Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1575/2021 от 11.10.2021

Дело № 5-1575/2021;

УИД 76RS0013-01-2021-002341-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Рыбинск                          17 ноября 2021 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Румянцева Л.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Морозова Александра Евгеньевича, <данные изъяты>.

установил:

1 октября 2021 года главным специалистом отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Лощаковым Е..П. составлен протокол № 65 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Морозова Александра Евгеньевича..

Из протокола следует, что Морозов А.Е., являясь с 2014г..собственником выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>», 1860-е гг.(<адрес>),не осуществлял расходы на содержание выявленного объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не обеспечил сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Морозова А.Е. – Смирнова Т.К. просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, пояснила, что на момент приобретения здания оно уже имело необратимые разрушения, и находилось в аварийном состоянии.

Морозовым А.Е. были приняты меры по сохранению здания:

Выслушав пояснения защитника Смирновой Т.К., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу положений статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 65 от 1 октября 2021 г., постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993. № 329 на государственную охрану принят выявленный объект культурного наследия «<данные изъяты>», 1860-е гг., расположенный по адресу: <адрес>.

Собственником указанного здания с 10.07.2014г. является Морозов Александр Евгеньевич.

На указанный объект культурного наследия с Морозовым А.Е. заключено охранное обязательство от 09.06.2014. № 185-16-058.Должностным лицом департамента 11.05.2021. проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия.

В результате осмотра установлено, что стены объекта культурного наследия разобраны (разрушены), на месте объекта культурного наследия складированы груды кирпича.

Из акта технического состояния объекта культурного наследия от 09.06.2014., являющегося приложением к охранному обязательству от 09.06.2014. № 185-16-058 следует, что к моменту перехода объекта культурного наследия в собственность Морозова А.Е. часть стен здания и часть крыши сохранились.

На основании изложенного административным органом сделан вывод о наличии в действиях Морозова А.Е. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившихся в том, что, являясь с 2014 года собственником выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль <данные изъяты>», 1860-е гг. (<адрес>), Морозов А.Е. не осуществлял расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. не обеспечил сохранность и неизменность облика указанного объекта культурного наследия., что свидетельствует о нарушении Морозовым А.Е. обязательных требований к сохранению, содержанию, использованию объекта культурного наследия, а именно подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Изучив материалы дела, протокол об административном правонарушении № 65 от 1 октября 2021 г., прихожу к выводу об отсутствии в действиях Морозова А.Е. состава административного правонарушения.

Для установления в действиях (бездействии) Морозова А.Е.. состава административного правонарушения необходимо было установить то техническое состояние объекта культурного наследия, в котором гражданин (собственник) обязан его содержать, акт, которым данное состояние установлено, определены меры по его поддержанию, а также определить те действия, которые собственник должен был совершить для надлежащего содержания объекта, но не сделал этого.

Протокол об административном правонарушении не содержит описание объекта культурного наследия которое является надлежащим, и сведения о том, какие действия, собственник должен был совершить для надлежащего содержания объекта, но не сделал этого.

На момент приобретения Морозовым А.Е. здания оно уже имело необратимые разрушения, и находились в аварийном состоянии, что подтверждается Актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия, составленным Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области на момент заключения охранного обязательства от 09.06.2014.

    Согласно этому Акту:

    - большая часть здания разрушена механизированным способом;

- состояние сохранившихся конструкций – аварийное;

- обследование фундамента не проводилось;

- северо-восточная стена (за исключением небольшого участка) – разрушена;

- юго-западная стена разрушена на протяженности около 12 м из общей протяженности 22,6 м.

- нарушены связи между сохранившимися стенами, грозят обрушением;

- перекрытия и полы отсутствуют;

- большая часть крыши обрушена.

Как следует из заключения от 12.06.2021г. ООО «Рыбинскгражданпроект» по строительно-техническому обследованию сооружения, расположенного по адресу: <адрес>. непосредственной причиной обрушения объекта культурного наследия могли быть любые незначительные механические воздействия в период весеннего таяния, проезд тяжелого транспорта, проведение работ по забивке свай в непосредственной близости от участка, ветровые нагрузки или сочетание этих факторов. Несущие конструкции, отдельные конструктивные элементы обследуемого сооружения имели многочисленные дефекты, не обеспечивающие прочностные характеристики здания.

Из указанных документов следует, что здание, до приобретения Морозовым А.Е.. в собственность, уже находилось в неудовлетворительном состоянии.

Выводов о том, что состояние объекта культурного наследия в период владения им Морозовым А.Е. ухудшилось, протокол не содержит.

Как следует из письменных возражений Морозова А.Е. и представленных документов, Морозовым А.Е. совершались действия, направленные на выполнение требований подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального Закона от 25.06.2002 № 75-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации»: Морозовым А.Е., как собственником здания, были выполнены следующие меры по сохранению здания:

- территория огорожена забором из профнастила в целях исключения попадания в здание посторонних лиц; установлены ворота из профнастила;

- участок подсыпан и выполнено водоотведение с участка посредством вертикальной планировки рельефа в целях исключения подтопления фундамента;

- установлены подпирающие сохранившиеся части стен и крыши конструкции;

- проведено усиление фундамента;

- получено заключение по строительно-техническому обследованию здания.

Таким образом, представленные доказательства в своей совокупности не свидетельствуют о том, что Морозовым А.Е.. не предпринимались меры по содержанию и сохранению объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в действиях Морозова А.Е.отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Морозова Александра Евгеньевича - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья