Решение по делу № 2-279/2019 ~ М-248/2019 от 22.03.2019

Дело №2-279/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Березовский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Бигеза Е.Л.,

при секретаре Лобода О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском
Кемеровской области 09 июля 2019г.

гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа к Котельникову ФИО19 об обязании заключить договор найма специализированного жилищного фонда и по исковому заявлению прокурора города Березовского в интересах Котельникова ФИО20 к Администрации Березовского городского округа о признании незаконными заключения по обследованию жилищных условий нанимателя специализированного жилого помещения, распоряжения о заключении договора найма жилого помещения, обязании принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (далее по тексту – КУМИ БГО) обратился в суд с иском к Котельникову Д.В., просит обязать ответчика заключить с КУМИ БГО договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сроком на 5 лет.

Требования обоснованы тем, что в соответствии с п.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

31.12.2013 между МКУ по УЖКХ и Котельниковым Д.В. был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №. Согласно вышеуказанного договора наймодатель передает, а наниматель принимает во временное владение и пользование благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью 29,5 кв.м., жилой площадью 17,0 кв.м.

Срок действия договора 5 лет, с 01.01.2014 по 01.01.2019. Вышеуказанный договор прекратил свое действие.

Согласно п.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 №132 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилые помещения» уполномоченный орган местного самоуправления в отношении граждан за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводит проверку условий жизни нанимателя по указанному адресу и готовит заключение о наличии или отсутствии обстоятельств.

В соответствии с п.3 такими обстоятельствами являются:

3.1. Отсутствие занятости в соответствии с действующим законодательством.

Наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений антиобщественныхдействий.
Длительная болезнь (более 3 месяцев), инвалидность, препятствие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением влечебном пли реабилитационном учреждении.

Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития навыков самообслуживания, отношении в семье. Заключение должно содержать выводы обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.

Основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения па новый5-летний срок является невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными условиями нанимателя и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжения договора найма).

28.09.2018 Котельникову Д.В. было направлено письмо с просьбой подойти в отдел жилищных отношений МКУ «Г и УН Березовского ГО» для рассмотрения вопроса о заключении договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения предоставить документы, однако ответчик не подошел и не предоставил документы.

Согласно п.8 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 №132 «О некоторых вопросахв сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения» уполномоченный орган по управлению специализированным жилищным фондом в течение 30 рабочих дней рассматривает поступившиеиз уполномоченного органа местного самоуправления решение о наличии (отсутствии)обстоятельств и подтверждающие документы и принимает решение в виде правового акта об однократном заключении договора найма специализированно жилого помещения на новый 5-летний срок или об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с нанимателем социального найма жилого помещения.

Комиссией было составлено заключение от 30.11.2018 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Котельникову Д.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

25.12.2018 было вынесено распоряжение № о заключении с Котельниковым Д.В. договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на новый пятилетний срок на период с 02.01.2019 по 01.01.2024.

27.12.2018 ответчику было направлено письмо с просьбой подойти и подписать вышеуказанный договор на новый срок.

11.01.2019 Котельников Д.В. обратился в отдел жилищных отношений МКУ «ГиУИ Березовского ГО» и в устной форме отказался от подписания договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. считает, что с обязанности им как нанимателем исполнялись.

Ответчик проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> Оплата за указанное жилое помещение не производилась 4 месяца на момент составления заключения от 30.11.2018 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Прокурор города Березовского, действующий в интересах Котельникова Д.В. обратился в суд с иском к Администрации Березовского городского округа (далее по тексту – Администрация БГО), с учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным заключение от 30 ноября 2018 года комиссии, состав которой утвержден Постановлением администрации Березовского городского округа от 24.08.2018 №, по обследованию жилищных условий нанимателя специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> - Котельникова ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения «О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», также просит признать незаконным Распоряжение администрации Березовского городского округа от 25.12.2018 № «О заключении договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок», обязать администрацию Березовского городского округа принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа в срок до 10.09.2019 заключить с Котельниковым Д.В. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Требования мотивирует тем, что в прокуратуру города обратился Котельников Д.В. о нарушении жилищных прав.

Проверкой, проведенной по обращению Котельникова Д.В. установлено, что 31.12.2013 года муниципальным казенным учреждением по управлению жилищно—коммунальным хозяйством Березовского городского округа от имени собственника - муниципального образования город Березовский на основании Распоряжения от 02.09.2005 №, в лице директора ФИО10, с Котельниковым Д.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №№

Согласно указанного договора Котельникову Д.В. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью 29.5 кв. метров, жилой площадью 17,0 кв. м., сроком на 5 лет с 01.01.2014 по 01.01.2019г.

Согласно п. 5 договора № по окончании срока договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем однократно на новый 5-летний срок.

По истечении договора найма жилого помещения Котельников Д.А. явился в жилищный отдел Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа 11.01.2019 для заключения с ним договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, но ему было отказано и предложено заключить договор специализированного найма жилого помещения ещё на 5 лет, при этом заключение об обоснованности заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, ему не предоставлено.

Проверкой по обращению также установлено, что обстоятельств, которые препятствовали бы заключению с Котельниковым Д.В. договора социального найма и которые прямо предусмотрены «Порядком», утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 №, не имеется. Котельников Д.А. работает, не совершал антиобщественных действий и правонарушений, заболеваний и инвалидности не имеет. Женат, имеет двоих несовершеннолетних детей.

Ежегодно Котельников Д.А. на длительное время выезжает за пределы Российской Федерации в Японию, для осуществления трудовой деятельности, что подтверждается отметками в заграничном паспорте и трудовым договором.

Проверкой также установлено, что на 01.01.2019 года задолженности за коммунальные услуги у него не имелось, так, как по возвращении из командировки в декабре 2018 года им оплачена задолженность за квартиру за 5 месяцев.

Котельниковым Д.В. в приложении к обращению предоставлен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 01.01.2019 сроком на 5 лет, который подписан председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа ФИО12, подпись Котельникова Д.А. в договоре отсутствует.

29.09.2018 Котельникову Д.В. было направлено заказным письмом уведомление № о необходимости в срок до 01.11.2018 обратиться в жилищный отдел администрации БГО с документами для рассмотрения вопроса о заключении договора социального найма.

Так как Котельников Д.В. не обратился в жилищный отдел, то комиссией по обследованию жилищных условий нанимателя специализированного жилого помещения, утвержденной постановлением администрации Березовского городского округа от 24.08.2018 №, было составлено заключение от 30.11.2018 « О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю Котельникову Д.А. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации»

Такими обстоятельствами, согласно заключения являются отсутствие занятости в соответствии с действующим законодательством, и наличие отрицательной социальной среды.

Данные выводы комиссия сделала на основании только лишь сведений об исполнении обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения. Так, в заключении указано, что согласно сведениям управляющей компании по состоянию на 27.11.2018 у нанимателя Котельникова Д.В. имеется задолженность за ЖКУ в размере <данные изъяты> руб., включая пеню в сумме <данные изъяты> руб.

Однако в учетном деле Котельникова Д.А., начатого 23.03.2007 в связи с его постановкой на учет, как гражданина из числа детей-сирот, подлежащего обеспечению жилым помещением, имелась копия трудовой книжки. И на момент заключения с Котельниковым Д.В. договора специализированного найма от 31.12.2013 он имел место работы <данные изъяты> <данные изъяты>» с сентября 2010 года, и продолжает работать по настоящее время.

Кроме того, на момент предоставления жилого помещения по договору специализированного найма 15.10.2013 Котельников Д.В. состоял в браке и имел двоих малолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Котельников Д.В. не привлекался к уголовной ответственности, не является инвалидом.

Решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с Котельниковым Д.В. договора социального найма было принято комиссией преждевременно, в нарушении «Порядка», утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 № №

Так, выводы о наличии трудной жизненной ситуации специалисты жилищного отдела сделали только на основании справок о периодической задолженности за коммунальные услуги, которая погашалась Котельниковым Д.В. разовым платежами ( на 01.11.2018 задолженность составляла <данные изъяты> руб.), а также на основании акта обследования жилищных условий нанимателя Котельников Д.В., из которого следует, что квартира закрыта, со слов соседей жильцы не появлялись в жилом помещении на протяжении трёх лет, обследовать санитарное состояние жилое помещение не представилось возможным, так как дверь никто не открыл.

На основании заключения комиссии от 30.11.2018 администрацией Березовского городского округа вынесено распоряжение от 25.12.2018 № № «О заключении договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок», согласно которому Комитету по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа поручено заключить с Котельниковым Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. договор найма жилого помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок с 02.01.2019 по 01.01. 2024 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Указанное Распоряжение подлежит отмене, так как принято на основании заключения, составленного в нарушении «Порядка», утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 № 132.

По окончании договора специализированного найма 01.01.2019, Котельников Д.В. явился в жилищный отдел 11.01.2019 и ему для подписания был предоставлен договор специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок, с чем он был не согласен. По возвращении из командировки Котельников Д.В. в декабре 2018 им была погашена задолженность за коммунальные услуги в полном объеме в размере <данные изъяты>.

Кроме того, согласно сведениям, указанным в заграничном паспорте Котельникова Д.В, с сентября по декабрь 2018 года он находился в командировке в <данные изъяты> что подтверждалось отметками в загранпаспорте. Котельников Д.В. имеет постоянное место работы в <данные изъяты>» с 01.09.2010, к уголовной и административной ответственности не привлекался, женат, имеет двоих детей, состояние здоровья хорошее, дважды в год он выезжает за пределы Российской Федерации для исполнения трудовых обязанностей.

Распоряжение администрации Березовского городского округа от 25.12.2018 № № «О заключении договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок» подлежит отмене, как незаконное, в связи с тем, что Котельников Д.В. не находился и не находится в трудной жизненной ситуации.

Жилищные права Котельникова Д.В., предусмотренные законодательством о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенно нарушены, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей сотрудниками жилищного отдела КУМИ Березовского городского округа и неправильным применением законодательства, устанавливающего дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и должны быть восстановлены.

С Котельниковым Д.В. на основании п.6 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» необходимо заключить договор социального найма.

На основании Постановления администрации Березовского городского округа от 28.09.2018 № « О наделении полномочиями» Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа наделен полномочиями по заключению договоров социального найма.

На основании определения Березовского городского суда Кемеровской области от 06.05.2019 гражданское дело №2-279/2019 по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа к Котельникову ФИО22 об обязании заключить договор найма специализированного жилищного фонда объединено с гражданским делом №2-367/2019 по иску прокурора города Березовского в интересах Котельникова ФИО23 к Администрации Березовского городского округа о признании незаконным распоряжения о заключении договора найма жилого помещения, обязании принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма, с присвоением №2-279/2019.

В судебном заседании представитель истца-ответчика, 3-го лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (далее по тексту – КУМИ БГО) Пилюгина Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты> год, исковые требования поддержала в полном объеме, с исковыми требованиями прокурора не согласилась. Пояснила, что срок действия договора найма жилого помещения с Котельниковым Д.В. составил 5 лет, с 31.12.2013 по 01.01.2019. Основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый5-летний срок является невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными условиями нанимателя и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжения договора найма). 28.09.2018 Котельникову Д.В. было направлено письмо с просьбой подойти в отдел жилищных отношений МКУ «Г и УН Березовского ГО» для рассмотрения вопроса о заключении договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения предоставить документы, однако ответчик не подошел и не предоставил документы. Уполномоченный орган по управлению специализированным жилищным фондом в течение 30 рабочих дней рассматривает поступившиеиз уполномоченного органа местного самоуправления решение о наличии (отсутствии)обстоятельств и подтверждающие документы и принимает решение в виде правового акта об однократном заключении договора найма специализированно жилого помещения на новый 5-летний срок или об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с нанимателем социального найма жилого помещения (п.8 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 №132 «О некоторых вопросахв сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения»). Комиссией было составлено заключение от 30.11.2018 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Котельникову Д.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

25.12.2018 было вынесено распоряжение № о заключении с Котельниковым Д.В. договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на новый пятилетний срок на период с 02.01.2019 по 01.01.2024. 27.12.2018 ответчику было направлено письмо с просьбой подойти и подписать вышеуказанный договор на новый срок.

11.01.2019 Котельников Д.В. обратился в отдел жилищных отношений МКУ «ГиУИ Березовского ГО» и в устной форме отказался от подписания договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. считает, что обязанности им как нанимателем исполнялись.

Представитель истца заместитель прокурора г.Березовского Корчуганов Д.А., действующий в интересах Котельникова Д.В., исковые требования поддержал, исковые требования КУМИ БГО не признали.

Ответчик-истец Котельников Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, исковые требования КУМИ БГО не признал. Пояснил, что 31.12.2013 с ним был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №№ Согласно указанного договора, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> состоящее из одной комнаты, общей площадью 29.5 кв. метров, жилой площадью 17,0 кв. м., сроком на 5 лет с 01.01.2014 по 01.01.2019. По окончании срока договора, после Новогодних праздников - 11.01.2019, он явился в отдел жилищных отношений МКУ «ГиУИ Березовского ГО» для заключения договора социального найма, однако ему представили для подписания договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на новый пятилетний срок на период с 02.01.2019 по 01.01.2024, без объяснения основания для заключения такого договора. Ранее его никто не уведомлял о необходимости представить какие-либо документы либо обеспечить доступ в жилое помещения с целью обследования его жилищно-бытовых условий. Также пояснил, что у него не имеется обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку он имеет постоянное место работы и доход от трудовой деятельности, состоит в браке и имеет двоих детей, использует жилое помещение по назначению, обязанности им как нанимателем исполнялись. Наличие в определенные периоды задолженность по оплате коммунальных услуг вызвана длительным нахождением за пределами РФ, в <данные изъяты> в связи с трудовыми обязанностями, после приезда им задолженность сразу погашалась.

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Волкова Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, исковые требования КУМИ БГО поддержала в полном объеме, с исковыми требованиями прокурора не согласилась.

Представитель соответчика комиссии по обследованию жилищных условий нанимателя специализированного жилого помещения и установлению наличия (отсутствия) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Березовского городского округа Духова А.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, исковые требования КУМИ БГО поддержала, с исковыми требованиями прокурора г.Березовского, действующего в интересах Котельникова Д.В. и Котельникова Д.В. не согласилась.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 25.12.2018) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 25.12.2018) срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникам и жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Частью 1 статьи 5-1 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в статье 1 настоящего Закона, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области.

Согласно п.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 №132 (ред. от 23.11.2018) «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилые помещения» (далее –Порядок) уполномоченный орган местного самоуправления в отношении граждан за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводит проверку условий жизни нанимателя по указанному адресу и готовит заключение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее – заключение).

Постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 29.03.2013 № 132 (ред. от 23.11.2018) «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения» (далее - Порядок) установлены: механизм выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и порядок их выявления.

Согласно пункта 3 Порядка такими обстоятельствами являются: отсутствие занятости в соответствии с действующим законодательством, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий, длительная болезнь (более 3 месяцев), инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Согласно п.4 Порядка заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физическогно развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.

Основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок является невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжение договора найма).

Судом установлено, что на основании распоряжения Главы города Березовский Кемеровской области от 23.03.2007 № Котельников ФИО25 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лицо из числа детей-сирот (№).

Как следует из свидетельства о заключении брака, Котельников ФИО26 и ФИО2 заключили брак 01.11.2003, после заключения брака присвоены фамилии Котельников и Котельникова – соответственно (№).

31.12.2013 между МКУ по УЖКХ и Котельниковым Д.В. был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №. Согласно вышеуказанною договора наймодатель передает, а наниматель принимает во временное владение и пользование благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью 29,5 кв.м., жилой площадью 17,0 кв.м. Срок действия договора 5 лет, с 01.01.2014 по 01.01.2019 (№).

Из пункта 5 вышеуказанного договора следует, что по окончании срока договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем однократно на новый 5-летний срок (№).

Согласно Акта от 31.12.2013, Котельникову Д.В. передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 29,5 кв.м. (№).

На основании распоряжения Администрации Березовского городского округа № от 06.02.2014 Котельников ФИО27, на основании личного заявления, в связи с предоставлением жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от 31.12.2013, исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Березовского городского округа (№).

Комиссией по обследованию жилищных условий нанимателя специализированного жилого помещения, утвержденной постановлением администрации Березовского городского округа от 24.08.2018 № по факту проверки в отношении Котельникова Д.В., выполнения им обязанностей по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от 31.12.2013, было составлено заключение от 30.11.2018 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Котельникову Д.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации: отсутствие занятости в соответствии с действующим законодательством; наличие отрицательной социальной среды (№).

25.12.2018 было вынесено распоряжение № № заключении с Котельниковым Д.В. договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на новый пятилетний срок на период с 02.01.2019 по 01.01.2024 (№).

27.12.2018 ответчику было направлено письмо с просьбой обратиться в отдел жилищных отношений МКУ «Г и УИ БГО» для подписания вышеуказанного договора на новый срок (№).

Согласно Акта от 11.01.2019, составленного специалистами и начальником МКУ «Г и УИ БГО», 11.01.2019 Котельников Д.В. обратился в отдел жилищных отношений МКУ «ГиУИ Березовского ГО» и в устной форме отказался от подписания договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пояснил, что на протяжении 6 месяцев находился в командировке в <данные изъяты> и в Россию вернулся в декабре 2018 года. То, что срок действия договора истек 01.01.2019 он знал и не отрицал, но в декабре 2018 года решил в отдел не обращаться. Письма по адресу предоставленного ему жилого помещения он не получал. Со слов супруги Котельниковова Д.В., она периодически в Березовский приезжала, уведомления, вложенные в дверь видела, но в отдел жилищных отношений тоже не обращалась за разъяснениями. Предоставленный Котельникову Д.В. договор найма на новый пятилетний срок подписывать он отказался в связи с тем, что считает, что обязанности как нанимателя им исполнялись (№

Согласно сведений ООО «УК Жилкомсервис» на 27.11.2018 по адресу: <адрес> имелась задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги (№).

28.09.2018 Котельникову Д.В. было направлено письмо с просьбой обратиться в отдел жилищных отношений МКУ «Г и УН Березовского ГО» для рассмотрения вопроса о заключении договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения, предоставить документы (№).

Согласно свидетельства о рождении, ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями которого являются Котельников ФИО28 и ФИО31 (№).

Как следует из свидетельства о рождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., его родителями являются Котельников ФИО30 и ФИО4 (№).

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что с Котельниковым Д.В. состоит в зарегистрированном браке с 01.11.2003, от брака имеют двоих детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 31.12.2013 ее супругу была предоставлена квартира по договору найма жилого помещения как сироте, договор был заключен на срок 5 лет до 01.01.2019. В январе 2019 года супруг обратился в отдел жилищных отношений «ГиУИ Березовского ГО», где ему предложили подписать договор найма жилого помещения на новый 5-летний срок. Супруг отказался подписывать данный договор и обратился в прокуратуру. Супруг работает в <данные изъяты> с сентября 2010 года, ежегодно уезжает в длительные командировки в <данные изъяты>. На 01.01.2019 года у него не имелось задолженности за коммунальные услуги, так как по возвращении из командировки в декабре 2018 года задолженность за 5 месяцев была погашена. Никаких антиобщественных действий и правонарушений супруг не совершает, не имеет заболеваний и инвалидности. В связи с командировками супруга она проживает с детьми в <адрес>, в квартире своих родителей. Видела почтовые извещения на имя и адрес супруга, но не получала по ним письма, поскольку были адресованы супругу, который в тот момент находился в командировке.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов установлено и не оспаривается сторонами, что 31.12.2013 между МКУ по УЖКХ и Котельниковым Д.В. был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №. Согласно вышеуказанною договора Котельникову Д.В. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> состоящее из одной комнаты, общей площадью 29,5 кв.м., жилой площадью 17,0 кв.м. Срок действия договора 5 лет, с 01.01.2014 по 01.01.2019.

Комиссией по обследованию жилищных условий было составлено заключение от 30.11.2018 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Котельникову Д.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

По истечении договора найма жилого помещения Котельников Д.А. явился в жилищный отдел Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа 11.01.2019 для заключения с ним договора социального найма, на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> однако, ему было отказано и предложено заключить договор специализированного найма жилого помещения ещё на 5 лет, при этом заключение об обоснованности заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, ему не предоставлено.

В связи с нарушением жилищных прав Котельников Д.А. обратился в прокуратуру города Березовского Кемеровской области.

Проверкой было установлено, что обстоятельств, которые бы препятствовали бы заключению с Котельниковым Д.В. договора социального найма и которые прямо предусмотрены «Порядком», утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 №132, не имеется.

Из пояснений Котельникова Д.В., свидетеля ФИО4 следует, что ежегодно Котельников Д.А. на длительное время выезжает за пределы Российской Федерации в <данные изъяты>, для осуществления трудовой деятельности, что также подтверждается отметками в заграничном паспорте и трудовым договором.

Из имеющихся материалов дела и пояснений Котельникова Д.В. следует, что на 01.01.2019 задолженности за коммунальные услуги у Котельникова Д.В. не имелось, так как по возвращении из командировки в декабре 2018 года им оплачена задолженность за квартиру за 5 месяцев. Поскольку договор найма жилого помещения от 31.12.2013 заключен на срок по 01.01.2019, он обратился в жилищный отдел для заключения с ним договора социального найма – 11.01.2019.

О том, что Котельникову Д.В. было необходимо обратиться в срок до 01.11.2018 в жилищный отдел Администрации с документами для рассмотрения вопроса о заключении договора социального найма, Котельникову Д.В. не было известно, поскольку никаких уведомлений он не получал, так как находился в командировке в <данные изъяты>.

В учетном деле Котельникова Д.А., начатого 23.03.2007 в связи с его постановкой на учет, как гражданина из числа детей-сирот, подлежащего обеспечению жилым помещением имелась копия трудовой книжки. И на момент заключения с Котельниковым Д.В. договора специализированного найма от 31.12.2013 он имел место работы <данные изъяты> <данные изъяты>» с сентября 2010 года, и продолжает работать по настоящее время.

Кроме того, на момент предоставления жилого помещения по договору специализированного найма 15.10.2013 Котельников Д.В. состоял в браке и имел двоих малолетних детей ФИО1 <данные изъяты> года рождения и ФИО3 <данные изъяты> года рождения.

Котельников Д.В. не привлекался к уголовной ответственности, не является инвалидом.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с Котельниковым Д.В. договора социального найма было принято комиссией преждевременно, в нарушении «Порядка», утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 № 132.

Выводы о наличии трудной жизненной ситуации специалисты жилищного отдела сделали только на основании справок о периодической задолженности за коммунальные услуги, которая погашалась Котельниковым Д.В. разовым платежами (на 01.11.2018 задолженность составляла <данные изъяты> руб.), а также на основании акта обследования жилищных условий нанимателя Котельникова Д.В., из которого следует, что квартира закрыта, со слов соседей жильцы не появлялись в жилом помещении на протяжении трёх лет, обследовать санитарное состояние жилое помещение не представилось возможным, так как дверь никто не открыл.

Таким образом, установлено, что Решение от 30.11.2018 о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с Котельниковым Д.В. договора социального найма было принято комиссией лишь на основании сведении о наличии задолженности за ЖКУ и отсутствия каких-либо сведений о жилищно-бытовых условий Котельникова Д.В., его трудовой деятельности, состояния здоровья, сведений о социальной адаптации к самостоятельной жизни и т.д. Выводы в указанном решении противоречат фактическим обстоятельствам как социальной среды Котельникова Д.В., так и его жилищно-бытовых условий.

Тогда как, согласно вышеприведенного Порядка, утвержденного Постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 29.03.2013 № 132 (ред. от 23.11.2018), устанавливающий механизм выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и порядок их выявления, заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физическогно развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.

Представителями КУМИ Березовского городского округа и комиссией по обследованию жилищных условий не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих проведение ряда мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации нанимателя.

При таких обстоятельствах, заключение комиссии по обследованию жилищных условий нанимателя специализированного жилого помещения от 30.11.2018 нельзя признать законным.

На основании заключения комиссии от 30.11.2018 администрацией Березовского городского округа вынесено распоряжение от 25.12.2018 № №О заключении договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок», согласно которому Комитету по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа поручено заключить с Котельниковым Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок с 02.01.2019 по 01.01.2024 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании Постановления администрации Березовского городского округа от 28.09.2018 № № «О наделении полномочиями» Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа наделен полномочиями по заключению договоров социального найма.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Комитету по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа к Котельникову ФИО33 об обязании заключить договор найма специализированного жилищного фонда и удовлетворении исковых требований прокурора города Березовского в интересах Котельникова ФИО34 к Администрации Березовского городского округа о признании незаконными заключения по обследованию жилищных условий нанимателя специализированного жилого помещения, распоряжения о заключении договора найма жилого помещения, обязании принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма, в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным заключения от 30 ноября 2018 года комиссии, состав которой утвержден Постановлением администрации Березовского городского округа от 24.08.2018 №, по обследованию жилищных условий нанимателя специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> - Котельникова ФИО35 ДД.ММ.ГГГГ года рождения «О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», признать незаконным Распоряжение администрации Березовского городского округа от 25.12.2018 №-р «О заключении договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок», обязать администрацию Березовского городского округа принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа в срок до 10.09.2019 заключить с Котельниковым ФИО36 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Комитету по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа к Котельникову ФИО37 об обязании заключить договор найма специализированного жилищного фонда, отказать.

Исковые требования прокурора города Березовского в интересах Котельникова ФИО38 к Администрации Березовского городского округа о признании незаконными заключения по обследованию жилищных условий нанимателя специализированного жилого помещения, распоряжения о заключении договора найма жилого помещения, обязании принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным заключение от 30 ноября 2018 года комиссии, состав которой утвержден Постановлением администрации Березовского городского округа от 24.08.2018 №, по обследованию жилищных условий нанимателя специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> - Котельникова ФИО39 ДД.ММ.ГГГГ года рождения «О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации».

Признать незаконным Распоряжение администрации Березовского городского округа от 25.12.2018 №-р «О заключении договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок», обязать администрацию Березовского городского округа принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: г.<адрес> из специализированного жилищного фонда.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа в срок до 10.09.2019 заключить с Котельниковым ФИО40 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Л. Бигеза

В окончательной форме решение суда изготовлено 16.07.2019

Решение по делу № 2-279/2019 ~ М-248/2019 от 22.03.2019

2-279/2019 ~ М-248/2019

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица