в учебных Отпусках, на курсах повышения квалификации, с отрывом от основной деятельности, не находилась. Находилась в ежегодном трудовом оплачиваемо отпуске: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ 2 от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Отчисления в Пенсионный фонд производились. Средняя школа № реализовала программу общего среднего образования, то есть являлась средней общеобразовательной школой, по территориальному признаку относится к сельской местности. В связи с реорганизацией отдела образования <адрес>ной государственной администрации Средняя школа № переименована в государственное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № <адрес> (Распоряжение главы БРГА №р от ДД.ММ.ГГГГ Свид-во №). Государственное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № <адрес> переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №»(Постановление главы администрации Благодарненского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ). Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» переименовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №»(Постановление администрации Благодарненского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ). Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя
общеобразовательная школа №» переименовано в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (Постановление администрации Благодарненского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (Постановление администрации Благодарненского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ);

    - приказы по СШ №.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ " О страховых пенсиях " страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ " О страховых пенсиях " право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ " О страховых пенсиях " страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля; 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п. 3 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 Правил работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений".

Так, п. 1 раздела "Наименование должностей" содержит указание на должность "воспитатель", а п. 1.1. раздела "Наименование учреждений" включает в себя образовательные учреждения, в том числе, и школы всех наименований.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 440 от 05 июля 2005 года «Об установлении тождества отдельных наименований должностей», установлено по согласованию с Пенсионным фондом РФ и по представлению Министерства образования и науки РФ тождество наименований должностей «воспитатель группы продлённого дня» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В судебном заседании установлено, что Коваленко С.С. в период ее работы с 01.09.1993 по 31.08.1994 в должности руководителя танцевального кружка за счет ставки воспитателя ГПД выполняла педагогическую деятельность воспитателя в средней школе № 8 с. Елизаветинского Благодарненского района.

Таким образом, на момент обращения за назначением пенсии, то есть 11 октября 2018 года продолжительность педагогического стажа Коваленко С.С., дающего право на льготное (досрочное) назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляла более 25 лет. В связи с установленными при рассмотрении дела обстоятельствами суд считает, что пенсионный орган необоснованно отказал истице, которая в установленном законом порядке обращалась в пенсионный орган за назначением пенсии, в досрочном назначении пенсии, поскольку требуемый законодательством специальный стаж на момент обращения у Коваленко С.С. имелся.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Коваленко Светланы Сергеевны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) № 23 от 14 ноября 2018 года об отказе в назначении пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) зачесть Коваленко Светлане Сергеевне периоды её работы с 01 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года в должности руководителя танцевального кружка за счет ставки воспитателя ГПД в средней школе № 8 с. Елизаветинского Благодарненского района в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и назначить пенсию Коваленко С.С. со дня обращения за её назначением, то есть с 11 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья                                                 О.Р. Билык