Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1183/2017 ~ М-246/2017 от 13.01.2017

                                                                   Дело № 2-1183/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

    01 февраля 2017 года                                                                                  г. Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

    председательствующего судьи Диких Е.С.

    при секретаре Буланове М.К.,

    с участие истца Ребровой М.Р. и ее представителя Егоровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ребровой Марины Романовны к администрации города Благовещенска о признании отказа незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л :

Реброва М.Р. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что она владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером ***, площадью 1095 кв.м. расположенным по адресу: ***. Кадастровым инженером границы земельного участка были определены по фактическому местоположению, однако администрацией г. Благовещенска в согласовании границ земельного участка было отказано, что полагает незаконным. С учетом уточнений требований, просила суд признать незаконным решение об отказе в согласовании межевого плана администрацией г. Благовещенска от 31.08.2016 года № 2676, возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление по согласованию межевого плана по заявлению от 29.08.2016 г. № 5143з.

В судебном заседании истец и ее представитель настаивали на заявленных требованиях с учетом уточнений, указав, что земельный участок всегда существовал в обозначенных в межевом плане границах.

Представитель ответчика администрации города Благовещенска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела без своего участия в связи с занятостью в других судебных процессах. Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Благовещенска.

В письменном отзыве представитель администрации города Благовещенска возражала относительно удовлетворения требований истца, указав, что было выявлено несоответствие правоустанавливающих документов, пересечение границ по межеванию с границами участка № 26, в отношении которого по материалам инвентаризации земель с/т «ОВД УВД» числится иной землепользователь АИ. Схема к свидетельству не приложена, в связи с чем, невозможно однозначно определить соответствие местоположения рассматриваемого земельного участка правоустанавливающим документам на землю. Таким образом, обжалуемое решение администрации города Благовещенска является правомерным. Просит в удовлетворении заявленных требований о признании отказа администрации города Благовещенска в согласовании межевого плана отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.06.2016 года, Ребровой Марине Романовне, *** года рождения, на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.06.2016 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ***, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сад-огород, площадью 1095 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Амурская область, г. Благовещенск, земельный участок расположен в кадастровом квартале, граница которого проходит по контуру ***.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.01.2017 года № 28/101/903/2017-490, правообладатель земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1095 кв.м. является Реброва М.Р., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте недвижимости имеют статус ранее учтенные.

Из пояснений истца и ее представителя следует, что Реброва М.Р. использует земельный участок с кадастровым номером *** по назначению, согласно координат указанных в межевом плане, подготовленным кадастровым инженером ООО «Меридиан» ША, переданных истцу предыдущим собственником указанного земельного участка ВА в заданных границах, споров между смежными границами не имеется.

Кадастровым инженером ООО «Меридиан» ША по заявке Ребровой М.Р. был изготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ***, согласно которому его площадь составляет 1087 +-23 кв.м.

29 августа 2016 года Реброва М.Р. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением (исх. № 5143з от 29.08.2016 года) о согласовании местоположения границ земельного участка используемого для садоводства.

Из письменного заключения земельного управления администрации города Благовещенска № 2679 от 31 августа 2016 года следует, что заявителю отказано в согласовании представленного межевого плана земельного участка в связи с тем, что утоняемый земельный участок с кадастровым номером *** входит в границы земельного участка № 26, находящегося на территории садоводческого товарищества отдела вневедомственной охраны УВД в районе Карантинной пади (д. 231) где в списках землепользователей числится иной физическое лицо, которое имеет преимущественное право на оформление данного земельного участка.

Проверяя законность оспариваемого истцом отказа администрации города Благовещенска в согласовании межевого плана земельного участка по указанным в нём основаниям, суд приходит к следующим выводам.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей по состоянию на момент отказа в согласовании межевого плана (31.08.2016 г.), межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Положения п. 2, 3 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ (в той же редакции) предусматривают, что в межевом плане указываются, в том числе, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков. Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 42.6 Федерального закона «О кадастровой деятельности» 24 июля 2007 года N 221-ФЗ, согласно которой комплексные кадастровые работы выполняются только при наличии утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории соответствующего элемента или соответствующих элементов планировочной структуры, либо проекта межевания земельного участка или земельных участков, утвержденного в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», либо проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. В отношении земельных участков, расположенных на территориях садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, комплексные кадастровые работы выполняются при наличии утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории такого объединения либо другого устанавливающего распределение земельных участков в таком объединении документа. Для определения местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ также используются материалы землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалы и данные федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, которые находятся в архивах организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, планово-картографические материалы, имеющиеся в органах местного самоуправления муниципальных районов, органах местного самоуправления городских и сельских поселений, органах местного самоуправления городских округов, документы о правах на землю и иные документы, содержащие сведения о местоположении границ земельных участков.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10 ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015«О государственном кадастре недвижимости» № 218-ФЗ в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

При этом, согласно ч. 1 ст. 11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Таким образом, законодателем определено участие органа местного самоуправления в решении вопросов, связанных с формированием земельных участков, в пределах тех полномочий, которыми данные органы наделены.

При этом, согласование органом местного самоуправления межевого плана предполагает возможность формирования земельного участка с установленными границами, а также возможность последующего оформления прав на такой земельный участок.

По совокупности п.п. 5 ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 35 ЗК РФ для предоставления земельного участка какому-либо лицу, запрашиваемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц.

Специалистом администрации города было установлено, что согласно указанным в межевом плане координатам, спорный земельный участок входит в границы участка № 26, в отношении которого по материалам инвентаризации земель с/т «Искра» в списках землепользователей числится иное физическое лицо - АИ.

Постановлением администрации города Благовещенска от 19.09.2016 № 2946 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельного участка».

В силу абзаца 11 п. 2.12 раздела 2 Административного регламента, наличие в материалах инвентаризации земель информации о землепользователе, имеющем преимущественное право на оформление земельного участка, границы которого пересекаются или совпадают с границами земельного участка, местоположение которых определено межевым планом, представленным заявителем, является самостоятельным основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков».

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения орган местного самоуправления, выявил, что уточняемый земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах земельного участка № 26, по материалам инвентаризации земель садоводческого товарищества «Отдела вневедомственной охраны УВД» (д. 231), где в списках землепользователей числится иной землепользователь (АИ), администрация города Благовещенска была лишена возможности проверить соответствие границ спорного земельного участка, его площади, сведениям правоустанавливающих документов, в связи с чем законно и обоснованно отказала истцу в согласовании межевого плана. В связи с этим, требования истца о признании незаконным отказа администрации города Благовещенска в согласовании межевого плана земельного участка от 31.08.2016 № 2679 удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, установленная в ходе судебного разбирательства правомерность принятого уполномоченным органом решения об отказе в согласовании межевого плана не исключает возможности осуществить проверку в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела утверждений истца о владении участком в заявленных границах с момента его приобретения.

С целью надлежащего обеспечения конституционных гарантий права на судебную защиту прав и свобод граждан суд при рассмотрении поступившего заявления обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 6 июня 1995 года № 7-П, от 28 октября 1999 года № 14-П, от 14 июля 2003 года № 12-П, от 12 июля 2007 года № 10-П и др.)

    Материалами дела установлено, что границы уточняемого истцом земельного участка, находятся на территории садового товарищества «Отдела вневедомственной охраны УВД» в районе Карантинной пади. Уточняемый земельный участок с кадастровым номером *** входит в границы земельного участка № 26. В списках землепользователей садового общества под № 26 числится землепользователь АИ, площадь предоставляемого земельного участка составляет 1095 кв.м. (материалы инвентаризации Отдела вневедомственной охраны УВД» д. 231).

    Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 22.06.2016 года, в собственности Ребровой Марины Романовны находится земельный участок аналогичной площадью.

    Из списка землепользователей садового общества иного земельного участка с такой же площадью (по документам), не имеется.

    В суде свидетель ВА показала, что ею (свидетелем) действительно был продан земельный участок с кадастровым номером ***, в границах, в которых использует спорный земельный участок истец в настоящее время, а ей (ВА) в свою очередь данный земельный участок принадлежал на основании свидетельства на праве бессрочного пользования землей № 43197. У данного земельного участка ранее имелся иной землепользователь, который передал ей (свидетелю) в заданных границах, самостоятельно ею границы земельного участка не увеличивались и земельный участок был передан Ребровой М.Р. в указанных в межевом плане границах. Границы земельного участка были установлены деревянным забором, на котором имелась табличка с номером участка № 26.

Свидетель Свидетель №1 показала, что ее земельный участок расположен рядом с земельным участком Ребровой М.Р., в связи с чем ей известно, что действительно предыдущим землепользователем была ВА и пользовалась земельным участком на протяжении 20 лет. В 2016 году ВА был продан спорный земельный участок Ребровой М.Р., в границах которых пользовалась она сама и в настоящее время Реброва М.Р. пользуется земельным участок в переданных ей границах, самовольно ею (ребровой М.Р.) границы земельного участка не увеличивались. Кроме того указала, при выдаче земельных участков у каждого земельного участка имелся свой номер. Ее (свидетеля) номер был 20, а номер ВА был 26.

Оценивая показания свидетелей в совокупности с иными представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлено, что Реброва М.Р. приобрела земельный участок у ВА, которая в свою очередь пользовалась земельным участком под № 26, на котором при его получении ею висела табличка с нумерацией, площадь уточняемого земельного участка совпадает с материалами инвентаризации земельного участка № 26. Иные лица спорным участком (под №26) после получения его ВА в 1992 году не пользовались и каких-либо прав в отношении него до настоящего времени не предъявляли. Также не предъявлялись какие-либо требования со стороны садового товарищества «Отдела вневедомственной охраны УВД» по поводу самовольного пользования ранее ВА в настоящее время Ребровой М.Р. земельным участком под № 26.

    Каких-либо сведений о нарушении прав третьих лиц, иных препятствий к согласованию границ, администрацией города Благовещенска не представлено.

Истец осуществляет владение и пользование земельным участком в границах, отраженных в межевом плане, предложенном для согласования.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание фактически сложившие границы землепользования истца, длительность землепользования в данных границах прежним землепользователем ВА, а в настоящее время Ребровой М.Р. отсутствие сведений о нарушении прав и законных интересов владельцев других земельных участков, суд полагает возможным возложить на администрациюю города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление Ребровой Марины Романовны о согласовании местоположения границ земельного участка от 29 августа 2016 года вх.№ 5143з.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ребровой Марины Романовны удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление Ребровой Марины Романовны о согласовании местоположения границ земельного участка от 29 августа 2016 года вх.№ 5143з.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                              Е.С. Диких

Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2017 года.

Председательствующий                                                Е.С. Диких