Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1326/2019 ~ М-655/2019 от 21.02.2019

Дело № 2-1326/19

строка 091г

УИД 36RS0006-01-2019-000810-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

истцов Иванова А.Ф., Губина И.И., Животова В.Д., Майсурадзе Г.К., Желтуха В.В., Красникова В.И., Перова В.И.,

представителя истцов по устному ходатайству Стародубовой К.В.,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности Ефремова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова Анатолия Федоровича, Губина Ивана Ивановича, Животова Виталия Дмитриевича, Майсурадзе Георгия Константиновича, Желтуха Василия Васильевича, Красникова Вячеслава Ивановича, Перова Василия Ивановича к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», комиссии Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации о признании участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдаче удостоверений участников ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

Истцы Иванов А.Ф., Губин И.И., Животов В.Д., Майсурадзе Г.К., Желтуха В.В., Красников В.И. и Перов В.И. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что они в период с мая 1987 по январь 1989 служили в войсковой части № (дислокация в <адрес>), в период с 1986-1987 входила в состав в/ч № (дислокация в <адрес>). 11.03.1987 Приказом командира в/ч № №40 были созданы команды по проведению дезактивации и восстановлении авиационной техники, прибывшей из района Чернобыльской АЭС, имеющих степень зараженности выше допустимых норм. В войсковую часть № поступили вертолеты МИ-6А №715705 и №0529, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в составе в/ч № в период с 27.04.1986 по 10.05.1986 для дезактивации зараженности. Согласно журналу учета работ на вертолете МИ-6А 01 проводились Губиным И.И., Животовым В.Д., Майсурадзе Г.К., Желтуха В.В., Красниковым В.И., Перовым В.И. работы по дезактивации в условиях повышенной зараженности; Ивановым А.Ф. осуществлялись проверки уровня радиации при проведении работ по дезактивации. Истцы неоднократно обращались в уполномоченные органы с требованием признания их участниками ликвидации катастрофы на ЧАЭС, но получали отказ, что послужило основанием для обращения в суд.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

В судебном заседании истцы Иванов А.Ф., Губин И.И., Животов В.Д., Майсурадзе Г.К., Желтух В.В., Красников В.И., Перов В.И., и представитель по устному ходатайству Стародубов К.В. поддержали исковые требования, пояснили изложенное, просили признать истцов участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС независимо от места выполнения работ по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и обязать ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» выдать истцам удостоверение участников ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС для последующего осуществления мер социальной поддержки.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности Ефремов А.М. считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснил, что не оспаривает факт проведения истцами работ по дезактивации вертолета, полагал, что не доказано, что истцы находились в зоне отчуждения.

Остальные участники о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении разбирательства дела в суд не поступало.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 08.12.2006 утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. п. 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 1).

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что удостоверение выдается военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

На основании п. 4 указанного Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

- паспорт гражданина Российской Федерации;

- удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно п.6 указанного Порядка, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

- командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

- справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

- трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

- табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

- справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

- задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

- военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

- выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

- выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Из анализа вышеизложенных нормативных актов следует, что обязательным условием отнесения военнослужащих и категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 года работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть, какие работы в зоне отчуждения выполнялись.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истцы с мая 1987 по январь 1989 проходили службу в войсковой части № (дислокация <адрес>), которая в период с 1986-1987 входила в состав войсковой части № (дислокация в <адрес>), что подтверждается архивной справкой, представленной в материалы дела (л.д.102).

11.03.1987 на основании приказа №40 командира войсковой части №, представленного истцами в материалы дела, была создана команда от войсковой части № для проведения дезактивации и восстановления вертолетов МИ-26 №04, № 58 и №03 в составе поименованных военнослужащих (л.д.9-10).
Между тем, данная команда была создана из военнослужащих иной войсковой части, фамилии истцов в данном приказе не отражены. Приказа именно в отношении истцов в материалы дела не представлено.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, в материалы дела представлена копия справки от 15.03.1995, подписанной начальником штаба войсковой части №, в которой указано, что вертолеты МИ-6А №715705 и №0529 принадлежностью в/ч № принимали участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в составе в/ч № в период с 27.04.1986 по 10.05.1986; после выполнения работ на Чернобыльской АЭС указанные вертолеты поступили по месту постоянной дислокации в в/ч № и согласно приказа командира в/ч № №40 от 11.05.1987 специальная обработка и регламентные работы проводились в в/ч № (л.д.11).

В подтверждение своих доводов истцами в материалы дела была представлена копия журнала учета выполняемых работ поденно на вертолете Ми-6А №01 (л.д.107-197), подлинник которого обозревался судом.

Также, истцами также представлены копии карточек учета доз радиоактивного облучения (л.д.13,29,36,47,65,75,92).

Допрошенные по ходатайству истцов свидетели ФИО1 и ФИО2 подтвердили факт проведения истцами работ по дезактивации вертолетов.

Истцы обращались с заявлениями о выдаче им удостоверений участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, однако было отказано.

Войсковая часть № включена в Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 - 1990 года (утв. Приказом Минобороны России от 27.03.2003 N 88 (п. 107 Приложения N 1 к Приказу), однако отсутствует в Перечне воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (приложение №2).

Вместе с тем, выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения (предусмотренная п. 6 Порядка) в отношении истцов в материалы дела не представлена.

Имеющиеся в материалах дела справки также не подтвердили участие истцов в работах по ликвидации аварии в зоне отчуждения.

Исходя из представленных в материалы дела справок и послужных списков истцов (л.д.21-25, 32-33, 43-44, 55-60, 67-70, 84-85, 95-97), не представляется возможным подтвердить участие истцов в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС именно в зоне отчуждения.

Представленный истцами журнал учета выполняемых работ не подтверждает выполнение истцами работ в зоне отчуждения.

Ссылка стороны истцов на то, что допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 вместе с ними принимал участие при дезактивации вертолета, и ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий на ЧАЭС, суд считает, не может служить безусловным и бесспорным доказательством для удовлетворения иска, поскольку удостоверение участника ликвидации последствий на ЧАЭС выдается в соответствии с указанным Порядком.

Сам по себе факт выдачи ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, не подтверждает статус истцов как участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения на основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Согласно правовой позиции, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2010 N ГКПИ09-1510 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2010 N КАС10-147) пункты 4, 5 и 6 Порядка в части, требующей предоставления для оформления и получения удостоверений документов, подтверждающих выполнение военнослужащими работ в зоне отчуждения, основаны на положениях ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Документы, перечисленные в названных пунктах Порядка, предназначены для подтверждения факта выполнения работ в зоне отчуждения, содержание данных пунктов соответствует федеральному закону.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что истцами не представлены бесспорные доказательства, подтверждающие их участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС непосредственно в зоне отчуждения.

В материалах дела отсутствуют документы, поименованные в п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые могли бы служить основанием для выдачи удостоверения истцам.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Иванова Анатолия Федоровича, Губина Ивана Ивановича, Животова Виталия Дмитриевича, Майсурадзе Георгия Константиновича, Желтуха Василия Васильевича, Красникова Вячеслава Ивановича, Перова Василия Ивановича к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», комиссии Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации о признании участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдаче удостоверений участников ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

РЎСѓРґСЊСЏ РњРёС…РёРЅР° Рќ.Рђ.

Решение суда в окончательной форме принято 06.06.2019.