Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-102/2021 (2-626/2020;) ~ М-629/2020 от 05.10.2020

Дело № 2-102/2021

28RS0005-01-2020-000902-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 марта 2021 года                                            г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Колмогоровой Ю.Е.,

с участием представителя истца администрации Благовещенского района Амурской области Гурылёвой О.В., ответчика Пилягиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Благовещенского района Амурской области к Пилягиной Наталье Викторовне о взыскании суммы социальной выплаты,

установил:

администрация Благовещенского района Амурской области обратилась в суд с иском, в котором указывает, что Пилягина Н.В. является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках ведомственной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В соответствии с условиями программы Пилягиной Н.В. предоставлена социальная выплата в размере 862 924 рубля на строительство жилья в Благовещенском районе Амурской области. В соответствии с условиями программы между администрацией Благовещенского района, МАОУ Гродековская СОШ и Пилягиной Н.В. заключен трехстороний договор об обеспечении жильем молодых семей (молодых специалистов) от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договору Пилягина Н.В. обязана построить (приобрести) жилое помещение за счет собственных и (или) заемных средств и средств социальной выплаты, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года выдачи свидетельства (ДД.ММ.ГГГГ); перед приобретением (после завершения строительства) жилого помещения Пилягина Н.В. получить заключение комиссии органа местного самоуправления о соответствии жилого помещения требованиям п. 9 Типового положения; оформить свой счет в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, жилое помещение в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ с момента окончания срока действия свидетельства. Срок действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности истек ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Благовещенского района в адрес Пилягиной Н.В. направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о том, что не соблюдены требования Трехстороннего договора от ДД.ММ.ГГГГ. В срок до ДД.ММ.ГГГГ Пилягиной Н.В. необходимо было предоставить в отдел сельского хозяйства и охраны окружающей среды (<адрес>, каб. 15) уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства и градостроительной деятельности. Однако претензия Пилягиной Н.В. не получена (ожидает адресата в месте вручения), оставлена без внимания. Согласно акту проведения контрольных действий методом фактического осмотра (обмера, пересчета) нескрытых (видимых) работ, выполненных ООО «ФИО5», в рамках реализации программы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области» в ДД.ММ.ГГГГ году от ДД.ММ.ГГГГ по договору строительного подряда <номер> от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству индивидуального жилого дома по адресу: Амурская <адрес>, фактически не выполнено работ на сумму 447 620 рублей. До настоящего времени работы по строительству жилого помещения выполнены не в полном объеме, документы, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию, не представлены, соответственно оформление жилого помещения в общую долевую собственность всех членов семьи не производилось.

Ссылаясь на п. 4.1 трехстороннего договора (согласно которому в случае неисполнения участником условий предоставления и использования средств социальной выплаты установленных Типовым положением, средства социальной выплаты подлежат возврату (пересчету), п. 1 ст. 309 ГК РФ, администрация Благовещенского района Амурской области просит взыскать с Пилягиной Н.В. в свою пользу сумму социальной выплаты в размере 862 924 рубля 00 копеек.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивала, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Ответчик Пилягина Н.В. просила в иске отказать, привела доводы, изложенные в письменном отзыве о том, что ей как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках ведомственной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия была предоставлена социальная выплата в размере 862 924 рубля на строительство жилья в Благовещенском районе Амурской области. В ДД.ММ.ГГГГ году она начала строительство дома, но окончить строительство в сроки, установленные программой не имелось возможности в связи с тем, что возникли трудности с поиском подрядчика, так как предоставленных средств было недостаточно. Кроме того, в начале 2020 года в стране были введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, многие организации, в том числе и строительные, не работали, передвижение граждан было ограничено. В ряде регионов данная ситуация признана обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором). Распоряжением Губернатора Амурской области от 27 января 2020 года № 10-р «О введении жима повышенной готовности», с ДД.ММ.ГГГГ в Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации. Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О мерах о обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О продлении действия мер по обеспечению санитарно- Пидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи распространением новой коронавирусной инфекции», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками работной платы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года жилой дом был возведен с черновой отделкой, осталось установить септик и котел, но для этого необходимо пристроить дополнительное помещение, потому, что строительство велось не в соответствии с планом дома, строительной организацией ООО «Альянс» планировка дома была переделана под сумму субсидии, которая была использована по назначению. Достроить дом ДД.ММ.ГГГГ года ответчик не смогла в связи с трудным материальным положением, кроме того, в это время дорожное сообщение между <адрес> и <адрес> было прекращено, в связи с ремонтом моста через <адрес>. На сегодняшний день достроить дом и ввести его в эксплуатацию не имеется возможности, поскольку зимой земляные работы затруднены. Завершение строительства планируется на ДД.ММ.ГГГГ.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Пилягина Н.В. является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках ведомственной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - программа).

    Правом на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных разделом III Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598, имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 38 настоящего документа не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

    -    работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, а также работа в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных;

    -    постоянное проживание (регистрация по месту жительства) в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, а также в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных;

    -    признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего документа;

    -    наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего документа.

    Согласно пп. в п. 4 Раздела II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598, одним из условий получения гражданином социальной выплаты является наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с п. 13 настоящего документа, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном п. 18 настоящего документа. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно в отношении граждан и молодой семей (молодых специалистов), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, раз компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Гражданином могут быть использованы сред (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

В соответствии с условиями программы Пилягиной Н.В. предоставлена социальная выплата в размере 862 924 (рубля на строительство жилья в Благовещенском районе Амурской области, что подтверждается свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес>, МАОУ Гродековская СОШ и Пилягиной Н.В. заключен трехсторонний договор об обеспечении жильем молодых семей (молодых специалистов).

Согласно п. 2.5.1. трехстороннего договора Пилягина Н.В. обязана построить (приобрести) жилое помещение за счет собственных и (или) заемных средств и сред социальной выплаты, в срок до 31 декабря года выдачи свидетельства (то есть ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 2.5.3. перед приобретением (после завершения строительства) жилого помещения Пилягина Н.В. обязуется получить заключение комиссии органа местного самоуправления о соответствии жилого помещения требованиям п. 9 Типового положения.

В соответствии с п. 2.5.7. трехстороннего договора Пилягина Н.В. обязуется оформить свой счет в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельств жилое помещение в срок не позднее 3 месяцев с момента окончания срока действ свидетельства.

Срок действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности истёк ДД.ММ.ГГГГ, однако требования вышеприведённых пунктов договора Пилягиной Н.В. не исполнены, что ею не оспаривается.

В силу ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Из указанных норм права следует, что на сторонах договора лежит обязанность совершения необходимых действий и принятия разумных мер по исполнению обязательства.

Предполагается, что в случае возникновения обстоятельств, находящихся вне контроля должника и препятствующих исполнению им обязательства, он освобождается от ответственности, если у него отсутствует возможность принять разумные меры для устранения таких обстоятельств.

Граждане могут быть освобождены от ответственности за нарушение обязательств при отсутствии вины, то есть в ситуации, когда гражданин при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принял все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так в п. 8 названного постановления разъяснено, что в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Применительно к нормам ст. 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Таким образом, если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а) наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

б) наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

в) непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;

г) добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

При рассмотрении вопроса об освобождении от ответственности вследствие обстоятельств непреодолимой силы могут приниматься во внимание соответствующие документы (заключения, свидетельства), подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, выданные уполномоченными на то органами или организациями (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

В рассматриваемом случае суд считает, что распространение коронавирусной инфекции и введение вследствие этого соответствующих мер и ограничений явилось для ответчика обстоятельством непреодолимой силы, ввиду которого последняя не смогла исполнить свои обязательства по договору в установленные сроки.

Учитывая факт распространения коронавирусной инфекции и введённые на территории Российской Федерации ограничительные меры, дату заключения договора с Пилягиной Н.В., время, реально необходимое для строительства дома в сельской местности с соблюдением всех строительных норм и правил, получения заключения органа местного самоуправления о соответствии жилого помещения требованиям законодательства, климатические условия Амурской области во взаимосвязи с объёмом фактически выполненных в настоящее время Пилягиной Н.В. работ (дом возведён с черновой отделкой, осталось установить септик и котёл), суд не усматривает вины Пилягиной Н.В. в нарушении срока исполнения договора. Суд полагает, что Пилягина Н.В. действовала добросовестно, в той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства. Задержка исполнения обязательства произошла по обстоятельствам, не зависящим от воли Пилягиной Н.В., и находится, в том числе, в причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы.

Доказательств обратного суду не представлено, пояснения ответчика истцом не оспорены, возражений по ним не заявлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких данный, а также поскольку намерения сторон прекратить обязательство не установлено и исполнение обязательства в настоящее время остается возможным, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации Благовещенского района Амурской области к Пилягиной Наталье Викторовне о взыскании суммы социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30 марта 2021 года.

Председательствующий судья                                     Н.Г. Залунина