Решение по делу № 33-9815/2014 от 14.07.2014

Судья Медведев С.Ф. Дело 33-9815/2014 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи ЖИЛЯЕВОЙ О.И.,

судей ШАМРАЙ М.С., АЛЕШИНОЙ Е.Э.,

при секретаре ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи АЛЕШИНОЙ Е.Э. гражданское дело по иску Богомолова Анатолия Сергеевича к Управлению труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска о признании незаконным решения, обязании перечислять меры социальной поддержки в виде единой денежной выплаты в полном объеме,

по апелляционной жалобе Управления труда и социального развития Администрации города Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24.04.2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Богомолов А.С. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что он является Ветераном труда, с 2010 года пользуется мерами социальной поддержки по оплате ЖКУ по месту своего фактического проживания по адресу г.Новочеркасск, ул.Октябрьская, 200.

В июне 2011 года Богомолов А.С. сменил адрес регистрационного учета на г.Новочеркасск, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА но не сообщил о данном факте в УТиСР, поскольку не изменил фактического места жительства - г.Новочеркасск, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. В феврале 2014 года истец поменял место жительства, стал проживать по адресу регистрации - г.Новочеркасск, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА о чем незамедлительно сообщил в УТиСР, однако получил уведомление УТиСР о принятии решения об удержании с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года из текущих начислений ежемесячной денежной выплаты в связи с несвоевременным информированием УТиСР об изменении адреса регистрации за период с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года.

Осуществление удержания истец считает незаконным, поскольку его фактический адрес проживания не изменялся. Кроме того, Богомолов А.С. продолжал оплачивать коммунальные платежи по адресу фактического проживания, получая соответствующие меры социальной поддержки. Факт получения Богомоловым А.С. мер социальной поддержки по какому-либо иному адресу отсутствует.

По указанным основаниям истец просил отменить решение УТиСР об удержании ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года из текущих начислений ежемесячной денежной выплаты в связи с несвоевременным информированием УТиСР об изменении адреса регистрации за период с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года, а также обязать ответчика перечислять с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года на его расчетный счет меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг в виде единой денежной выплаты в полном объеме.

Истец Богомолов А.С., будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

В отсутствие неявившегося лица гражданское дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК Российской Федерации.

Ответчик с иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 апреля 2014 года исковые требования Богомолова А.С. удовлетворены.

Суд отменил решение УТиСР Администрации г.Новочеркасска об осуществлении удержаний с Богомолова А.С. ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из текущих начислений (Распоряжение ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года).

Обязал УТиСР Администрации г.Новочеркасска перечислить Богомолову А.С. ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2014 года в полном объеме.

Управление труда и социального развития Администрации города Новочеркасска в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, ссылаясь на нарушение Богомоловым А.С. установленного постановлением Администрации Ростовской области от 31.12.2004 года № 534 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения» учета и подтверждения права граждан на меры социальной поддержки, указывая, что в соответствии с п.6.7. Приложения № 1 к указанному постановлению суммы ежемесячных денежных выплат, излишне выплаченных гражданам, в данном случае в связи с несвоевременным информированием о перемене места жительства, подлежат удержанию из сумм последующих ежемесячных денежных выплат.

В отсутствие истца Богомолова А.С. и Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска, извещенных о времени и месте судебного заседания, гражданское дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей, а также выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

В силу пункта 2 статьи 10 и статьи 22 данного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 год, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом такие меры социальной поддержки ветеранов труда являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 года № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», лицам, имеющим звание «Ветеран труда» предоставляются меры социальной поддержки путем компенсации расходов на оплату жилого помещения в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов платы за жилое помещение.

Материалами дела подтверждено, что Богомолов А.С. является Ветераном труда и до 28 февраля 2014 года получал меры социальной поддержки на оплату ЖКУ по адресу – г. Новочеркасск, улИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Распоряжением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА принято решение об удержании с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года с Богомолова А.С. ежемесячных денежных выплат из текущих начислений в связи с несвоевременным информированием УТиСР об изменении регистрации (с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года).

Из материалов дела следует, что в спорный период времени Богомолов А.С. изменял адрес регистрации, при этом постоянно оставаясь проживать по адресу - г.Новочеркасск, ул.ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА оплачивая ЖКУ по указанному адресу, что свидетельствует о получении истцом мер социальной поддержки в спорный период по месту жительства.

При постановлении решения суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанное распоряжение УТиСР нарушает права истца, являющегося ветераном труда на получение мер социальной поддержки, а изменение места регистрации в пределах одного муниципального образования в данном случае правового значения не имеет и исключает возможность осуществления недобросовестных действий со стороны истца в виде получения компенсации по оплате коммунальных услуг за два жилых помещения.

Так, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Постановка или снятие с регистрационного учета относится к числу административных актов, решение которых зависит от решения правового вопроса о наличии или отсутствии у лица права на жилое помещение.

В силу статьи 1 указанного Закона, ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Таким образом, Богомолов А.С., сменив адрес регистрации, но оставаясь проживать по прежнему адресу и оплачивая коммунальные платежи, получал меры социальной поддержки на законном основании, поскольку федеральное законодательство не ограничивает право на получение мер социальной поддержки местом регистрации, а ставит в зависимость от места проживания.

В связи с этим, изменение регистрации Богомолова А.С., без фактического изменения постоянного места жительства последнего, не может являться законным основанием для удержания сумм ежемесячных денежных выплат по месту фактического проживания Богомолова А.С. по адресу - г.Новочеркасск, ул. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.Гарантии социальной защиты ветеранов в РФ, включая ветеранов труда, обусловлены их социальным статусом.

Кроме того, истец, зарегистрировавшись по адресу отличному от адреса, на который получал ежемесячные денежные выплаты, изменил свою регистрацию в пределах одного муниципального образования, что исключает возможность осуществления недобросовестных действий с его стороны в виде получения компенсаций по оплате коммунальных услуг за две квартиры, так как на территории г. Новочеркасска действует одна организация УТиСР Администрации г. Новочеркасска, осуществляющая предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Поскольку факт получения Богомоловым А.С. мер социальной поддержки по фактическому месту жительства и месту регистрации не установлен, а факт проживания истца в спорный период по адресу г.Новочеркасск, ул. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ответчиком не опровергнут, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что признак недобросовестности в действиях истца, не сообщившим о смене адреса регистрации, отсутствует.

Так как наличие счетной ошибки ответчиком также не доказано, законных оснований для удержания с Богомолова А.С. компенсационных выплат в соответствии со статьей 1109 ГК Российской Федерации не имеется.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной судом в ходе рассмотрения дела.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены и исследованы юридически значимые по делу обстоятельства, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации, в связи с чем правовые основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи