Определение по делу № 5-284/2020 от 08.07.2020

Дело № 5-1-284/2020

64RS0008-01-2020-000649-72

Определение

09 июля 2020 года                 рабочий поселок Базарный Карабулак                                Саратовской области

Судья Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области Карпачева Т.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении Бровкова В.С., в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

29 мая 2020 года в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области из ОГИБДД МО МВД России «Базарно-Карабулакский» поступил протокол об административном правонарушении от 26 мая 2020 года в отношении Бровкова В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Базарно-Карабулакский» ФИО1

29 мая 2020 года определением судьи Базарно-Карабулакского района Саратовской области протокол об административном правонарушении в отношении Бровкова В.С. возвращен в ОГИБДД МО МВД России «Базарно-Карабулакский» в порядке статьи пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для устранения недостатков.

15 июня 2020 года протокол об административном правонарушении в отношении Бровкова В.С. повторно поступил в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

В этот же день определением судьи Базарно-Карабулакского района Саратовской области протокол об административном правонарушении в отношении Бровкова В.С. повторно возвращен в ОГИБДД МО МВД России «Базарно-Карабулакский» в порядке статьи пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку недостатки, указанные в определении судьи от 29 мая 2020 года устранены не были.

18 июня 2020 года протокол об административном правонарушении в отношении Бровкова В.С. повторно поступил в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

В этот же день определением судьи Базарно-Карабулакского района Саратовской области протокол об административном правонарушении в отношении Бровкова В.С. повторно возвращен в ОГИБДД МО МВД России «Базарно-Карабулакский» в порядке статьи пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку недостатки, указанные в определениях судьи от 29 мая и 15 июня 2020 года устранены не были.

22 июня 2020 года протокол об административном правонарушении в отношении Бровкова В.С. повторно поступил в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

23 июня 2020 года определением судьи Базарно-Карабулакского района Саратовской области протокол об административном правонарушении в отношении Бровкова В.С. повторно возвращен в ОГИБДД МО МВД России «Базарно-Карабулакский» в порядке статьи пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку недостатки, указанные в определениях судьи от 29 мая, 15 и 18 июня 2020 года устранены не были.

08 июля 2020 года протокол об административном правонарушении в отношении Бровкова В.С. повторно поступил в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Проверив представленные материалы, судья считает, что протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы повторно подлежат возвращению ввиду не устранения недостатков, послуживших основанием для его возвращения, указанных в определениях судьи от 29 мая и 15,18 и 23 июня 2020 года.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, на основании которого принимается решение по делу об административном правонарушении. Именно в нём фиксируются основные сведения, отражающие сущность совершенного правонарушения и характеризующие личность нарушителя.

В силу требований 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведение административного расследования является обязательным.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Бровкова В.С. указанные требования закона выполнены не были.

Так, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

В силу подпункта «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П (в редакции от 29 апреля 2020 года № 338) введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Саратовской области.

Согласно пункту 1.10.3 данного постановления в период с 28 марта по 31 мая 2020 года включительно на граждан возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Саратовской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, следования на дачу и обратно, посещения нетрудоспособных лиц с целью ухода и (или) доставки продовольственных товаров или товаров первой необходимости, участия в похоронах, посещения судебных органов, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 м от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Таким образом, по состоянию на 26 мая 2020 года на территории Саратовской области был введен режим повышенной готовности, в связи с существованием угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе были введены правила поведения предписывающие гражданам не покидать места проживания.

Так, из представленных материалов следует, что 26 мая 2020 года во исполнение определений суда от 29 мая, 15,18 и 23 июня 2020 года должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении Бровкова В.С. – инспектором ДПС Умновым С.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении Бровкову В.С. права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом не разъяснены.

Кроме того, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что должностным лицом – инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Базарно-Карабулакский» ФИО1 в него внесены исправления, а именно, дописано: «находился вне места жительства без какой-либо причины».

Вместе с тем, внесенные исправления (дополнения) в протокол об административном правонарушении должностным лицом не оговорены и не заверены подписью сотрудника, составившего процессуальный документ. Бровков В.С. под роспись с внесенными исправлениями (дополнениями) не ознакомлен. Сведения о направлении Бровкову В.С. копии исправленного (дополненного) протокола об административном правонарушении отсутствуют, равно как отсутствуют сведения об отказе Бровкова В.С. от подписи об этом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Руководствуясь статьями 28.2, 28.3, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

возвратить повторно в ОГИБДД МО МВД России «Базарно-Карабулакский» протокол АМ № 1587132 об административном правонарушении от 26 мая 2020 года в отношении Бровкова В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию определения направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения.

Судья                                 Карпачева Т.В.