Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1510/2014 ~ М-699/2014 от 11.03.2014

Дело № 2-1510/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владивосток 17 апреля 2014 года

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Крамаренко Ю.П.

при секретаре Лещевой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО7 о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в суд, указав, что он является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:509, который принадлежит ему на праве аренды. Постановлением Администрации г. Владивостока № 1034 от 23.09.2005 года НО ТСЖ «Радуга» был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:0297 площадью 22500 кв.м., расположенный в районе д. № 42 по ул. Главной в г. Владивостоке, для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов. Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № 903 от 28 марта 2011 года данный земельный участок был разделён на 17 земельных участков, в том числе и участок под номером 25:28:050025:509, который соглашением о передаче прав и обязанностей с НО ТСЖ «Радуга» от 23.01.2012 года был передан истцу в целях строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

07 февраля 2014 года он обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю (далее ФГБУ «ФКП Росреестра») с заявлением о внесении изменений в кадастровый паспорт вида разрешённого использования с Ж-3 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» на Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Решением от 19 февраля 2014 года № Ф01/14-11772 ему было отказано, в связи с подачей заявления ненадлежащим лицом, т.к. срок аренды его участка составляет менее 5 лет.

Отказ внесения изменений в вид разрешённого использования ФИО8. считает незаконным. Арендуемый им земельный участок входил в состав участка, предоставленного НО ТСЖ «Радуга» в аренду сроком на 10. Впоследствии после его раздела на 17 участков с ним был заключен договор аренды на оставшийся срок. На этом участке он построил объект капитального строительства – жилой дом, зарегистрировал на него право собственности и в соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ имеет право приватизировать земельный участок.

С учётом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований заявитель просил:

- признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившиеся в принятии решения от 19 февраля 2014 года № Ф01/14-11772 об отказе внесения изменений вида разрешённого использования земельного участка кадастровый № 25:28:050025:509 и обязать рассмотреть его заявление.

- обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка № 25:28:050025:509, изменить вид разрешённого использования с Ж-3 «Зона застройки малоэтажными домами» на Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»;

- обязать запросить Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края сведения о принятии решения об изменении вида разрешённого использования;

-взыскать судебные расходы 30000 руб. на оплату услуг представителя.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО9 доводы заявления поддержал, дополнил, что 12.10.2012 года решением Думы г. Владивостока № 934 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, земельный участок ФИО10, ранее находившийся в зоне Ж-3 стал находиться в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Федеральная кадастровая палата была обязана самостоятельно запросить сведения в Департаменте земельных имущественных отношений об изменении вида разрешённого использования и внести изменения в кадастровый паспорт. Заявитель считает, что он имел право подать заявление о внесении изменений вида разрешённого использования по двум основаниям: как арендатор земельного участка на срок свыше 5 лет и как «иное лицо», так как он имеет право на приобретение земельного участка в порядке приватизации, поскольку является собственником жилого дома, расположенного на этом земельном участке. Собственником земельного участка является муниципальное образование г. Владивосток, так как в выписке из ЕГРП Росреестра указано, что это земли населённых пунктов, данные о правообладателе отсутствуют.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО11 возражал против удовлетворения заявления, поскольку решение об отказе ФИО12 о внесении в изменении в кадастровый паспорт о виде разрешённого использования принято в соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». ФИО13 не является ненадлежащим лицом, так как с заявлениями о внесении изменений, касающихся земельных участков, вправе обратиться собственники, либо арендаторы, при условии, что договор аренды заключен на срок свыше 5 лет. ФИО14 собственником земельного участка не является. Право собственности на него не разграничено, поэтому органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, является Департамент земельных и имущественных отношений, о чём ФИО15. было разъяснено. ФГБУ «ФКП Росреестра» не обязано по своей инициативе вносить изменения и запрашивать сведения об изменении вида разрешённого использования. Заявитель подменяет понятия: изменение территориального зонирования и изменение вида разрешённого использования. Сведения об изменении территориального зонирования с зоны Ж-3 на зону Ж-1 в ФГБУ «ФКП Росреестра» имелись, но это не означает, что автоматически вносятся изменения в кадастровый паспорт о виде разрешённого использования. Договор аренды между ФИО16 и Департаментом земельных и имущественных отношений заключен на срок менее пяти лет.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему:

На основании договора № 05-Ю-14034 аренды земельного участка от 19 июля 2011 года между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и НО ТСЖ «Радуга» последнему был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:509 площадью 1316 кв.м. из земель населённых пунктов, расположенный по адресу ФИО17 (участок находится примерно в 201 м. по направлению от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), для использования в целях строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов. Пунктом 1.3 срок аренды участка установлен с 28 марта 2011 года по 22 сентября 2015 года.

Данный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:0297 площадью 22500 кв.м., расположенного в районе д. № 42 по ул. Главной в г. Владивостоке, для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов на 17 земельных участков на основании распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 28 марта 2011 года № 903, решения Арбитражного суда Приморского края от 28.10.2010 года № А-51-11743/2010, постановления о возбуждении исполнительного производства межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю от 01.03.2011 года № 2292/11/37/25/.

Постановлением Администрации г. Владивостока от 23 сентября 2005 года № 1034 НО ТСЖ «Радуга» был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель поселений площадью 22500 кв.м. в районе ул. Главной в г. Владивостоке для эксплуатации малоэтажных жилых домов.

23 января 2012 года между НО ТСЖ «Радуга» и ФИО18 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей, по которому ФИО19 переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка от 19 июля 2011 года № 05-Ю-14034, заключенному на срок с 28 марта 2011 года по 22 сентября 2015 года на земельный участок площадью 1316 кв.м., расположенный в 201 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом по <адрес>, расположенного за пределами участка (пункты 1,2,4 Соглашения).

При этом пунктом 5 Соглашения предусмотрено, что права и обязанности переданы на срок, установленный в договоре аренды от 19 июля 2011 года, т.е. с 28 марта 2011 года по 22 сентября 2015 года. Из пунктов 3 и 6 Соглашения следует, что поскольку договор аренды заключен на срок менее пяти лет, то НО ТСЖ «Радуга» имеет право передать свои права и обязанности в отношении данного земельного участка только с согласия собственника. Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края выразил своё согласие 29.12.2011 года № 29/04/02-10/24935.

Право собственности на земельный участок не разграничено. Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 00/035/2014-754 от 10.04.2014 года следует, что земельный участок с кадастровым № 25:28:050025:509 зарегистрирован на праве аренды на ФИО20., срок аренды с 28.03.2011 года по 22.09.2015 года, назначение объекта – земли населённых пунктов, для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов. Данные о собственнике отсутствуют.

На предоставленном ФИО21. в аренду земельном участке он возвёл жилой дом и 10 апреля 2012 года зарегистрировал на него право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 25-АБ № 776626.

Из кадастрового паспорта земельного участка кадастровый № 25:28:050025:509 следует, что его предыдущий кадастровый № 25:28:050025:0297, площадь – 1316 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – «для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов» (зона Ж-3)

Территориальное зонирование было изменено, в соответствии со ст. 23 «Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", утверждёнными Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (с учётом изменений, внесённых Решением Думы г. Владивостока от 12.10.2012 N 934) установлен вид разрешённого использования «Индивидуальные жилые дома». Из обзорной схемы градостроительного зонирования территории в границах земельного участка с кадастровым номером № 25:28:050025:509 видно, что он находится в зоне «Ж-1».

11 февраля 2014 года представитель ФИО22 ФИО23 подал заявление в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю об осуществлении кадастрового учёта изменения вида разрешённого использования земельного участка № 25:28:050025:509. В обоснование заявления было предоставлено письмо Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока о подтверждении возможности изменения разрешённого вида использования от 16.07.2013 года № 15493 сп.

Решением заместителя начальника филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 19 февраля 2014 года № Ф01/14-11772 заявителю было отказано во внесении изменений в сведения кадастрового учёта. В обоснование принятого решения указано, что с заявлением о кадастровом учёте изменений объекта недвижимости обратилось ненадлежащее лицо в соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой ст. 254 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

При рассмотрении дела по существу надлежит выяснять соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом с учётом видов территориальных зон.

Сведения о разрешенном использовании земельного участка в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункт 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В договоре аренды от 19.07.2011 года, кадастровом паспорте земельного участка № 25:28:050025:509 установлен вид разрешённого использования – «Для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов» (зона Ж-3). В связи с изменением территориального зонирования данный земельный участок отнесён к зоне Ж-1 «Для строительства индивидуальных жилых домов». Изменение территориального зонирования влечёт необходимость внесения изменений в кадастровый паспорт сведений о виде разрешённого использования.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 7 Правил землепользования и застройки установлен следующий порядок внесения изменений вида разрешённого использования земельных участков: правообладатели земельных участков, не являющиеся собственниками, обращаются в орган администрации города Владивостока, уполномоченный на осуществление управления в области градостроительства и архитектуры, за получением подтверждения возможности изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на вновь выбранные. При получении положительного подтверждения вышеуказанные лица обращаются в орган государственной власти или орган администрации города Владивостока, в полномочия которого входит распоряжение земельными участками, в отношении которых осуществлен выбор новых видов разрешенного использования, за принятием решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Письмом № 15493сп от 16.07.2013 года Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока подтвердило ФИО24. возможность для изменения вида разрешённого использования земельного участка кадастровый № 25:28:050025:509 с существующего «для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов» на «индивидуальные жилые дома».

Из вступившего в законную силу решения Первореченского районного суда г. Владивостока № 2-735/14 от 27 января 2014 года следует, что ФИО25 обратился с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка № 25:28:050025:509 в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, который в удовлетворении его заявления отказал письмом от 13.09.2013 года, сославшись на невозможность изменения вида разрешённого использования земельного участка № 25:28:050025:0297. Решением суда установлено, что заявление по существу не рассмотрено, на Департамент возложена обязанность рассмотреть обращение ФИО26 в течение 10 – ти дней с момента вступления решения суда в законную силу. До настоящего времени Департаментом распоряжение об изменении вида разрешённого использования земельного участка № 25:28:050025:509 не принято.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Заявитель полагает, что он относится к категории «иные лица. Такая позиция основана на неверном толковании Закона. Круг «иных лиц», которые помимо собственников могут быть заявителями для учёта изменений земельных участков перечислен в ч. 3 ст. 20 Закона "О государственном кадастре недвижимости" - это лица, владеющие земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования; арендаторы, при условии заключения с ними договора аренды на срок свыше 5 лет.

Договор аренды с ФИО27 заключен на срок менее пяти лет. Доводы представителя заявителя о том, что он является правопреемником НО ТСЖ «Радуга», которому выделялся данный земельный участок на срок 10 лет, противоречит фактическим обстоятельствам дела. На основании соглашения о передаче прав и обязанностей от 23.01.2012 года ФИО28 является правопреемником НО ТСЖ «Радуга» только в части договора аренды от 19.07.2011 года № 5-Ю-14034, заключенного на срок с 28 марта 2011 года по 22 сентября 2015 года в отношении земельного участка № 25:28:050025:509

Учитывая, что право собственности на земельный участок № 25:28:050025:509 не разграничено, то лицом уполномоченным распоряжаться им от имени собственника, в том числе и обращаться с заявлениями о внесении изменений в кадастровый учёт является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 года № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», а также постановлением администрации Приморского края от 08.02.2007 года № 23 «Об органе исполнительной власти Приморского края, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

Градостроительным Кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не предусмотрена обязанность ФГБУ «ФКП Росреестра» самостоятельно без заявлений заинтересованных лиц вносить изменения в кадастровый учёт об изменении вида разрешённого использования земельных участков.

Суд пришёл к выводу, что оспариваемое заявителем решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 19 февраля 2014 года № Ф01/14-11772 принято в соответствии с действующим законодательством. ФИО29. не является лицом, уполномоченным обращаться с заявлениями о внесении изменений в кадастровый учёт сведений о виде разрешённого использования земельных участков.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании ст. 100 ГПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требований Мальцева И.И. понесённые им расходы на оплату услуг представителя взысканию с филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю не подлежат.

Руководствуясь ст.258 ГПК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░30 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ № ░01/14-11772; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 25:28:050025:509; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 25:28:050025:509; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 30000 ░░░. – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░