Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-44/2014 ~ М-2225/2013 от 31.12.2013

Дело № 2-44/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2014 года г. Благовещенск         

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Палатовой Т.В.

при секретаре Гозалян З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области к Шкарбан О. И. об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости,

У С Т А Н О В И Л :

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с иском к Шкарбан О.И. об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости путем признания категории земельного участка с кадастровым номером <номер> «земли сельскохозяйственного назначения».

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о ГКН) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о ГКН сведений о недвижимом имуществе. Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (часть 1 статьи 3 Закона о ГКН). При этом, частью 2 названной статьи предусмотрено, что полномочия органа кадастрового учета на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. Так, в соответствии с Приказом Росреестра от 11 марта 2010 года № П/93 полномочия органа кадастрового учёта переданы федеральным государственным учреждениям «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации. Во исполнение приказа Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации и в соответствии с Планом мероприятий по реорганизации подведомственных Росреестру федеральных бюджетных учреждений, утвержденного распоряжением Росреестра от 10 ноября 2011 года № Р/120. 25 января 2012 года завершена процедура реорганизации ФБУ «КП» по субъектам РФ в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (далее ФГБУ «ФКП Росреестра»). Все 80 ФБУ «КП» по субъектам РФ исключены 25 января 2012 года из ЕГРЮЛ, что подтверждается соответствующими Выписками из ЕГРЮЛ и Свидетельствами Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве ФБУ «КП» по субъектам РФ исключены 25 января 2012 года из ЕГРЮЛ. В соответствии с Положениями о филиалах ФГБУ «ФКП Росреестра», утвержденными приказом учреждения от 25 октября 2011 года № 128, с 26 января 2012 года Учреждение осуществляет свою деятельность, как филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области. В государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) содержатся сведения о земельном участке площадью 1 630 кв.м. с кадастровым номером <номер>. Местоположение – <адрес>, квартал 9, категория – земли населённых пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за Шкарбан О. И.. ДД.ММ.ГГГГ Шкарбан О.И. обратилась в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка. К заявлению было приложено описание земельных участков, выполненное инженером-землеустроителем ФИО12 ООО «Амурземпроект». Описание земельного участка, изготовленное до 01 января 2009 года признается действительным и сохраняющим юридическую силу вплоть до проведения межевания соответствующего земельного участка. Данное описание земельных участков было выполнено в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной постановлением Администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ № 2066, согласно которой утверждается расположение земельного участка в <адрес>, площадью 1 630 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, из категории – земли населенных пунктов. На основании представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ орган кадастрового учёта принял решение № Ф 10/09-356 «О постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка». Данное постановление содержит кадастровую ошибку. Так, согласно сведениям государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, земельный участок, в отношении которого Шкарбан О.И. обратилась в орган кадастрового учета (<номер>), расположен на землях категории «земли с/х назначения», в то время как на схеме установлена категория «земли населенных пунктов». Это обстоятельств было воспроизведено кадастровым инженером в межевом плане, и далее было воспроизведено органом кадастрового учета в государственном кадастре недвижимости. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ ошибка в документе, послужившим основанием для внесения сведений в кадастр, является кадастровой ошибкой. Таким образом, администрация Благовещенского района допустила кадастровую ошибку. В соответствии с частью 5 статьи 28 Закона о ГКН орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки. Таким образом, в рамках исполнения полномочий, возложенных на орган кадастрового учёта, ДД.ММ.ГГГГ Филиалом было принято решение № 28/13-278 «О необходимости устранения кадастровой ошибки». Данное решение было направлено заинтересованным лицам в предусмотренном частью 4 статьи 28 Закона о ГКН порядке. Вместе с тем, частью 5 статьи 28 Закона о ГКН предусмотрено, что суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учёта, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях. Исполнение Истцом полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости основывается на закрепленных статьёй 4 Закона о ГКН принципах ведения ГКН, в том числе обеспечения общедоступности, сопоставимости и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других информационных ресурсах. Таким образом, содержащаяся в сведениях ошибка препятствует истцу надлежащим образом исполнять возложенные на него полномочия органа кадастрового учёта, что привело к необходимости обратиться с настоящим исковым заявлением в суд.

В судебном заседании представитель истца ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области ФИО13 настаивала на заявленных требованиях, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила суду, что наличие кадастровой ошибки подтверждено кадастровой выпиской о земельном участке, а так же материалами передачи земель в ведение Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, согласно которым граница населенного пункта <адрес> установлена в 1991 году. Неотъемлемой частью материалов по передаче земель в ведение является карта, утвержденная председателем райисполкома и согласованная всеми заинтересованными лицами. На основании данных материалов сведения о границах населенного пункта были внесены в дежурную кадастровую карту, которая ведется как на бумажном носителе, так и в электронном варианте. Материалы передачи земель в ведение сельских администраций вместе с картографическим материалом хранятся в фонде данных Управления Росреестра по Амурской области в соответствии с абз. 5.1.11 раздела II Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года № 457. Сведений об изменении границ населенного пункта <адрес>, если такое изменение имело место, в Филиал представлено не было. Земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен за чертой населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения. Для правообладателя земельного участка изменение категории не повлечет каких-либо правовых последствий, поскольку вопрос о правах на земельный участок не решается, изменению подлежат лишь характеристики земельного участка, в частности, категория земель. В случае изменения границ населенного пункта, и включении спорного земельного участка в границы населенного пункта, категория земель будет автоматически изменена.

Ответчик Шкарбан О.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что ей не ясно, почему она должна сейчас нести какие-либо неудобства, поскольку при оформлении земельного участка все было установлено, категория земли была указана как земли населенных пунктов. По ее заявлению впоследствии было изменено разрешенное использование земельного участка с огородничества на ведение личного подсобного хозяйства для возможности осуществления строительства на данном участке. Изменение категории приведет в настоящее время к невозможности строительства на данном земельном участке.

Третьи лица Управление Росреестра по Амурской области, администрация Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены должным образом, о причинах неявки суду не сообщили. Третье лицо Управление Росреестра по Амурской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, ответчика, допросив специалиста ФИО15, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее – техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Как установлено судом, решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № Ф 10/09-356 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 1 630 кв.м., разрешенным использованием – для огородничества, категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, квартал 9, с присвоением кадастрового номера <номер>. Сведения в государственный кадастр недвижимости были внесены на основании описания земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно описанию земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному кадастровым инженером ООО «Амурземпроект» ФИО14 по заказу Шкарбан О.И., данный межевой план был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 28:10:133009. В результате выполнения кадастровых работ был образован земельный участок площадью 1 630 кв.м. Описание земельных участков соответствует постановлению администрации Благовещенского района Амурской области № 2066 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Шкарбан О.И. в <адрес>.

Согласно постановлению администрации Благовещенского района Амурской области № 2066 от ДД.ММ.ГГГГ Шкарбан О.И. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 630 кв.м., из категории земель населенных пунктов, для огородничества. В материалах кадастрового дела так же имеется схема расположения данного земельного участка.

Как следует из решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области № Ф 28/13-278 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ была выявлена кадастровая ошибка в сведениях о земельном участке с кадастровым номером <номер>. Земельный участок расположен за чертой населенного пункта <адрес>, однако постановление о формировании земельного участка содержит запись о принадлежности земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов». Указанная ошибка квалифицируется как кадастровая, так как сведения о земельном участке были внесены в кадастр на основании описания земельных участков, выполненного в соответствии с постановлением администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ № 2066. Исправление кадастровой ошибки состоит в необходимости установления фактической категории земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Наличие кадастровой ошибки, заключающейся в неверном указании в сведениях государственного кадастра недвижимости категории земель, подтверждается материалами передачи земель в ведение Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 1991 года, выполненными по заказу Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Амурской области, в соответствии с которыми установлена граница населенного пункта <адрес>. Иные сведения об установлении границ населенного пункта <адрес> отсутствуют.

Согласно пояснениям специалиста – кадастрового инженера ФИО15., кадастровая ошибка в сведениях относительно земельного участка с кадастровым номером <номер>, принадлежащего Шкарбан, была установлена в связи с работой, проводимой на основании письма Управления Росреестра по <адрес>, в котором было указано на несоответствие категории земель ряда земельных участков в кадастровом квартале 28:10:133009. Кадастровая ошибка в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> заключается в несоответствии категории земель данного земельного участка, указанной в сведениях государственного кадастра недвижимости, фактическому расположению земельного участка. При этом кадастровый инженер ФИО15 указала на карте, приложенной к материалам передачи земель в ведение Чигиринского сельсовета, местоположение земельного участка с кадастровым номером <номер>, а так же границы населенного пункта <адрес> и границы <адрес>.

Из пояснений специалиста ФИО15 и представленного в материалы дела картографического материала следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен вне границ населенных пунктов <адрес> и <адрес>, вместе с тем, граничит с <адрес>.

    В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

    Согласно ст. 77 указанного Кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Таким образом, судом установлено, что фактически земельный участок с кадастровым номером <номер> находится за пределами населенных пунктов, то есть не может относиться к категории земель населенных пунктов, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, а следовательно, имеет место кадастровая ошибка в сведениях, поскольку данная ошибка, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости, воспроизведена так же в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости – в описании земельных участков, постановлении администрации Благовещенского района № 2066 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28 АА № 344018 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о государственной регистрации права серии 28АА № 524967 от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1 630 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, является Шкарбан О. И..

При этом из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером <номер>, а так же кадастрового паспорта, кадастровой выписки на данный земельный участок следует, что при формировании земельного участка и предоставлении его в собственность Шкабан О.И. данный земельный участок имел разрешенное использование для огородничества, в последствии решением ФГУ ЗКП по <адрес> Ф 10/11-113 от ДД.ММ.ГГГГ разрешенное использование было изменено на «ведение личного подсобного хозяйства» в настоящее время земельный участок имеет разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.

    Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

    В соответствии с ч. 5 ст. 28 вышеназванного закона орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 настоящей статьи порядке. Порядок и способы направления органом кадастрового учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Аналогичные положения содержат пункты 48 и 51 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04 февраля 2010 года № 42.

    Принятое филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области решение № Ф 28/13-278 от ДД.ММ.ГГГГ было направлено правообладателю земельного участка – Шкарбан О.И., что подтверждено почтовой квитанцией об отправлении от ДД.ММ.ГГГГ, однако от правообладателя земельного участка в орган кадастрового учета не поступило заявлений о внесении изменений в сведения о земельном участке.

Согласно п. 47 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 42, основанием для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

Таким образом, орган кадастрового учета правомерно в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства обратился в суд с заявлением об исправлении кадастровой ошибки.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером <номер>, принадлежащий Шкарбан О.И., был поставлен на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке. Так же было установлено, что при первоначальной постановке на кадастровый учет в сведениях в части указания категории земель земельного участка была допущена кадастровая ошибка, которая заключалась в том, что при формировании и выделении земельного участка Шкарбан О.И., земельный участок был отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, вместе с тем, фактически земельный участок располагается за пределами населенных пунктов, первоначально имел назначение, напрямую связанное с сельским хозяйством – огородничество. Таким образом, при постановке на учет спорного земельного участка имела место кадастровая ошибка, подлежащая исправлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области к Шкарбан О. И. об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости – удовлетворить.

    Исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, заключающуюся в неверном указании категории земель земельного участка – земли населенных пунктов, признав, что земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: