Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-134/2018 от 12.04.2018

Дело № 12-134/18

Р Е Ш Е Н И Е

город Соликамск                                    10 мая 2018 года

    Судья Соликамского городского суда Пермского края Новикова О.В.,

при секретаре судебного заседания Мартиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» Крутикова С.И. на постановление Административной комиссии Соликамского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 года «Об административных правонарушениях в Пермском крае», от <дата>,

у с т а н о в и л:

    Постановлением Административной комиссии Соликамского городского округа от <дата> ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 года «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

    Защитник ООО «Элемент-Трейд» Крутиков С.И., действующий на основании доверенности, обратился в Соликамский городской суд с жалобой, в которой просит вышеназванное постановление от <дата> отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на вынесение постановления по истечении срока давности привлечения к административной ответственности с учетом того, что строительно-ремонтные работы были выполнены в период с <дата> по <дата>, в указанный период были размещены на фасаде здания отдельные конструкции и вывеска магазина, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек <дата>. Также приводит доводы о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

    Законный представитель ООО «Элемент-Трейд», защитник ООО «Элемент-Трейд» Крутиков С.И. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

    В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

    Изучив доводы жалобы, материалы дела по жалобе, дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 года «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов.

Решением Соликамской городской Думы от 10.04.2014 года № 648 утверждены Правила благоустройства территории Соликамского городского округа (далее по тексту – Правила благоустройства).

В соответствии с п. 8.3 Правил благоустройства запрещается самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов.

Согласно п. 8.5.10 Правил благоустройства основным условием для фасадов объектов капитального строительства является стилевое единство в архитектурно-художественном образе, материалах и цветовом решении.

Отделка части фасада здания, отличная от отделки фасада всего здания, допускается только при комплексном решении фасада всего здания – п. 8.5.11 Правил благоустройства.

Из материалов дела следует, что <дата> главным специалистом управления муниципального контроля администрации города Соликамска был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Элемент-Трейд», согласно которому <дата> выявлено, что ООО «Элемент-Трейд» по адресу: <...> на первом этаже которого размещен магазин, на уровне 1-го этажа со стороны автомобильной дороги по <данные изъяты> проведены работы по переоборудованию фасада здания, отделки части фасада здания, отличной от отделки фасада всего здания; эскизы размещенных и эксплуатируемых на фасаде здания вывесок, а также паспорт отделки фасада здания в Комитете по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска не согласованы; комплексное решение фасада всего здания отсутствует, чем нарушены п. 8.3, 8.5.10, 8.5.11, 8.5.12, 11.3.1.6 Правил благоустройства территории Соликамского городского округа, утвержденные решением Соликамской городской Думы от 10.04.2014 года № 648.

Административная комиссия Соликамского городского округа по результатам рассмотрения <дата> дела об административном правонарушении, пришла к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Элемент-Трейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 года «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Вместе с тем, Административной комиссией Соликамского городского округа не было учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 года «Об административных правонарушениях в Пермском крае», образует действие, а именно самовольное изменение внешнего вида фасада здания (в том числе без комплексного решения фасада всего здания), которое выражено в однократном нарушении предусмотренных законом обязанностей, указанное правонарушение не является длящимся, а, следовательно, сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что <дата> ООО «Элемент-Трейд» заключило с ООО <данные изъяты>» договор № строительного подряда на проведение строительно-монтажных работ на объекте, расположенном по адресу: <...>, которые осуществлены в срок с <дата> по <дата>. Таким образом, днем совершения административного правонарушения является <дата>.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на момент вынесения административной комиссией Соликамского городского округа <дата> постановления по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности истек, поэтому в данной части постановление от <дата> нельзя признать законным и обоснованным.

Пунктом 11.3.1.6 Правил благоустройства установлено, что при размещении вывески эскиз вывески согласовывается в Комитете по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска в соответствии с порядком, утвержденным постановлением администрации города Соликамска.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Соликамского городского округа в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ не выяснялся вопрос о том, когда ООО «Элемент-Трейд» были размещены вывески на фасаде здания.

Доводы жалобы о размещении вывески в период до <дата> материалами дела об административном правонарушении не опровергаются, тогда как в соответствии с ч. 4 ст. 1.6 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, время совершения административного правонарушения, административной комиссией Соликамского городского округа установлено не было, что является существенным нарушением требований процессуального законодательства.

Из содержания имеющегося в материалах дела акта систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства на территории Соликамского городского округа от <дата> следует, что вывески ООО «Элемент-Трейд» были размещены до <дата>.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Кроме того, административной комиссией Соликамского городского округа вменено ООО «Элемент-Трейд» нарушение, выразившееся в том, что паспорт фасада здания в Комитете по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска не согласован.

В соответствии с п. 8.5.12 Правил благоустройства паспорта фасадов объектов капитального строительства, в том числе устройство отдельных входов в нежилые помещения жилых домов, подлежат согласованию в Комитете по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Соликамска.

При этом из буквального толкования п. 8.5.9 Правил благоустройства следует, что паспорт фасада здания оформляется при завершении строительства и сдаче объекта в эксплуатацию.

Предусмотренный п. 8.5.12 Правил благоустройства Порядок согласования паспорта фасадов объектов капитального строительства, утвержденный постановлением администрации города Соликамск, в котором были бы предусмотрены иные основания для оформления паспорта фасада здания, на момент привлечения ООО «Элемент-Трейд» отсутствует.

Учитывая изложенные, бездействия ООО «Элемент-Трейд» по не согласованию в Комитете по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска паспорта фасада здания не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 года «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Отсутствие состава административного правонарушения в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от <дата> нельзя признать законным и обоснованным в полном объеме, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии Соликамского городского округа от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 года «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение 10 дней.

Судья                             О.В. Новикова