Решение по делу № 2-178/2013 ~ М-180/2013 от 30.07.2013

Дело № 2-178/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Болхов 29 августа 2013 года

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Бухтиярова А.А.,

при секретаре Усовой Р.И.,

с участием: представителя истца администрации Болховского района Орловской области по доверенности Новикова Р.Н.,

ответчика Оганесяна Л.А.,

представителя третьего лица Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске Мельникова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского райсуда гражданское дело по исковому заявлению администрации Болховского района Орловской области к Оганесяну Липариту Арестаковичу о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Администрация Болховского района Орловской области обратилась в Болховский районный суд Орловской области с иском к Оганесяну Л.А. о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в обоснование которого указали, что между Администрацией Болховского района Орловской области и Оганесяном Липаритом Арестаковичем ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. По условиям Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель Сурьянинского сельского поселения, кадастровый номер № находящегося по адресу: <адрес> цель: под организацию площадки для хранения твердых бытовых отходов, общей площадью 23 820 кв. м. Арендатором допускается существенное нарушение Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представлением прокурора Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ № г., актами обследования комиссиями администрации Болховского района земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> переданного в аренду Оганесяну Л.А. под организацию площадки для размещения ТБО от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Арендатору ДД.ММ.ГГГГ была направлена претензия о расторжении договора аренды. До момента подачи в суд настоящего искового заявления ответ на претензию получен не был. Согласно заявлению Оганесяна JI.A. от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт существенного нарушения условий договора, так как до настоящего времени площадка для хранения твердых бытовых отходов не организована. В связи с вышеизложенным администрация Болховского района просила расторгнуть договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Болховского района Орловской области и Оганесяном Л.А.

В судебном заседании представитель администрации Болховского района Орловской области по доверенности ФИО3, заявленные требования поддержал, подтвердив вышеизложенное и пояснил, что ответчику по договору аренды администрацией Болховского района был передан в пользование вышеуказанный земельный участок, являющийся единственным в Болховском районе с целевым назначением – для хранения ТБО, однако до настоящего времени ответчик не использует его по назначению, ссылаясь на отсутствие достаточных материальных средств, хотя должен был использовать его по целевому назначению с первого дня аренды. Однако ответчик до сих пор не получил лицензию на осуществление деятельности связанной с хранением ТБО, не произвёл обваловку либо ограждение площадки предназначенной для хранения ТБО, не принял мер к недопущению бесконтрольного завода ТБО на указанный земельный участок. Своим вышеуказанным бездействием ответчик Оганесян Л.А. причинил администрации Болховского района значительный ущерб, поскольку при отсутствии площадки для хранения ТБО на территории Болховского района пришлось истцу заключать договоры для вывоза ТБО с территории Болховского района в Мценский район Орловской области, что повлекло и повлечёт в дальнейшем дополнительные расходы из бюджета Болховского района.

Ответчик Оганесян Л.А. исковые требования не признал, указав, что он является добросовестным арендатором, плату за аренду земельного участка вносит регулярно, земельный участок используется по назначению. Для хранения ТБО. С целью приведения земельного участка в соответствии с требованием законодательства он ДД.ММ.ГГГГ направил заявление главе администрации г. Болхова и главе администрации Болховского района, прокурору Болховского района, МО МВД России «Болховский», в котором указал о прекращении приема ТБО на арендуемом земельном участке, поскольку завоз ТБО на этот участок не прекращался. Для приведения земельного участка для хранения ТБ, в соответствии с нормами ему необходимо время и материальные средства. Договором аренды не установлены сроки, в течение которых он должен обустроить указанный объект. Считает, что условия договора аренды земельного участка, которые могут привести к его расторжению отсутствуют.

Представитель третьего лица администрации Сурьянинского с/п Болховского района Орловской области и.о. главы администрации с/п ФИО4, просившая рассмотреть настоящее дело в её отсутствие, в предыдущем судебном заседании пояснила, что считает иск администрации Болховского района обоснованным и с ним согласна, поскольку предоставленный Оганесяну Л.А. по договору аренды земельный участок предназначенный под хранение ТБО, совсем не исползуется ни для каких целей более трёх лет. Он не огорожен, зарос бурьяном, мусор с этого участка распространился уже за его пределы и его распространение угрожает пахотным землям расположенным на территории Сурьянинского с/п и экологии с/п..

Представитель третьего лица Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске Мельников И.А. считает иск администрации Болховского района обоснованным, с ним согласен, пояснив, что в соответствии с требованиями законодательства площадка (полигон) для хранения ТБО должна быть ограждена либо обвалована земляной насыпью высотой 1,5 м, там должен быть спецавтопарк, должен быть собственный штат работников, которые должны контролировать въезд – выезд автомобилей с отходами на территорию полигона, плановое заполнение площадки ТБО, осуществлять контроль за экологической обстановкой. На земельном участке, предоставленном в 2010 году Оганесяну Л.А. по договору аренды ничего для организации площадки для хранения ТБО не было сделано до настоящего времени, работа по хранению ТБО не организована, что повлекло ухудшение экологической обстановки на прилегающих территориях Болховского района и в данной ситуации возвращение указанного земельного участка истцу является единственным выходом из сложившейся ситуации.

Выслушав представителя истца, ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

На основании п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет прав, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии п. 2 ст. 607 ГК РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п. 1 ст. 619 ГК РФ договор аренды может быть расторгнут как в случае пользования арендованным имуществом с существенным нарушением условий договора, так и в случае существенного нарушения назначения имущества в процессе пользования.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. ст. 15, 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; основным принципом правового регулирования полномочий органов местного самоуправления является то, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон; финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Уставом Муниципального образования «Болховский район» определено, что администрация Болховского района Орловской области организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

Во исполнение вышеуказанного законодательства РФ, постановлением главы администрации Болховского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден земельный участок из земель Сурьянинского с/п, общей площадью 23820,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на территории карьера западнее участка №, поля №, севооборот №, в кадастровом квартале 57:01:0030101 в целях перевода данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, под организацию площадки для хранения твердых бытовых отходов.

Согласно постановления главы администрации Болховского района № от ДД.ММ.ГГГГ, Оганесяну Липариту Арестаковичу предоставлен в аренду земельный участок из земель Сурьянинского сельского поселения, общей площадью 23820 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №, для организации деятельности по размещению и использованию отходов. Срок аренды земельного участка 49 лет. Согласно договору аренды (далее – Договора) находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель Сурьянинского сельского поселения, кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес> цель - под организацию площадки для хранения твердых бытовых отходов, общей площадью 23820 кв.м. Согласно п 4.1.1 Договора, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании не по целевому назначению, при использовании способами, приводящими к его порче. В соответствии с п. 4.4.2 Договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Согласно п. 4.4.7 Договора арендодатель обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работу по благоустройству территории. ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации Болховского района проведено обследование территории арендуемого земельного участка, предоставленного в аренду Оганесяну Л.А., с целью осмотра на предмет соблюдения договора аренды земельного участка. По результатам обследования установлено, что арендатор земельного участка не выполняет условия договора в части обязанности не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнение работ по благоустройству территории. Эксплуатация объекта размещения отходов осуществляется с нарушением природоохранного законодательства. Профилактические мероприятия по поддержанию экологической обстановки в районе объекта размещения отходов не проводятся, меры по предотвращению возгорания свалки арендатором не принимаются, организованное размещение отходов на территории свалки не обеспечено.

Согласно представлению прокурора Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в адрес главы Болховского района в ходе проверки установлено, что администрацией Болховского района не выполняются требования Конституции РФ и законодательства РФ об экологической безопасности и охране окружающей среды на территории Болховского района, а именно переданный в аренду Оганесяну Л.А. под организацию площадки для размещения ТБО земельный участок из земель Сурьянинского сельского поселения Болховского района по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ 3 года не используется по назначению, площадки для хранения ТБО арендатором не организована, администрацией Болховского района не контролируется выполнение арендатором условий договора аренды, при этом несмотря на неисполнение арендатором условий указанного договора, администрацией Болховского района не рассматривался вопрос о расторжении договора аренды в результате чего на указанном земельном участке образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов, что ухудшает экологическую обстановку на территории Болховского района, наносит вред окружающей среде и может явиться источником вредного воздействия на людей проживающих на территории Болховского района.

Актами обследования комиссиями администрации Болховского района арендуемого Оганесяном Л.А. земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок не имеет ограждающего насыпного земельного вала, не грейдирован, мусор складируется беспорядочно, контроль со стороны арендатора за размещением мусора не проводится, наблюдается 6 очагов горения, свалка мусора эксплуатируется без соответствующей лицензии, не проводится мониторинг окружающей среды, то есть эксплуатация объекта осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, что негативно влияет на состояние окружающей среды и здоровье населения Болховского района.

Таким образом, ответчиком Оганесяном Л.А. существенно нарушаются условия договора аренды земельного участка, предоставленного администрацией Болховского района Орловской области под организацию площадки для хранения твердых бытовых отходов.

Из договоров на оказание услуг по размещению отходов от ДД.ММ.ГГГГ заключённых между ООО «Экостройсервис» г. Мценска и ООО «Ремонтно-строительный участок» г Болхова, ООО «Экостройсервис» г. Мценска и МУП «Благоустройство» г. Болхова усматривается, что исполнитель - ООО «Экостройсервис» г. Мценска обязуется оказать услуги по размещению отходов производства и потребления вышеуказанных заказчиков, а последние обязуются оплатить оказанные услуги в размере, порядке и на условиях, предусмотренных этими договорами, что ложится бременем на бюджет муниципального образования Болховский район.

Доводы ответчика Оганесяна Л.А. в той части, что в настоящее время он не располагает денежными средствами для обустройства вышеуказанного земельного участка для хранения ТБО в соответствии с действующими нормами, договором аренды не установлены сроки, в течение которых он должен обустроить указанный объект, срок действия договора аренды 49 лет, поэтому он это сделает, как появятся необходимые денежные средства, вывоз отходов на этот земельный участок никогда не прекращался, в связи с чем он писал письма в различные инстанции, оснований для расторжения договора аренды земельного участка нет, суд находит не имеющими отношения к существу спора и не свидетельствуют о правомерности ответчика, поскольку из объяснений представителей сторон, третьих лиц, исследованных судом материалов дела усматривается, что практически никаких действий направленных на организацию площадки для хранения твердых бытовых отходов на арендуемом земельном участке арендатор Оганесян Л.А., за более чем три с половиной года со времени заключения договора аренды, не предпринял, все разумные сроки для организации площадки для хранения ТБО истекли. Указанным бездействием ответчика Оганесяна Л.А. причиняется вред как арендодателю, обоснованно рассчитывавшему на возможность утилизировать ТБО на территории Болховского района и теперь вынужденного нести дополнительные расходы на организацию перевозки ТБО из Болховского района в Мценский район для утилизации, что следует расценивать как существенное нарушение договора аренды ответчиком, повлекшее для другой стороны – арендодателя такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Кроме того, при заключении указанного договора аренды ответчик Оганесян Л.А.., как арендатор не мог не знать того, что для исполнения целей и условий этого договора ему придется понести значительные материальные расходы, связанные с организацией площадки для хранения ТБО: оформление соответствующей документации, приобретение спецтехники, формирование и содержание штата работников полигона для хранения ТБО и т.д. Ничего этого не было сделано ответчиком, а соответственно бесконтрольный завоз ТБО нак арендуемый им земельный участок производился также по вине ответчика, не принявшего никаких мер к созданию контроля за завозом ТБО на этот земельный участок, пресечению незаконного ввоза ТБО, что очевидно невозможно сделать без наличия штата работников.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявление администрации Болховского района Орловской области к Оганесяну Л.А. о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 421, 422, 450, 607, 615, 619 ГК РФ, ст. ст. 3, 22 ЗК РФ, ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Болховского района Орловской области к Оганесяну Липариту Арестаковичу о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в государственной собственности– удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка из земель Сурьянинского сельского поселения, кадастровый номер № находящегося по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией Болховского района Орловской области и Оганесяном Липаритом Арестаковичем; обязать Оганесяна Липарита Арестаковича возвратить указанный земельный участок муниципальному образованию Болховский район Орловской области путём оформления соответствующего акта приёма-передачи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца через райсуд.

Судья Бухтияров А.А.