Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2021 от 13.01.2021

Дело № 12-9/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Покровск                                 04 марта 2021 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Аммосовой С.М., с участием представителя Восточно-Сибирского МУГАДН ТО Государственного автодорожного надзора по РС(Я) Баишева В.П. по доверенности, представителя главы администрации МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) Гермогенова П.П. по доверенности – Гудимовой Р.Ч.,

рассмотрев жалобу должностного лица - главы администрации МО «Город Покровск» Гермогенова П.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Хангаласского района РС(Я) от 23 декабря 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я),

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Хангаласского района РС(Я) от 23 декабря 2020г. должностное лицо – глава администрация МО «Город Покровск» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) Гермогенов П.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации МО «Город Покровск» Гермогенов П.П. подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по административному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав следующее. Все плановые проверки субъектов РФ размещаются в Едином Реестре проверок на сайте генеральной прокуратуры. В отношении юридического лица – администрации МО «Город Покровск» проведена проверка, не включенная в ежегодный план, согласно ч.3 ст.9 ФЗ № 294-ФЗ, п.2 ст.77 ФЗ № 131. Требование о предоставлении перечисленных в распоряжении о проведении проверки и соответствующем запросе документов незаконно, так как на официальном сайте прокуратуры РФ в утвержденном плане отсутствует проверка администрации МО «Город Покровск» именно Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по РС(Я). 22 октября 2020г. на сайте прокуратуры были размещены 14 контрольно-надзорных мероприятий. На 26 октября 2020г. уже значились 16 контрольно-надзорных мероприятий, была включена проверка Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по РС(Я). В связи с грубыми нарушениями законов, администрация МО «Город Покровск» направила обращение в прокуратуру РС(Я), которая перенаправила обращение в прокуратуру Амурской области для проведения проверки на законность. В судебном заседании были заслушаны свидетели, которые показали, что 20 октября 2020г. в Едином Реестре проверок на сайте прокуратуры отсутствовала информация о проверке Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по РС(Я), в ежегодном плане было указано только 14 контрольно-надзорных мероприятий. Администрация МО «Город Покровск» считает, что предоставленная поздней датой распечатка с сайта могла быть подкорректирована администратором сайта или надзорным органом. Данные сомнения можно устранить только после проведения судебной экспертизы, надзорным органом не предоставлены веские доказательства и объяснения того, почему на дату 20 октября 2020г. в ежегодном плане проверка Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по РС(Я) не отражалась. В связи с неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории РС(Я), в частности, на территории Хангаласского района, сотрудники администрации работали дистанционно, в связи с чем, в адрес надзорного органа было направлено письмо об отложении проверки на более поздний срок. Ответ на ходатайство был проигнорирован, надзорный орган принял решение об осуществлении выездной проверки 21 октября 2020г. в 14:00 по месту нахождения юридического лица. Однако, 21 октября 2020г. в назначенное время представители надзорного органа не явились для проведения выездной проверки. Акт об отсутствии на месте должностного лица и не предоставления материалов по требованию на месте проверки не предоставлен. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании должностное лицо – представитель главы администрации МО «Город Покровск» Гудимова Р.Ч. жалобу полностью поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в ней, просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Восточно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по РС(Я) Баишев В.П. суду пояснил, что воспрепятствование проведению проверки выражено в том, что по предусмотренному законом запросу администрация МО «Город Покровск» ни одного документа из списка запрошенных надзорному органу не представила, накануне проведения проверки отказалась принимать проверяющих, все это повлекло невозможность проведения проверки. До настоящего времени ни одного документа не представлено. На сайте Генеральной прокуратуры РФ Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по РС(Я) не имеет полномочий и возможностей вносить изменения.

Свидетель Новиков А.В., главный специалист по вопросам ЖКХ дорожного хозяйства и транспорта МО «Город Покровск», пояснил, что ответы в Территориальный отдел Государственного автодорожного надзора по РС(Я) на запросы по проверке готовил он. На сайт Генеральной прокуратуры РФ заходит периодически, в ноябре 2019г. информации о проверке не было, распечатки с сайта от ноября 2019 г. не могут предоставить, так как не имеется ее.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 2 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, распоряжение (приказ) о проведении плановой, документарной и выездной проверки администрации МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) вынесено 11 августа 2020г. Данное распоряжение (приказ) получено администрацией МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) 07 сентября 2020г.

В связи с проведением проверки 05 октября 2020г. в адрес администрации МО «Город Покровск» направлен запрос о предоставлении документов в целях оценки соблюдения обязательных требований по исполнению функций по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, а также по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Данный запрос получен адресатом 10 октября 2020г.

Из акта № 467/Я Восточно-Сибирского МУГАДН ТО Государственного автодорожного надзора по РС(Я) от 30 октября 2020г. следует, что провести плановую проверку администрации МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) не представляется возможным, так как документы не представлены.

23 ноября 2020г. должностному лицу – главе администрации МО «Город Покровск» направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении.

Администрация МО «Город Покровск» направила письмо, в котором указала, что не согласна с привлечением к ответственности по данному административному правонарушению в связи с тем, что сведения о плановой проверке по ежегодному плану не были своевременно размещены на официальных сайтах прокуратуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии со ст. 77 ФЗ от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ, были размещены только 26 октября 2020г. Соответственно, проведение данной проверки является нарушением требований законодательства о государственном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с ч.1 ст.20 ФЗ от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ.

    07 декабря 2020г. в отношении должностного лица - главы администрации МО «Город Покровск» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Согласно статьям 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении каждого дела (жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) судья полно, всесторонне и объективно устанавливает обстоятельства дела, проверяет наличие события, состава административного правонарушения, устанавливает лицо, совершившее правонарушение, проверяет, правильно должностным лицом установлены обстоятельства дела, проверяет законность и обоснованность постановления или определения должностного лица по делу об административном правонарушении.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Представленная администрацией МО «Город Покровск» выписка из сайта Генеральной прокуратуры РФ не содержит в себе полную информацию, поскольку из найденных в ходе поиска 14 контрольно-надзорных мероприятий в представленных снимках экрана отражено лишь 6. Суд не может удостовериться в том, что в оставшихся не отраженными контрольно-надзорных мероприятиях не имеется сведений о проверке Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по РС(Я).

В письменном ответе за подписью главы МО «Город Покровск» Хангаласского района РС(Я) Гермогенова П.П., исп. Новиков А.В., от 20 октября 2020г. № 1340/08 указано, что документы требуемые для проверки будут направлены через электронную почту, но с задержкой сроков, так как здание администрации закрыто.

На момент рассмотрения дела мировым судьей и в настоящее время запрашиваемые надзорным органом документы не были предоставлены.

У мирового судьи не имелись сомнения, которые можно было бы устранить, назначив экспертизу. Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела.

На основании совокупности исследованных доказательств мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом апелляционной инстанции не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 34 Хангаласского района РС(Я) от 23 декабря 2020г. подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 34 Хангаласского района РС(Я) от 23 декабря 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) – оставить без изменения, жалобу должностного лица – главы администрации МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) Гермогенова П.П. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.

ФИО5

ФИО5 Судья: С.М. Аммосова