Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1067/2018 ~ М-1218/2018 от 12.11.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2018 года                                                           г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи                                             Гапеевцевой М.А.,

при секретаре                                                                          Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1067/2018 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратилось в суд с иском к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Новодолоновская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 03.04.2018 Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе проведена плановая выездная проверка в отношении МКОУ «Новодолоновская СОШ».

В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. По результатам проверки составлен акт проверки № 000382 от 03.04.2018, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 000382 от 03.04.2018. 03.04.2018 за нарушения требований санитарного законодательства должностное лицо директор МКОУ «Новодолоновская СОШ» Макуха Н.П. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Предписание № 000382 от 03.04.2018 содержало 19 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, сроком исполнения 01.08.2018.

С 13.08.2018 по 07.09.2018 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе на основании распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Д.Ф.Савиных о проведении проверки № 001923 от 10.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ «Новодолоновская СОШ» по выполнению 19 пунктов предписания № 000382 от 03.04.2018, срок исполнения которых был установлен 01.08.2018 года и истек на момент проверки.

В ходе проведенной проверки установлено, что из 19 пунктов предписания № 000382 от 03.04.2018 не выполнены 3.

Пункт 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 000382 от 03.04.2018. В кабинетах химии и биологии лаборантские не оборудованы вытяжными шкафами, в соответствии с п. 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Пункт 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 000382 от 03.04.2018, не выполнен.

Пункт 9 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 000382 от 03.04.2018. Уровень искусственной освещенности в спортивном зале, в кабинете № 3 информатики, в кабинете № 2 русского языка, в кабинете № 1 истории, в кабинете № 4 биологии, в кабинете № 5 русского языка, в кабинете № 6 начальных классов, в кабинете социального педагога не доведен до гигиенических нормативов, в соответствии с п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Согласно протоколу результатов измерений искусственной освещенности № 2171 от 23.08.2018, экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 23.08.2018, уровень искусственной освещенности в спортивном зале составил 79 ЛК при не менее 200 ЛК, в кабинете № 3 информатики - составил 191 ЛК при величине допустимого уровня 300-500 ЛК, в кабинете № 2 русского языка -164 ЛК, в кабинете № 4 биологии -134 ЛК, в кабинете № 5 русского языка - 169 ЛК, в кабинете № 6 начальных классов -157 ЛК, в кабинете социального педагога – 67 ЛК при величине допустимого уровня 300-500 ЛК, что не соответствуют требованиям п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями на 24.11. 2015). Пункт 9 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 000382 от 03.04.2018, не выполнен.

Пункт 13 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 000382 от 03.04.2018. Перспективное 10-ти дневное меню с учетом сезонности не согласовано с территориальным отделом Роспотребнадзора, в соответствии с п. 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Пункт 13 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 000382 от 03.04.2018, не выполнен.

По результатам проведения проверки был составлен акт № 001923 от 7.09.2018, протокол об административном правонарушении от 07.09.2018 № ЮЛ/К-232/18-15-09 по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МКОУ «Новодолоновская СОШ» направлен для рассмотрения мировому судье.

В силу п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Вместе с тем, на сегодняшний день предписание ответчиком не исполнено, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, воспитывающихся в детском образовательном учреждении, поскольку невыполнение мероприятий по улучшению материально-технической базы учреждения, отсутствие вытяжных шкафов в лаборантских кабинета химии и биологии, низкий уровень искусственной освещенности в спортивном зале, в кабинете № 3 информатики, в кабинете № 2 русского языка, в кабинете № 1 истории, в кабинете № 4 биологии, в кабинете № 5 русского языка, в кабинете № 6 начальных классов, в кабинете социального педагога, отсутствие согласования перспективного 10-ти дневное меню с учетом сезонности с территориальным отделом Роспотребнадзора может привести к развитию заболеваний дыхательных путей, ухудшению зрения, т.е. способствовать развитию неинфекционных заболеваний и в результате повлиять на жизнь и здоровье несовершеннолетних.

МКОУ «Новодолоновская СОШ» является юридическим лицом, осуществляющим в соответствии с уставом основные виды деятельности: образовательная деятельность. Таким образом, на МКОУ «Новодолоновская СОШ» возложена обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в связи с осуществляемой им деятельностью.

Просил суд обязать МКОУ «Новодолоновская СОШ» устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: в кабинетах химии и биологии лаборантские оборудовать вытяжными шкафами в соответствии с п. 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2019; уровень искусственной освещенности в спортивном зале, в кабинете № 3 информатики, в кабинете № 2 русского языка, в кабинете № 1 истории, в кабинете № 4 биологии, в кабинете № 5 русского языка, в кабинете № 6 начальных классов, в кабинете социального педагога довести до гигиенических нормативов в соответствии с п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2019; перспективное 10-ти дневное меню с учетом сезонности согласовать с территориальным отделом Роспотребнадзора в соответствии с п. 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в срок до 01.08.2019.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 12.12.2018 производство по делу в части обязания МКОУ «Новодолоновская СОШ» в срок до 01.08.2019 согласовать с территориальным отделом Роспотребнадзора перспективное 10-ти дневное меню с учетом сезонности в соответствии с п. 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований в этой части.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Блистовская М.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ «Новодолоновская СОШ» Душаева Е.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Иркутской области не признала, суду пояснила, что она согласна с требованием истца об обязании ответчика оборудовать вытяжными шкафами лаборантские в кабинетах химии и биологии, поскольку не оспаривает наличие выявленных истцом нарушений в этой части. Вместе с тем, она не согласна с требованием об обязании довести уровень искусственной освещенности в спортзале и учебных кабинетах школы до гигиенических нормативов, поскольку со слов директора МКОУ «Новодолоновская СОШ» ей известно, что данное требование выполнено, ответчиком приобретены и оплачены светильники, однако документально подтвердить это она не может, согласна на рассмотрение дела по имеющимся в деле документам.

Представитель третьего лица Администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил.

Суд, с учетом мнения представителя истца Блистовской М.А., представителя ответчика Душаевой Е.И., считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица Администрации МО «Братский район», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца Блистовскую М.А., представителя ответчика Душаеву Е.И., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Защита гражданских прав в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно п. 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

В соответствии с п. 7.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий (п. 7.2.1.).

В учебных помещениях система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с люминесцентными лампами и светодиодами. Предусматривается освещение с использованием ламп по спектру цветоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый (п. 7.2.2.).

Не используются в одном помещении для общего освещения источники света различной природы излучения (7.2.3.).

В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.

При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк (7.2.4.).

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу МКОУ «Новодолоновская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район в сфере общего образования (п. 1.2.). Учредителем и собственником имущества МКОУ «Новодолоновская СОШ» является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя в отношении МКОУ «Новодолоновская СОШ» осуществляет администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель (п. 1.6.). Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления (п. 1.8).

Предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования, развитие личности и приобретение в процессе освоения основных образовательных программ знаний, умений, навыков, формирование компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии. Основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ (п. 2.1. Устава).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 15.02.2018 в отношении МКОУ «Новодолоновская СОШ» 05.03.2018 была проведена плановая выездная проверка, по результатам проведения которой 03.04.2018 составлен акт проверки № 000382, а также в связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства и условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний вынесено предписание № 000382 от 03.04.2018, содержащее 20 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений, со сроком их устранения – до 01.08.2018.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 10.07.2018 в отношении МКОУ «Новодолоновская СОШ» с целью проверки исполнения предписания № 000382 от 03.04.2018, срок исполнения которого истек 01.08.2018, была назначена проверка, при проведении которой 13.08.2018 и 20.08.2018 выявлено частичное неисполнение ранее выданного предписания от 03.04.2018, пункты №№ 1, 9 не исполнены (лаборантские в кабинетах химии и биологии не оборудованы вытяжными шкафами; уровень искусственной освещенности в спортивном зале, в кабинете № 3 информатики, в кабинете № 2 русского языка, в кабинете № 1 истории, в кабинете № 4 биологии, в кабинете № 5 русского языка, в кабинете № 6 начальных классов, в кабинете социального педагога не доведен до гигиенических нормативов), что зафиксировано актом проверки № 001923 от 07.09.2018.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что МКОУ «Новодолоновская СОШ», являясь юридическим лицом и осуществляя образовательную деятельность, обязано исполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Однако установленную законом обязанность МКОУ «Новодолоновская СОШ» надлежащим образом не исполняет, выявленные в результате проверки нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СанПиН 2.4.2.2821-10 до настоящего времени ответчиком не устранены.

Довод представителя ответчика Душаевой Е.И. о том, что уровень искусственной освещенности в спортзале и учебных кабинетах МКОУ «Новодолоновская СОШ» доведен до гигиенических нормативов, суд не принимает во внимание, поскольку он опровергается исследованными в ходе судебного заседания письменными материалами дела: копиями акта проверки № 001923 от 07.09.2018, акта исследований физических факторов объекта окружающей среды объектов производственной среды и жилых помещений от 20.08.2018, протокола результатов измерений напряженности электрического поля, плотности магнитного потока и напряженности электростатического поля от видеодисплейных терминалов ПЭВМ № 2172 от 23.08.2018, протокола результатов измерений искусственной освещенности № 2171 от 23.08.2018, экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 23.08.2018.

Представленные представителем ответчика Душаевой Е.И. копии ходатайств об оплате счета за приобретение светильников, счета, договора поставки, не свидетельствуют об исполнении ответчиком указанной обязанности. Иных доказательств в подтверждение своих доводов представителем ответчика не представлено, от времени для предоставления дополнительных доказательств представитель ответчика отказалась.

Наличие указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет отсутствие в МКОУ «Новодолоновская СОШ» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, нарушает их права на безопасное и благоприятное пребывание в здании школы, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

При наличии таких обстоятельств исковые требования Управления Роспотребнадзора по Иркутской области об обязании МКОУ «Новодолоновская СОШ» устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: оборудовать лаборантские в кабинетах химии и биологии вытяжными шкафами; довести до гигиенических нормативов уровень искусственной освещенности в спортивном зале, в кабинете № 3 информатики, в кабинете № 2 русского языка, в кабинете № 1 истории, в кабинете № 4 биологии, в кабинете № 5 русского языка, в кабинете № 6 начальных классов, в кабинете социального педагога, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный истцом – в срок не позднее 01.08.2019.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е ШИ Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 августа 2019 года устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

- оборудовать вытяжными шкафами лаборантские в кабинетах химии и биологии в соответствии с п. 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- уровень искусственной освещенности в спортивном зале, в кабинете № 3 информатики, в кабинете № 2 русского языка, в кабинете № 1 истории, в кабинете № 4 биологии, в кабинете № 5 русского языка, в кабинете № 6 начальных классов, в кабинете социального педагога довести до гигиенических нормативов в соответствии с п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                    М.А. Гапеевцева