Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-432/2017 ~ М-195/2017 от 14.02.2017

дело № 2а-432/2017         

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Любытино Новгородской области 09 марта 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Тихановой А.А.,

с участием представителя административного истца – прокурора Любытинского района Новгородской области Матвеева Ю.В.,

представителя административного ответчика Думы <данные изъяты> муниципального района Степановой О.В.,

заинтересованного лица Иванова ФИО20

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Думе <данные изъяты> муниципального района об оспаривании решения Думы <данные изъяты> муниципального района от 27 января 2017 года № 133,

установил:

Прокурор Любытинского района Новгородской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что в ходе проверки прокуратурой <данные изъяты> района исполнения депутатами Думы <данные изъяты> муниципального района законодательства о противодействии коррупции, установлено следующее.

Иванов ФИО6 на основании постановления Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> района от 14 сентября 2015 года № № «О результатах выборов депутатов Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района третьего созыва по десятимандатному избирательному округу № 1» является депутатом Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения. Согласно решению Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения от 23 сентября 2015 года № 6 «Об избрании (делегировании) депутатов Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения в Думу <данные изъяты> муниципального района» Иванов ФИО7 является депутатом Думы <данные изъяты> муниципального района, срок его полномочий - с 14.09.2015 по 14.09.2020.

При предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год депутат Иванов ФИО8 не указал в своей справке о доходах сведения о том, что он имеет в собственности пять объектов недвижимости: четыре земельных участков, предназначенных для ведения производственно-хозяйственной деятельности, сельскохозяйственного производства и личного подсобного хозяйства с кадастровыми номерами №, №, № и № здание коровника с кадастровым номером №, а также самоходную машину <данные изъяты> и в дальнейшем, в установленный законом месячный срок, не предоставил уточненных сведений.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении депутатом законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в предоставлении недостоверных (неполных) сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

20 октября 2016 года межрайонной прокуратурой в адрес Думы <данные изъяты> муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Думы <данные изъяты> муниципального района пятого созыва Иванова ФИО9 в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами.

05 декабря 2016 года в данное представление внесены уточнения, которые также направлены в адрес Думы <данные изъяты> муниципального района.

Представление прокурора рассмотрено Думой <данные изъяты> муниципального района 27 января 2017 года, по результатам рассмотрения принято несоответствующее закону решение № 133 об отказе в удовлетворении требований прокуратуры <данные изъяты> района в части досрочного прекращения полномочий депутата Думы <данные изъяты> муниципального района пятого созыва Иванова ФИО10

Согласно ч.1 п.п.12,13 ст.32 Устава <данные изъяты> муниципального района в редакции от 19 августа 2016 года № 84 полномочия депутата Думы <данные изъяты> муниципального района прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЭ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства и Устава <данные изъяты> муниципального района Дума <данные изъяты> муниципального района не приняла решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы района пятого созыва Иванова ФИО11

Ссылаясь на положения ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать решение Думы <данные изъяты> муниципального района от 27 января 2017 года № 133 «Об утверждении решения комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами Думы <данные изъяты> муниципального района» не соответствующим перечисленным в административном исковом заявлении нормативным правовым актам и нарушающим интересы Российской Федерации, <данные изъяты> муниципального района, неопределенного круга лиц. Обязать Думу <данные изъяты> муниципального района на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора <данные изъяты> района Новгородской области от 20 октября 2016 года (с внесенными уточнениями от 05 декабря 2016 года) и принять решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Любытинского муниципального района пятого созыва Иванова ФИО12

В судебном заседании прокурор Матвеев Ю.В. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Думы <данные изъяты> муниципального района и заинтересованное лицо Иванов ФИО13 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного иска, пояснив, что согласно заявления прокурора, не указание депутатом Ивановым ФИО14 в справке о доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах сведений о принадлежности ему пяти объектов недвижимости: четырех земельных участков, предназначенных для ведения производственно-хозяйственной деятельности, сельскохозяйственного производства и личного подсобного хозяйства с кадастровыми номерами № № № и № здания коровника с кадастровым номером №, а также самоходной машины <данные изъяты>, и не уточнение указанных сведений в течение следующего месяца свидетельствует о ненадлежащем исполнении депутатом законодательства о противодействии коррупции, выразившемся в предоставлении недостоверных (неполных) сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Дума <данные изъяты> муниципального района полагает, что спорное решение принято в соответствие с нормами действующего законодательства и протестом прокурора от 20.10.2016 (с внесенными уточнениями от 05.12.2016) при этом, исходит из следующего:

положениями ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон №273-ФЗ) в качестве одной из мер по профилактике коррупции предусмотрено установление в качестве основания для освобождения лица от замещаемой должности, или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности: непредставления им сведений, представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом, закон разделяет понятия не предоставления сведений и представление заведомо недостоверных (неполных) или ложных сведений, что должно стать либо основанием для освобождения от замещаемой должности, либо основанием для применения иных мер юридической ответственности.

Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данная норма закона корреспондируется с ч.7.1ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно которой депутат, должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Таким образом, указанными федеральными законами предусмотрена ответственность Депутата органа местного самоуправления только за невыполнение обязанностей по предоставлению сведений в виде прекращения полномочий.

Вопрос применения ответственности в виде прекращения полномочий или иных мер юридической ответственности к Депутатам органов местного самоуправления за представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей законом не урегулирован.

Основанием для наступления ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Думы района является только неисполнение обязанностей установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно ст.32 Устава <данные изъяты> муниципального района.

Поскольку в данном случае со стороны Иванова ФИО15 имеет место факт предоставления неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, поскольку в целом обязанность по предоставлению сведений им исполнена в установленном законом порядке, полагают, что оснований для применения меры ответственности в виде прекращения полномочий не имеется, так как действующим законодательством указанный вид ответственности за данное нарушение прямо не установлен.

Спорное решение Думы, при отсутствии прямого законодательного регулирования и установления мер ответственности за неполное предоставление сведений, принято во исполнение протеста прокурора и само по себе не содержит положений, противоречащих закону.

На основании изложенного, просят суд в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем установления в качестве основания для освобождения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление ими сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Статьей 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лица, замещающие муниципальные должности обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12.1). Лица, замещающие муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4 статьи 12.1 Закона, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

На основании части 10.1 той же статьи закона, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <данные изъяты> района Новгородской области проведена проверка исполнения депутатами Думы <данные изъяты> муниципального района законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что депутат Думы <данные изъяты> муниципального района Иванов ФИО16 предоставив сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, не указал в своей справке о доходах сведения о том, что он является собственником пяти объектов недвижимости: четырех земельных участков, предназначенных для ведения производственно-хозяйственной деятельности, сельскохозяйственного производства и личного подсобного хозяйства с кадастровыми номерами №, №, № и №, здания коровника с кадастровым номером № а также самоходной машины <данные изъяты> и, в установленный законом месячный срок, уточненные сведения не предоставил.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.44 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определятся виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Согласно ч.1 п.п.12,13 ст.32 Устава Любытинского муниципального района в редакции от 19 августа 2016 года № 84 полномочия депутата Думы Любытинского муниципального района прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЭ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Решением Думы <данные изъяты> муниципального района № 53 от 19 февраля 2016 года утверждено Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности и лицами, замещающими муниципальные должности, в том числе должности депутатов Думы <данные изъяты> муниципального района сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно п.12 Положения, в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, гражданин, претендующий на замещение муниципальной должности, и лицо, замещающее муниципальную должность, в том числе должность депутата Думы <данные изъяты> муниципального района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 11 ст.40 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения, полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о нарушении депутатом ограничений, установленных законом.

20 октября 2016 года прокурор <данные изъяты> района Новгородской области, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» направил в адрес Думы <данные изъяты> муниципального района представление об устранении выявленных нарушений и потребовал рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Думы <данные изъяты> муниципального района Иванова ФИО17 в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами.

05 декабря 2016 года в данное представление внесены уточнения, которые также направлены в адрес Думы <данные изъяты> муниципального района.

Представление прокурора рассмотрено Думой <данные изъяты> муниципального района 27 января 2017 года, по результатам рассмотрения принято несоответствующее закону решение № 133, а именно утверждено решение комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Думы <данные изъяты> муниципального района, которым было отказано в удовлетворении требований прокурора в части досрочного прекращения полномочий депутата Иванова ФИО18 При этом, представление прокурора не обжаловалось.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 4 <данные изъяты> части 9 настоящей статьи, - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств того, что оспариваемое решение соответствует положениям вышеуказанных нормативных актов, регулирующих данные правоотношения, административным ответчиком не представлено.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии признака заведомости при предоставлении депутатом неполной информации, суд находит несостоятельными, т.к. Иванов В.Н., не предоставил сведения о наличии у него в собственности пяти объектов недвижимости: четырех земельных участков, предназначенных для ведения производственно-хозяйственной деятельности, сельскохозяйственного производства и личного подсобного хозяйства с кадастровыми номерами №, № № и №, здания коровника с кадастровым номером №, а также самоходной машины <данные изъяты> заведомо зная, что является их собственником.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора <данные изъяты> района Новгородской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░ 2017 ░░░░ № 133 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░».

░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ (░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░░░░ 2016 ░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░19

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ 14 ░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░