Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-256/2021 ~ М-7/2021 от 11.01.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск                                 16 июня 2021 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи                          Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания                     Бурда Н.Н.,

с участием представителя истца                    Лобузнова А.К.,

представителя ответчика                            Верещагина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-256/2021 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Братский район», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Областное государственное бюджетное учреждение «Пожарно-спасательная служба Иркутской области», Администрация Вихоревского городского поселения, Тырова Татьяна Владимировна, Саприков Евгений Юрьевич, Середюк Татьяна Юрьевна, Осокин Александра Геннадьевич, Осокина Наталия Владимировна, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратилось в Братский районный суд Иркутской области с иском (с учетом уточнения) к Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В обоснование исковых требований истец указал, что в декабре 2020 года по обращению гражданина, в котором указано на загазованность в жилом доме № 13 по ул. Горького в г. Вихоревка от деятельности гаража ОГБУ «ПСС Иркутской области», расположенного на первом этаже указанного жилого дома, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в г. Братске и Братском районе было проведено административное расследование в отношении ОГБУ «ПСС Иркутской области» для отбора, исследования и экспертизы проб атмосферного воздуха закрытых помещений в общем коридоре жилого здания 2-го, 3-го, 4-го этажей, а также в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, кв. 22, на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям.

В ходе проведения административного расследования установлено, что здание по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, ведено в эксплуатацию по типовому проекту для осуществления деятельности пожарной части. Ввод здания в эксплуатацию не установлен. Также было установлено, что в помещениях, размещенных над гаражом пожарной части, проведена реконструкция под жилые помещения (квартиры). Гараж-стоянка пожарной части № 122 ОГБУ «ПСС Иркутской области» не отделен от жилой части здания этажом нежилого назначения, что является нарушением ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». При осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений установлено, что гараж пожарной части № 122 ОГБУ «ПСС Иркутской области» на 7 единиц автомобильных машин спецтехники, предназначенный для стоянки, технического обслуживания, разогрева автотранспорта, не оборудован системой механической вентиляции.

ОГБУ «ПСС Иркутской области» не является собственником помещений по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, что подтверждается договором безвозмездного пользования № 11 от 13.02.2018 со сроком действия договора до 21.02.2021, в котором собственником объекта недвижимости значится МО «Братский район».

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в г. Братске и Братском районе был проведен отбор проб атмосферного воздуха закрытых помещений в общем коридоре жилого здания 2-го, 3-го, 4-го этажей по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, на содержание вредных веществ: формальдегида, азота диоксид, оксид углерода, углеводородов при включенном двигателе автомобильного транспорта в гараже ОГБУ «ПСС Иркутской области». Отбор проб атмосферного воздуха в жилом помещении (квартире) по адресу: Вихоревка, ул. Горького, д. 13 кв. 22, не был проведен в связи с отсутствием возможности доступа в жилое помещение по причине отказа собственника предоставления такой возможности.

Согласно экспертному заключению от 11.12.2020 результаты исследований воздуха закрытых помещений превышают предельно-допустимые концентрации по оксиду углерода макс/раз: в правом крыле 3-го этажа фактически составляют 7,1 мг/м3 при ПДК 5,0 мг/м3; в правом крыле 4-го этажа фактически составляют 7,2 мг/м3 при ПДК 5,0 мг/м3, что не соответствует ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Источниками повышенного содержания оксида углерода в общем коридоре правого крыла 3-го этажа и правого крыла 4-го этажа являются проводящие прогрев двигателей пожарные автомобили, стоящие в автомобильном гараже.

Из информации, предоставленной Администрацией Вихоревского городского поселения, следует, что согласно сведениям федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, был построен в 1982 году, на момент завершения строительства и по сегодняшний день он не числится в реестре муниципальной собственности Вихоревского муниципального образования. Начиная с 2006 года, Администрация Вихоревского городского поселения на основании Жилищного кодекса РФ по заявлениям собственников помещений, находящихся в многоквартирных домах, принимает решения о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, а также согласовывает переустройство и (или) перепланировку помещений.

Таким образом, Администрация Вихоревского городского поселения не осуществляла перевод жилых помещений в нежилые, не выдавала согласования на перепланировку помещения в гаражный бокс в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13. Расположение пожарной части на первом этаже указанного многоквартирного дома было предопределено при строительстве, фактически жилые помещения в данном здании предназначались для проживания семей сотрудников пожарной части, впоследствии данные помещения приватизировались. Органы местного самоуправления не осуществляют надзор за строительством и реконструкцией объектов недвижимости, также к полномочиям данных органов не относятся вопросы государственной экспертизы проектов строительства и контроль за соблюдением требований СНиП. Тем не менее, сводом правил СП 54.13330.2016 не запрещается расположение стоянок автомобилей в многоквартирных зданиях во встроенных, пристроенных или встроенно-пристроенных помещениях при соблюдении требований, указанных в п. 4.17 СП 54.13330.2016, согласно которому в многоквартирных зданиях при устройстве в соответствии с заданием на проектирование встроенных, пристроенных или встроенно-пристроенных стоянок автомобилей следует соблюдать требования СанПиН 2.1.2.2645-10 (пункты 3.2-3.5).

Вместе с тем, в ходе административного расследования установлено, что требования п. 3.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 не соблюдены - гараж-стоянка пожарной части не отделен от жилой части здания этажом нежилого назначения; в коридоре жилого дома воздух не соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 по оксиду углерода; гараж пожарной части на 7 единиц автомобильных машин спецтехники, предназначенный для стоянки, технического обслуживания разогрева автотранспорта, не оборудован системой механической вентиляции, что приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, является Администрация МО «Братский район», которая допустила пребывание граждан в данном доме, где имеется угроза жизни и здоровью граждан, истец с учетом уточнений просил обязать Администрацию МО «Братский район» в срок до 01.03.2022 устранить нарушения ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 134 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Лобузнов А.К., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Братский район» Верещагин В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Иркутской области не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку реализация законов во времени определяется вступлением их в силу и утратой своей юридической силы. Все законы вступают в силу с определенного момента, установление которого строго регулируется с помощью соответствующего нормативного акта.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 ГК РФ (п. 2 ст. 4 ГК РФ). В силу ст. 422 ГК РФ к договору применяются нормы, действовавшие в момент его заключения.

Договоры на передачу жилых помещений на втором этаже в собственность граждан между МО «Братский район» в лице КУМИ МО «Братский район» и гражданами были заключены в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21», на которое ссылается истец в исковом заявлении, вступило в силу с 01.03.2021. При этом СанПиН 2.1.2.2645-10, утративший силу с 01.03.2021, был утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64.

Таким образом, довод о нарушении Администрацией МО «Братский район» п. 134 СанПиНа 2.1.3684-21 является несостоятельным, поскольку он нарушает принцип действия закона во времени, так как передача жилых помещений в собственность граждан проводилась до вступления в силу отмененного СанПиН 2.1.2.2645-10.

В свою очередь, ни в СанПиН 2.1.2.2645-10, ни в СанПиН 2.1.3684-21 нет указания на то, что их действие распространяется на отношения, возникшие до вступления в силу каждого из них. Таким образом, требования п. 134 СанПиН 2.1.3684-21 не могут применяться при эксплуатации жилых помещений в жилых зданиях, возведенных до введения в действие санитарно-эпидемиологических требований. По смыслу ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неонизирующих излучений должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, но о размещении в многоквартирных домах гаражей и необходимости отделять их от жилой части здания этажом нежилого назначения напрямую не указывается.

Таким образом, перевод нежилых помещений в жилые и последующая их приватизация производилась в рамках действующего на тот период законодательства РФ, а граждане, проживающие на втором этаже, проживают там без нарушений законодательства РФ.

Удовлетворение требований истца нарушит не только принцип действия закона во времени, но и жилищные права граждан, проживающих на втором этаже в доме по ул. Горького, д. 13, поскольку установление второго этажа здания этажом нежилого назначения невозможно без физического выселения граждан из принадлежащих им на праве собственности жилых помещений. Кроме жилищных прав граждан, также нарушится право ОГБУ «ПСС Иркутской области» на осуществление своей непосредственной деятельности, так как здание изначально предназначалось для пожарного депо. Договор безвозмездного пользования расторгнуть не представляется возможным ввиду отсутствия какой-либо из сторон нарушений договора безвозмездного пользования.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГБУ «ПСС Иркутской области», Администрации Вихоревского городского поселения, третьи лица Тырова Т.В., Середюк Т.Ю., Осокин А.Г., Осокина Н.В., привлеченные к участию в деле определениями Братского районного суда Иркутской области от 18.02.2021, от 24.05.2021, занесенными в соответствии с ч. 2 ст. 224 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в протокол судебного заседания, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо Саприков Е.Ю., привлеченный к участию в деле определением суда от 24.05.2021, занесенными в соответствии с ч. 2 ст. 224 ГПК РФ в протокол судебного заседания, в судебное заседание не явился, направленная в его адрес телеграмма, вручена не была. На основании ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в п. п. 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд считает третье лицо Саприкова Е.Ю. надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, с учетом мнения представителя истца Лобузнова А.К., представителя ответчика Верещагина В.А., считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГБУ «ПСС Иркутской области», Администрации Вихоревского городского поселения, третьих лиц Тыровой Т.В., Саприкова Е.Ю., Середюк Т.Ю., Осокина А.Г., Осокиной Н.В., извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане в силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 736, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В судебном заседании установлено, что на основании письменного обращения от 14.10.2020 на ужасный запах и загазованность в доме по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, от работы 7 машин в пожарном боксе, расположенном на 1 этаже указанного дома, определением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах от 30.11.2020 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области» и проведении административного расследования.

Из экспертного заключения № 20И/0508 от 11.12.2020, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» 30.11.2020 на основании определения главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах, на предмет отбора проб и исследования воздуха закрытых помещений на содержание углеводородов, формальдегида, окиси углерода, азота оксида в общем коридоре на 2, 3, 4 этажах и в квартире № 22 по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 07.12.2020 о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений следует, что указанный жилой дом является 4-х этажным домом, на 1-ом этаже которого размещается гараж для автомобильного транспорта, принадлежащего ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области». Автомобильный транспорт в количестве 5 транспортных единиц ежедневно в период утренней пересмены подвергается прогреву в течение 20-25 минут. Результаты исследований воздуха закрытых помещений превышают ПДК в следующих помещениях: правое крыло коридора 3-го этажа - фактически углерод оксида 7,1 мг/м3, при ПДК 5,0 мг/м3; правое крыло коридора 4-го этажа - фактически углерод оксида 7,2 мг/м3, при ПДК 5,0 мг/м3, что составляет превышение в 2,6 раз и не соответствует ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществе в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». Источником повышенного содержания оксида углерода в коридорах правого крыла 3-го этажа и правого крыла 4-го этажа по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, являются проводящие прогрев двигателей пожарные автомобили, стоящие в автомобильном гараже. По всем остальным исследованным пробам превышение ПДК загрязняющих веществ не обнаружено.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Защита гражданских прав в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности - абз. 2 п. 1 ст. 1) обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В судебном заседании установлено, что Администрация МО «Братский район» является юридическим лицом, основным видом деятельности администрации является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, что подтверждается копиями выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.12.2020, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 66 Устава муниципального образования «Братский район» органы местного самоуправления от имени Братского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передать муниципальное имущество Братского района во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества Братского района определяется нормативными правовыми актами Думы Братского района в соответствии с федеральными законами.

По сообщению председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» от 09.06.2018 в целях реализации положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании договора безвозмездного пользования № 8 от 28.02.2007, заключенного между КУМИ МО «Братский район» и Администрацией Вихоревского городского поселения, Вихоревскому муниципальному образованию было передано в безвозмездное пользование имущество муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» сроком по 31.12.2007, который неоднократно продлялся. Так, распоряжением мэра Братского района № 78 от 23.01.2012 срок договора безвозмездного пользования № 8 от 28.02.2007 продлен до 31.12.2017. В соответствии с п. 2 ст. 689 ГК РФ к отношениям по безвозмездному пользованию применяются правила, предусмотренные п. 2 ст. 621 ГК РФ об аренде, согласно которому договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя. По истечении указанного срока (31.12.2017) муниципальное имущество Администрацией Вихоревского городского поселения КУМИ МО «Братский район» по актам приема-передачи не возвращалось, ходатайств о прекращении договора безвозмездного пользования в адрес МО «Братский район» не поступало. Таким образом, договор безвозмездного пользования № 8 от 28.02.2007 в настоящее время является действующим, возобновлен на неопределенный срок, все права и обязанности по нему остаются в силе.

Из представленной копии договора безвозмездного пользования № 8 от 28.02.2007, копии акта от 28.02.2007 следует, что КУМИ МО «Братский район» предоставило Администрации Вихоревского городского поселения в безвозмездное пользование сроком с 01.01.2007 по 31.12.2007 (п. п. 4.1, 4.2) муниципальное имущество муниципального образования «Братский район» (п. 1.2) согласно прилагаемому перечню, предназначенное для решения вопросов местного значения, предусмотренных Уставом Вихоревского муниципального образования (п. 1.1).

Согласно перечню муниципального имущества МО «Братский район», передаваемого по договору безвозмездного пользования администрации Вихоревского городского поселения (жилфонд), являющегося приложением № 5 к договору безвозмездного пользования № 8 от 28.02.2007, по указанному договору передан, в том числе (строка 57): жилой дом, находящийся по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, дата ввода - 01.01.1982, характеристика объекта - 2, 3, 4 этаж; 1 подъезд; 17-квартирный жилой дом (квартиры №№ 1-4, 8, 9, 11, 15, 16 не приватизированы).

Дополнительными соглашениями от 09.01.2008, 11.01.2010, 29.04.2010, 19.07.2016 в п. 4.2 договора безвозмездного пользования № 8 от 28.02.2007 внесены изменения в части окончания срока действия договора - 31.12.2009, 31.12.2011, 31.12.2013, 31.12.2017 соответственно.

Дополнительным соглашением от 08.06.2016 внесены изменения в перечень приложения № 5 к договору безвозмездного пользования № 8 от 28.02.2007: в строке порядковый номер 57 графа 11 дополнена словами: «приватизирована кв. № 10».

Согласно дополнительному соглашению от 19.07.2016 раздел 2 договора безвозмездного пользования № 8 от 28.02.2007 дополнен пунктом 2.2.8 следующего содержания: «Предоставить полномочия администрации Вихоревского городского поселения, в том числе по заключению договоров социального найма на объекты жилищного фонда муниципальной собственности МО «Братский район» и договоров найма на объекты специализированного жилищного фонда муниципальной собственности МО «Братский район».

Согласно копии договора безвозмездного пользования № 11 от 13.02.2018, копии акта приема-передачи от 13.02.2018 МО «Братский район» в лице КУМИ МО «Братский район» (ссудодатель) предоставило ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области» (ссудополучатель) в безвозмездное пользование сроком с 20.02.2018 по 21.02.2021 (п. 2.1) следующее муниципальное имущество муниципальной собственности муниципального образования «Братский район»: нежилое помещение пожарного депо, общей площадью 926,0 кв.м., расположенное на первом этаже в четырехэтажном кирпичном жилом доме по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, год ввода 1982, РН 3905; нежилые помещения - кабинеты №№ 9, 10, 11, 12, общей площадью 78,8 кв.м., расположенные на втором этаже в четырехэтажном кирпичном жилом доме по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, год ввода 1982, РН 12036 (п. 1.1).

Выписками из Реестра муниципальной собственности МО «Братский район» от 17.02.2021 подтверждается, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, год ввода - 1982; характеристика объекта - 2, 3, 4 этаж, 1 подъезд, 16 квартир; 30.06.2003 включен в Реестр муниципальной собственности МО «Братский район»; на основании договора безвозмездного пользования № 8 от 28.02.2007 передан в безвозмездное пользование Администрации Вихоревского городского поселения. Помещение пожарного депо, расположенного по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, год ввода - 1982; характеристика объекта - 1 этаж, общая площадь - 926 кв.м.; 30.06.2003 включено в Реестр муниципальной собственности МО «Братский район»; на основании договора безвозмездного пользования № 11 от 13.02.2018 передано в безвозмездное пользование ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области». Нежилые помещения - кабинеты №№ 9, 10, 11, 12, расположенные по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, год ввода - 1982; характеристика объекта - 4 этаж, общая площадь - 78,8 кв.м.; 26.10.2006 включены в Реестр муниципальной собственности МО «Братский район»; на основании договора безвозмездного пользования № 11 от 13.02.2018 переданы в безвозмездное пользование ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области».

Согласно информации главы администрации Вихоревского городского поселения от 14.12.2020 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, был построен в 1982 году. Данный дом на момент завершения строительства и по сегодняшний день не числится в реестре муниципальной собственности Вихоревского муниципального образования. Жилищный кодекс Российской Федерации действует с 29.12.2004. Администрация Вихоревского городского поселения, начиная с 2006 года, по заявлениям собственников помещений, находящихся в многоквартирных домах, принимает решения о переводе жилых помещений в нежилые и переводе нежилых помещений в жилые, а также согласовывает переустройства и (или) перепланировки помещений. Таким образом, Администрация Вихоревского городского поселения не осуществляла перевод жилых помещений в нежилые, не выдавала согласования на перепланировку помещений в гаражный бокс в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13. Расположение пожарной части на первом этаже указанного дома было предопределено при строительстве, фактически жилые помещения в доме предназначались для проживания семей сотрудников пожарной части, впоследствии данные помещения были приватизированы. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления не осуществляют надзор за строительством и реконструкцией объектов недвижимости, к полномочиям данных органов не относятся вопросы государственной экспертизы проектов строительства и контроля за соблюдением требований СНиП. При этом, сводом правил СП 54.13330.2016 не запрещается расположение стоянок автомобилей в многоквартирных зданиях во встроенных, пристроенных или встроенно-пристроенных помещениях при соблюдении требований, указанных в п. 4.17 данного свода правил.

Согласно копии технического паспорта на здание пожарной части по адресу: Братский район, г. Вихоревка, ул. Горького, 13, на первом и втором этажах по указанному адресу располагаются нежилые помещения, жилые помещения располагаются на третьем и четвертом этажах.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 с 15 августа 2010 года были введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», разработанные в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые действовали до 1 марта 2021 года.

Настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (п. 1.2).

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4).

При размещении под жилыми зданиями гаражей-стоянок необходимо отделять их от жилой части здания этажом нежилого назначения (п. 3.5).

С 01.03.2021 Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены и введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В силу п. 134 указанных санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 при размещении в многоквартирных домах гаражей, стоянок, паркингов необходимо отделять их от жилой части здания этажом нежилого назначения.

Приведенные нормы санитарных правил, действовавшие как до 01.03.2021, так и действующие с 01.03.2021, позволяют сделать вывод, что при размещении в многоквартирных домах гаражей, от жилой части здания они должны отделяться этажом нежилого назначения.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации г. Вихоревка № 310 от 15.12.2003 на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 18.02.2003 (протокол № 22) «О распределении площадей по ул. Горького, 13, 2-й этаж под реконструкцию в жилые благоустроенные квартиры за счет личных средств жильцов» и заключенных договоров от 27.02.2003 директору МУП «ТЭО» было поручено открыть лицевые счета на оплату коммунальных услуг с 15.09.2003 гражданам, проживающим в кв. № 1, кв. № 2, кв. № 3, кв. № 4, что следует из представленной архивной ксерокопии.

В судебном заседании также установлено, что 27.02.2003 между администрацией г. Вихоревка и ФИО1 был заключен договор, согласно которому администрация обязалась предоставить ФИО1 площадь, находящуюся на 2 этаже жилого дома по ул. Горького, 13-4, подлежащую реконструкции в жилую квартиру, состоящую из 3-х комнат, а гражданин обязалась произвести ремонтно-восстановительные работы по реконструкции помещения собственными силами и за счет собственных финансовых средств, в том числе: строительные, электромонтажные, сантехнические работы согласно технической документации (реконструкция нежилого помещения в жилое).

Постановлением главы администрации муниципального образования «Братский район» № 390 от 24.12.2004 утверждены акты приемки и ввода в эксплуатацию 4-х квартир (квартиры №№ 19, 20, 21, 22) в 22-х квартирном жилом блоке нежилого здания пожарного депо по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Горького, 13. Застройщик - Вихоревская городская администрация.

Согласно распоряжению главы администрации г. Вихоревка № 322 от 31.12.2004 администрация г. Вихоревка разрешает выдачу ордеров на жилые площади по ул. Горького, д. 13: кв. 19 - ФИО2, кв. 20 - ФИО3, кв. 21 - ФИО4, кв. 22 - ФИО1

10.06.2008 Администрация Вихоревского городского поселения на основании договора социального найма жилого помещения № 18 передала ФИО1 и членам ее семьи - ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, кв. 22, которое на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан № 164 от 27.06.2008 Муниципальным образованием «Братский район» передано в собственность ФИО6 и ФИО7

20.11.2009 Администрация Вихоревского городского поселения на основании договора социального найма жилого помещения № 344 передала ФИО3 и членам его семьи - ФИО8, ФИО9 и ФИО10 в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, кв. 20, которое на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан № 455 от 27.11.2009 Муниципальным образованием «Братский район» передано в собственность ФИО8, ФИО9 и ФИО10

19.09.2006 Вихоревское МУП «ЖКС», действующее от имени собственника жилого помещения - МО «Братский район», на основании договора социального найма жилого помещения № б/н передала ФИО11 в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, кв. 21, которое на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан № 550 от 11.10.2006 Муниципальным образованием «Братский район» передано в собственность ФИО11

Жилое помещение, находящееся по адресу: г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, кв. 19, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан № 1111 от 27.12.2005 Муниципальным образованием «Братский район» передано в собственность ФИО2, ФИО12, действующей за себя лично и как законный представитель несовершеннолетних ФИО13, ФИО14., занимаемое ими на основании ордера № 232 от 31.12.2004.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 07.04.2021 собственниками жилых помещений №№ ***, ***, ***, ***, расположенных в доме № 13 по ул. Горького в г. Вихоревка Братского района Иркутской области, являются Тырова Т.В., Саприков Е.Ю., Середюк Т.Ю., Осокин А.Г. и Осокина Н.В. соответственно.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из буквального содержания СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 2.1.3684-21 следует, что данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, и разработаны для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и являются обязательными для исполнения, в том числе органами местного самоуправления.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что ответчик Администрация МО «Братский район», являясь юридическим лицом и собственником здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, в соответствии с осуществляемой деятельностью обязана исполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, однако в нарушение требований ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» допускает проживание граждан в данном доме, в котором имеется угроза жизни и здоровью граждан, а также в нарушение требований п. 134 СанПиН 2.1.3684-21 допускает проживание граждан на втором этаже указанного дома, тогда как данный этаж должен быть этажом нежилого назначения, поскольку на первом этаже располагается гараж пожарной части.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Наличие нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение конституционных прав граждан, а также угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

При наличии таких обстоятельств, а также принимая во внимание, что нарушения санитарного законодательства Администрацией МО «Братский район» носят длительный временной характер (с 2003 года, то есть с момента перевода нежилых помещений, расположенных на втором этаже спорного здания, на первом этаже которого располагается гараж пожарной части, в жилые, по настоящее время), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Иркутской области об обязании Администрации МО «Братский район» устранить нарушения ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 134 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13.

Ссылка представителя ответчика на то, что требования СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 2.1.3684-21 не могут применяться при использовании помещений, введенных в эксплуатацию до их введения, не освобождает Администрацию МО «Братский район», являющуюся собственником здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Горького, д. 13, от исполнения требований закона при осуществлении своей деятельности и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не основана на законе и не согласуется с положениями части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. Несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При этом из положений СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 2.1.3684-21 не следует, что они обязательны только при осуществлении деятельности в зданиях, построенных после введения их в действие.

Доводы стороны ответчика в части того, что удовлетворение требований истца нарушит жилищные права граждан, проживающих на втором этаже в доме по ул. Горького, 13, в г. Вихоревка, а также право ОГБУ «ПСС Иркутской области» на осуществление своей непосредственной деятельности, поскольку договор безвозмездного пользования расторгнуть не представляется возможным ввиду отсутствия какой-либо из сторон нарушений договора безвозмездного пользования, не принимаются судом во внимание, поскольку из исследованных судом доказательств не следует, что ответчиком предпринимались какие-либо меры для поиска способов устранения нарушений санитарных норм или они были отклонены в связи с невозможностью исполнения.

Трудности исполнения требований санитарных правил являются риском органа местного самоуправления и не могут служить основанием для неисполнения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, принимая во внимание характер и объем действий, которые необходимо выполнить ответчиком, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный истцом - до 01.03.2022, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения указанных обязанностей, так как невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 01 марта 2022 года устранить нарушение ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 134 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Горького, дом 13.

Решение может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                        Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения суда – 22.06.2021.