Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-56/2015 ~ М-60/2015 от 09.09.2015

Дело №2-56/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2015 года гор. Солнечногорск

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – судьи Котова А.Ю., при секретаре Коняевой Е.И., с участием административного истца ФИО 1 и помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона подполковника юстиции ФИО 2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело об оспаривании бывшим военнослужащим войсковой части ... старшиной запаса ФИО 1 действий Главнокомандующего Военно-воздушными силами России (далее – ВВС), командиров войсковых частей ... и ..., связанных с увольнением административного истца с военной службы и исключением из списков личного состава части без обеспечения жильём,

УСТАНОВИЛ:

ФИО 1 обратился в суд с подлежащим рассмотрению в порядке КАС РФ заявлением, в котором, с учётом уточнения, просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части ..., связанные с представлением его к увольнению с военной службы и подготовкой проекта приказа командира войсковой части ... об исключении из списков личного состава части;

- признать незаконными приказы Главнокомандующего ВВС от 12 мая 2015 года №... и командира войсковой части ... от 16 июня 2015 года №... в части увольнения его с военной службы и исключения из списков личного состава части, соответственно;

-обязать Главнокомандующего ВВС и командира войсковой части ... отменить вышеуказанные приказы и восстановить его на военной службе до обеспечения жильём для постоянного проживания по нормам и в порядке, установленном действующим законодательством.

В судебном заседании административный истец ФИО 1 поддержал свои уточнённые требования и в их обоснование показал, что первый контракт о прохождении военной службы он заключил в марте 1994 года. С августа 2007 года он состоит на учёте нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания по избранному им после увольнения с военной службы месту жительства в городах Москве или Клину Московской области. В январе 2013 года он обратился к командиру войсковой части ... (ныне – войсковая часть ...) с просьбой уволить его с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе только после обеспечения жильём для постоянного проживания по избранному месту жительства. 6 июля 2013 года истёк срок заключенного им контракта и приказом Министра обороны РФ 30 октября 2013 года №... он в связи с организационно-штатными мероприятиями был освобождён от должности техника группы обслуживания и регламента (управляемых средств поражения) войсковой части ... и зачислен в распоряжение командира указанной воинской части. В июне 2014 года им было получено извещение о распределении однокомнатной квартиры ... гор. Москвы общей площадью 35,3 кв.м., с чем он согласился. При этом, до сих пор распределённая квартира ему не предоставлена и договор социального найма на неё не заключен. Однако, несмотря на то, что он не давал своего согласия на увольнение с военной службы без предоставления ему жилого помещения для постоянного проживания по договору социального найма или в собственность, командир войсковой части ... представил его к увольнению с военной службы. Приказом Главнокомандующего ВВС от 12 мая 2014 года №... он был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом командира войсковой части ... от 16 июня 2015 года №... с 19 июня того же года исключён из списков личного состава части. При этом, в ходе проведённой с ним в апреля 2015 года командиром войсковой части ... беседы он подтвердил своё несогласие с увольнением с военной службы без обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства. Поскольку приведённые обстоятельства являются нарушением его жилищных прав, как военнослужащего, ФИО 1 просил удовлетворить своё заявление в полном объёме.

Надлежащим образом извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела Главнокомандующий Воздушно-космическими силами России – правопреемник Главнокомандующего ВВС в спорном правоотношении, командиры войсковых частей ... и ..., а также привлеченный к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица директор Департамента претензионной и судебно-правовой работы Минобороны России в судебное заседание не явились, не обеспечили явку представителей и не сообщили суду о причинах неявки.

Командир войсковой части ... ФИО 3 в своих возражениях административный иск ФИО 1 не признал и просил суд отказать в его удовлетворении. В обоснование своей позиции он указал, что поскольку подлежавший увольнению с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и состоявший в распоряжении командира войсковой части ... ФИО 1 является обеспеченным жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства, он был обосновано уволен с военной службы и исключён из списков личного состава части.

Командир войсковой части ... ФИО 4 в своих возражениях административный иск ФИО 1 также не признал и в обоснование своей позиции привёл те же доводы, что и вышестоящий командир.

Оценив показания заявителя, доводы административных ответчиков, исследовав доказательства по делу и заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым требования заявителя удовлетворить, суд приходит к следующему.

Из личной карточки очередника следует, что ФИО 1 3 августа 2007 года признан нуждающимся в получении жилого помещения с составом семьи 1 человек, общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет, постоянным местом жительством после увольнения с военной службы он избрал города Москву или Клин Московской области, а распределённое жилое помещение ему не предоставлено.

Согласно рапорту ФИО 1 от 10 января 2013 года, он просит уволить его с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе только после предоставления жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства.

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны РФ от 30 октября 2013 года ФИО 1 освобождён от занимаемой должности техника группы обслуживания и регламента (управляемых средств поражения) и, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, будучи необеспеченным жилым помещением, зачислен в распоряжение командира войсковой части ...

Согласно извещению о распределении жилого помещения от 24 мая 2014 года №... одиноко проживающему ФИО 1 распределена однокомнатная квартира ... гор. Москвы общей площадью 35,3 кв.м. Данное извещение получено ФИО 1 16 июня 2014 года, а 23 июня того же года он согласился с распределением упомянутой квартиры, о чём указал в корешке №1 к извещению.

Из листа беседы от 11 апреля 2015 года следует, что ФИО 1 не согласен быть уволенным с военной службы до предоставления жилого помещения с оставлением в списках очередников на получение жилых помещений.

Согласно представлению к увольнению с военной службы от 20 апреля 2015 года, командир войсковой части ... ходатайствует перед вышестоящим командованием об увольнении ФИО 1 с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии с выпиской из приказа Главнокомандующего ВВС от 12 мая 2015 года №... ФИО 1 уволен с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. С указанной выпиской ФИО 1 был ознакомлен 8 июня текущего года.

Из сообщения командира войсковой части ... от 23 сентября 2015 №... года следует, что им вышестоящему командованию было направлено представление к увольнению ФИО 1 с военной службы, а после поступления в названную воинскую часть выписки из приказа Главнокомандующего ВВС об увольнении последнего с военной службы – проект приказа о его исключении из списков личного состава части.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... от 16 июня 2015 года №... заявитель исключён из списков личного состава войсковой части ... с 19 июня текущего года.

Сообщениями представителя начальника 1-го отдела ФГКУ «Западрегионжильё» Минобороны России ФИО 5 от 23 сентября и 1 октября 2015 года подтверждается, что решение о заселении распределённой ФИО 1 квартиры не принималось и договор социального найма с ним до настоящего времени не заключен, поскольку на указанное жилое помещение не оформлено право собственности Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 1 и 3 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Абзац 2 ч.1 ст.23 этого же Федерального закона устанавливает, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Аналогичное положение содержит ст.17 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237.

Согласно ст.14 приведённого Положения перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения; с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Пункт 23 Инструкции об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2002 года №350, устанавливает, что на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, оформляется представление к увольнению с военной службы (приложение №3 к настоящей Инструкции), которое подписывается непосредственным (прямым) командиром (начальником) от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше. К представлению прилагаются: копия листа беседы; копия аттестационного листа; рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение); копия заключения ВВК (в необходимых случаях).

Из приказов Министра обороны РФ от 5 октября 2011 года №1818 «О приказах по личному составу» и от 17 декабря 2012 года №3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» следует, что проекты приказов по личному составу представляются командирами частей на подпись вышестоящим должностными лицам, имеющим в своем подчинении кадровые органы, оснащенные ПО «Алушта».

Согласно п.16 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма принимаются уполномоченным органом или структурным подразделением не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации при отсутствии оснований для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях и подлежат реализации в срок не более чем два месяца со дня принятия. Выписки из решений о предоставлении жилых помещений по рекомендуемому образцу согласно приложению №9 к настоящей Инструкции не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия направляются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, с уведомлением о вручении и органам (организациям), заключающим договоры социального найма жилого помещения с военнослужащими.

Анализируя приведённые нормы в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что государство, гарантируя обеспечение военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, состоящих на жилищном учёте, достигших общей продолжительности военной службы более 10 лет и подлежащих увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, к которым относится административный истец, обязуется предоставлять им жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства.

Из этого следует, что ФИО 1, который не выразил своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания, может быть уволен с военной службы только в случае предоставления ему такового в соответствии с установленными нормами и по договору социального найма или в собственность.

Между тем, в судебном заседании установлено, что решение о предоставлении административному истцу распределённой квартиры уполномоченным органом – ФГКУ «Западрегионжильё» Минобороны России не принималось, договор социального найма на неё не заключался.

Не принималось решение уполномоченным органом и о заселении упомянутой квартиры.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у командира войсковой части ... не было законных оснований для представления ФИО 1 к увольнению с военной службы, а у Главнокомандующего ВВС – для увольнения его с таковой.

По тем же основаниям не соответствуют требованиям Закона действия командира указанной воинской части и войсковой части ..., связанные с подготовкой проекта приказа об исключении ФИО 1 из списков личного состава части и исключением из названных списков, соответственно.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования ФИО 1 являются обоснованными, а его административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО 1 об оспаривании действий, Главнокомандующего Военно-воздушными силами России, командиров войсковых частей ... и ..., связанных, с увольнением административного истца с военной службы, его представлением к увольнению с таковой и исключением из списков личного состава части без обеспечения жильём, – удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части ... и Главнокомандующего Военно-воздушными силами России, связанные с представлением ФИО 1 к увольнению с военной службы и увольнением его с военной службы, соответственно, - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать Главнокомандующего Воздушно-космическими силами России в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу отменить приказ от 12 мая 2015 года №... в части, касающейся увольнения ФИО 1 с военной службы, и восстановить его на военной службе.

Признать действия командиров войсковых частей ... и ..., связанные с исключением ФИО 1 из списков личного состава части и подготовкой проекта приказа об исключении его из указанных списков, соответственно, - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать командира войсковой части ... в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу отменить приказ от 16 июня 2015 года №... в части, касающейся исключения ФИО 1 из списков личного состава войсковой части ..., и восстановить его указанных списках.

Главнокомандующему Воздушно-космическими силами России и командиру войсковой части ... сообщить об исполнении настоящего решения в суд и ФИО 1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Котов