Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-18/2021 от 22.03.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 апреля 2021 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего -Бордина С.Н.,

при секретаре судебного заседания ПристинскойО.А.,

с участием административного истца Быканова А.В. и представителя командира войсковой части № Стриковой И.В.,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №а№ по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Быканова Анатолия Викторовича об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», командира войсковой части № по зачислению на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечениявоеннослужащих инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

Быканов А.В. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Министра обороны Российской Федерации и руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»(далее - ФГКУ «Росвоенипотека»)по зачислению инвестиционного дохода на его именной накопительный счет (далее – ИНС), как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), обязав последнего определить величину инвестиционного дохода, которая должна быть начислена с <дата> по <дата>, а Министра обороны РФ – перечислить указанный доход на его ИНС.

В обоснование своих требований Быканов в исковом заявлении и судебном заседании указал, что <дата> он включен в реестр участников НИС с датой возникновения оснований для этого <дата>. Вместе с тем, инвестиционный доход ему не рассчитывался и на его ИНС не начислялся, что существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть ему предоставлен для приобретения жилья.

<дата> ответственным за реализацию НИС лицом войсковой части № до него были доведены сведения о состоянии его ИНС с учетом инвестиционного дохода. Установленный законом трехмесячный срок обращения в суд им нарушен не был, так как о нарушении своих прав он узнал только <дата> при получении официального сообщения начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» о состоянии его ИНС. Полагает, что именно с этой даты, а не с <дата>, должен исчисляться срок обращения в суд.

Представитель командира войсковой части № Стрикова И.В. в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав на пропуск Быкановым срока для обращения в суд, поскольку еще <дата> ответственным лицом за реализацию НИС в воинской части до Быканова под роспись в книге учета консультаций по вопросам НИС доводились сведения о состоянии его ИНС, в том числе инвестиционного дохода.

Представители Министра обороны РФ ФИО7 и ФИО5 исковые требования не признали, указав в своих письменных возражениях на пропуск Быкановым А.В. срока для обращения в суд и отсутствие доказательств обращения последнего в МО РФ с заявлением о перечислении на ИНС денежных средств в размере начисленного инвестиционного дохода.

Представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО6 в своем отзыве исковые требования также не признал, поскольку действующие нормативные правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из бюджета.

Выслушав административного истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, военный суд считает, что административный иск удовлетворениюне подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с заключением административного расследования по факту невключения Быканова А.В. в реестр участников НИС, оно проведено в войсковой части № в период с <дата> <дата>.

Согласно контракту и уведомлению о включении военнослужащего в реестр от <дата> Быканов проходит военную службу по контракту в войсковой части № включен в реестр участников НИС с датой возникновения для этого оснований <дата>, имеет регистрационный №.

В соответствии со справкой представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО6 от <дата>,ИНС истца открыт <дата> с датой возникновения основания для включения в реестр <дата>. Учет накоплений на счете и передача их в доверительное управление производится с <дата>, инвестиционный доход начисляется и учитывается с III квартала 2019 года. По состоянию на <дата> на ИНС истца учтены накопления за период с <дата> по <дата> в размере 3079 851 рубля 30 копеек, в том числе доход от инвестирования накоплений – 252 898 рублей 35 копеек.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пунктом 4 Правил предоставления уполномоченным федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы, информации об управляющих компаниях, о специализированном депозититарии, а также о состоянии именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, установлено, что уполномоченный федеральный орган ежегодно, до 31 марта, направляет в федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законом предусмотрена военная служба, информацию о состоянии именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

Разделом VІ Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата> №, предусмотрено, что сведения о состоянии именных накопительных счетов доводятся до участников НИС не позднее 15 июня текущего года.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу положений статьи 226 КАС РФобязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от <дата> №-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Согласно п. 15 книги учета консультаций по вопросам НИС (ответственного должностного лица) войсковой части №, начатой <дата>, <дата> Быканов получил сведения о накоплениях, о чем имеется его подпись.

Из обращения Быканова в адрес начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> следует, что он просит произвести ему расчет инвестиционного дохода, подлежащего зачислению на его ИНС (регистрационный номер участника №).

Согласно ответу руководителя Хабаровского филиала ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата> № на указанное обращение Быканова следует, чтоемуна основании поступивших из Департамента жилищного обеспечения сведений о включении его в реестр участников НИС в течение десяти рабочих дней был открыт ИНС, на котором установленным порядком учитываются накопления для жилищного обеспечения. После учета накопительных взносов они в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»ФГКУ «Росвоенипотека»переданы в доверительное управление управляющим компаниям в целях получения инвестиционного дохода.Также сообщается, что доход от инвестирования зависит от результатов деятельности управляющих компаний и сроков инвестирования накопительных взносов.

В соответствии с сообщением от <дата> № начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» и приложения к нему сумма накоплений на ИНС Быканова на <дата> составила 2622783 рубля 51 копейка.

Согласно уведомлению о включении в реестр участников НИСБыканов включен в него<дата> с указанием даты возникновения у него оснований для включения в такой реестр - <дата> С учётом данного обстоятельства, военный суд приходит к выводу, что бездействие воинских должностных лиц по несвоевременному включению истца в этот реестр после проведенного административного расследования было прекращено не позднее июня 2019 года.

Более того, для исчисления срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих военный суд принимает во внимание, что Быканов получил сведения о состоянии его ИНС, в том числе инвестиционном доходе, <дата>, то есть о состоянии ИНС он знал еще до обращения в ФГКУ «Востокрегионжилье» <дата> и получения ответов ФГКУ «Росвоенипотека» <дата> и <дата>.

Совокупность этих данных позволяет прийти к выводу, что о предполагаемом нарушении своих прав Быканову, вопреки его доводам, стало известно не позднее <дата>, когда им получена консультация ответственного должностного лица. При этом уважительных причин необращения в суд с <дата> до <дата> им не представлено.

Поскольку Быканов обратился с административным исковым заявлением в суд <дата>, то есть с пропуском установленного законом процессуального срока, не представив при этом доказательств уважительности причин пропуска этого срока, военный суд на основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <иные данные> Быканова Анатолия Викторовича об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», командира войсковой части № по зачислению на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечениявоеннослужащих инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 23апреля 2021 года.

Председательствующий С.Н. Бордин