Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2308/2013 ~ М-1006/2013 от 18.02.2013

Дело № 2-2308/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 апреля 2013 года

Щелковский городской суд Московской области в составе:    

председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,    

при секретаре Стариковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванченко Ю. В., Иванченко С. Ю. к Министерству обороны РФ, Администрации Щелковского муниципального района о признании права пользования на занимаемое жилое помещение на условиях социального найма, признании права собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации,

Установил:

Иванченко Ю. В., Иванченко С. Ю. обратились в Щелковский городской суд Московской области с иском к Министерству обороны РФ, Администрации Щелковского муниципального района о признании недействительным распоряжение заместителя Главы администрации Щелковского района № 277-р от 06 апреля 2001 года в части касающейся отнесения квартиры расположенной по адресу: <адрес> служебному жилому фонду, а также о признании права пользования занимаемым жилым помещением на условиях социального найма и признании права собственности в порядке приватизации.

В обоснование требований истцы указали, что решением жилищной комиссии Монинского гарнизона от 23.03.2001 года Иванченко Ю. В. была распределена для постоянного проживания квартира в доме новостройке по адресу: <адрес>.

18.03.2002 года Иванченко Ю. В. был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет истца на момент увольнения составляла более 21 года, что в совокупности с основанием увольнения с военной службы, давало ему право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания (т.е. на условиях социального найма).

В настоящее время в спорной квартире зарегистрированы и постоянно проживают истцы Иванченко Ю. В. и его сын Иванченко С. Ю..

Распоряжением заместителя Главы администрации Щелковского района № 277-р от 6 апреля 2001 года спорное жилое помещение в числе других было включено в категорию служебных.

На обращение Иванченко Ю.В. к начальнику Монинской КЭЧ района с заявлением о приватизации занимаемого жилого помещения, и на обращение в ФГУ «Западное РУЖО» МО РФ с заявлением о выводе занимаемого жилого помещения из служебного жилого фонда, ответа не получил.

Истцы полагают, что вышеуказанное распоряжение заместителя Главы администрации Щелковского района от 06 апреля 2001 года № 277-р издано с нарушением действовавшего законодательства, является незаконным, нарушает их право на приватизацию.

Просят суд признать недействительным распоряжение заместителя Главы администрации Щелковского района № 277-р от 06 апреля 2001 года в части касающейся отнесения квартиры, расположенной по адресу: <адрес> служебному жилому фонду, признать за ними право пользования занимаемым жилым помещением на условиях социального найма и признать право собственности на спорную квартиру в порядке приватизации.

В судебном заседании представитель истцов – Ренгевич А.В., действующий на основании доверенности (копия в деле), заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям, пояснил, что правом на бесплатную приватизацию истцы ранее не воспользовались, перепланировок в квартире нет.

Представители ответчиков - Министерства обороны РФ, Администрации Щелковского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав мнение представителя истцов, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 14 декабря 1999 года № 229-О указал, что «…суды, разрешая вопрос о правомерности распространения на то или иное жилое помещение особого правового режима, не должны ограничиваться лишь формальным подтверждением целевого назначения данного жилого помещения и обязаны проверять факты, обосновывающие в каждом конкретном случае».

Пленум Верховного суда Российской Федерации в своем Постановлении № 14 от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» также отметил, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Из изложенного следует, что статус жилого помещения не определяется видом договора или ордером на его занятие, жилое помещение может считаться отнесенным к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда только после того, как соответствующее решение принято уполномоченным на то органом, в соответствии с установленной действующим законодательством процедурой.

Таким образом, в случае несоблюдения порядка включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к этому жилому помещению не может применяться правовой режим, предусмотренный для жилых помещений специализированного жилищного фонда.

То есть, к жилым помещениям, не отнесенным надлежащим образом к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений социального использования.

В данном случае, в отношении занимаемого истцами жилого помещения установленный действующим законодательством порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду соблюден не был.

Из представленного в материалы дела копии акта ввода в эксплуатацию <адрес> следует, что указанный дом закончен строительством и принят в эксплуатацию в сентябре 2001 года.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса РФ строительство считается оконченным, и вновь созданное недвижимое имущество признается объектом права собственности с момента государственной регистрации.

Статья 25 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает, что право на объект регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Анализ законодательных норм позволяет сделать вывод о том, что указанное решение о включении спорного жилого помещения в число служебных могло быть принято только после приема дома, в котором оно находится, в эксплуатацию и государственной регистрации права собственности на него. До этого момента дом признается объектом незавершенного строительства и не является объектом жилищных прав.

Спорная квартира была включена в число служебных распоряжением заместителя Главы администрации Щелковского района № 277-р от 06 апреля 2001 года.

Однако из представленной в материалы дела копии акта приемки государственной приемочной комиссии следует, что дом, в котором расположена спорная квартира, закончен строительством и принят в эксплуатацию в сентябре 2001 года.

Таким образом, решение об отнесении указанного жилого помещения к числу служебных принято до того момента, когда оно юридически стало существовать как объект жилищных прав, т.е. в нарушение действовавшего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно было быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Тогда как, исходя из представленного ответа о зарегистрированных правах на спорное жилое помещение следует, что никаких прав на данное жилое помещение не зарегистрировано. Поскольку спорная квартира установленным порядком не зарегистрирована в органах государственной регистрации в качестве служебной жилой площади, она не может быть признана служебной.

Анализ ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР также позволяет сделать вывод о том, что в решении о распределении служебного жилого помещения должно быть указанно на распределение его в качестве такового. Тогда как согласно выписке из протокола № 12 заседания жилищной Монинского гарнизона от 29.03.2001 года не указано о распределении указанной квартиры в качестве служебной, указано, что квартира распределена для постоянного проживания. Кроме того согласно выписке из протокола № 16 заседания жилищной Монинского гарнизона от 20.09.2001 года военнослужащие, получившие отдельные квартиры в доме новостройке по <адрес> для постоянного проживания согласно протоколу № 12 от 23.03.2001 года сняты с учета нуждающихся в получении и улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

На момент увольнения с военной службы Иванченко Ю. В. проживал в указанной квартире, и был в ней зарегистрирован, претензий по обеспеченности жильем к Министерству обороны РФ не имел, полагая, что занимаемое жилое помещение предоставлено ему фактически на условиях социального найма.

На момент предоставления истцу спорной квартиры она располагалась на территории закрытого военного городка № 21/1 – пос. Монино. Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей (ч. 1 п. 1 и п. 4 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Однако, согласно п. 4 Разъяснения Главного квартирно-эскплуатационного управления Министерства обороны РФ № 147/3/4/26/4 от 05.01.2001 года, включение военного городка в перечень «закрытых» не влекло за собой автоматически приобретения жилым фондом городка служебного статуса.

Согласно ч. 1 п. 2 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту заключившим контракт до 01.01.1998 года, по истечении пяти лет военной службы жилые помещения предоставляются на общих основаниях.

18.03.2002 года Иванченко Ю. В. был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет истца на момент увольнения составляла более 21 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Иванченко Ю. В. как военнослужащему, имеющему соответствующую выслугу и право на обеспечение жилым помещением по установленным законом нормам, при увольнении с военной службы должно было предоставляться жилое помещение для постоянного проживания т.е. на условиях социального найма.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что порядок принятия решения об отнесении квартиры расположенной по адресу <адрес> специализированному жилищному фонду соблюден не был, что в силу ст. 12 ГК РФ дает основание признать недействительным и не подлежащим применению распоряжение заместителя Главы администрации <адрес> от 06 апреля 2001 года № 277-р в части касающейся отнесения квартиры расположенной по адресу: <адрес> разряду служебных.

Изложенное свидетельствует о том, что занимаемая истцами квартира не является служебной и к пользованию ею должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений социального использования, в том числе в части, касающейся права на ее приватизацию.

Согласно ст. 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане РФ, имеющие права пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом. В соответствии со ст. 11 вышеуказанного Закона - каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном фонде социального использования один раз. Как установлено в судебном заседании, истцы ранее в приватизации жилого помещения не участвовали.

При удовлетворении требований истцов, суд также учитывает то, что на основании Распоряжения Правительства РФ от 17.03.2010 года № 349-р «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года № 752-р», п. Монино Щелковского района был исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

    Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение заместителя Главы администрации Щелковского района № 277-р от 06 апреля 2001 года в части касающейся отнесения квартиры расположенной по адресу: <адрес> служебному жилому фонду.

Признать за Иванченко Ю. В. и Иванченко С. Ю. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

Признать за Иванченко Ю. В. и Иванченко С. Ю. право общей долевой собственности по ? доле за каждым на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> порядке приватизации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щелковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

    Судья                                И.Ю. Кулагина.