Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2627/2015 ~ М-2426/2015 от 20.10.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2015 года Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сутягиной К.Н., при секретаре Шараповой Т.Р.,

с участием помощника Серовского городского прокурора Гребенкиной А.Н., истцов Пасынковой Р.А., Черепанова А.В., представителя ответчика по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Валиховой М.Н., третьего лица Черепановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 –2627/2015 по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах Пасынковой Раисы Андреевны, Пономарева Александра Васильевича, Черепанова Александра Валерьевича, Виноградовой Лидии Васильевны, Ганюшкиной Татьяны Анатольевны, Сычевой Людмилы Владимировны, Бурцевой Галины Николаевны, Патласова Александра Аркадьевича к Межведомственной комиссии Серовского городского округа о проведении обследования жилого помещения

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действуя в защиту жилищных прав нанимателей и собственников многоквартирного <адрес> Пасынковой Р.А., Пономарева А.В., Черепанова А.В., Виноградовой Л.В., Ганюшкиной Т.А., Сычевой Л.В., Бурцевой Г.Н., Патласова А.А. обратился в суд с иском к Межведомственной комиссии Серовского городского округа о проведении обследования жилого дома по указанному адресу на предмет соответствия Положению о признании пригодным (непригодным) жилого помещения для проживания. В обоснование требований указал, что данный дом входит в состав муниципального жилищного фонда социального использования. На основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия пришла к заключению о пригодности жилого дома по <адрес> для проживания, требующего текущего ремонта. Между тем, обследование проводилось с нарушением процедуры оценки, визуально, без заключения специализированной организации по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций дома, каких-либо замеров, инструментального исследования не производилось межведомственной комиссией, поэтому заключение не соответствует требованиям закона, акт обследования не соответствует форме, установленной Положением является незаконным. Отсутствует техническое заключение о целесообразности ремонтных работ и их стоимости. Просит провести обследование жилого дома по <адрес> дома,9 в городе Серове, на предмет пригодности для проживания, по результатам которого составить заключение.

Процессуальный истец в лице помощника Серовского городского прокурора и истцы Пасынкова Р.А., Черепанов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, подтвердив изложенные обстоятельства.

Истцы Пономарев А.В., Виноградова Л.В., Ганюшкина Т.А., Сычева Л.В., Бурцева Г.Н., Патласов А.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены.

Представитель ответчика и третьего лица Администрации Серовского городского округа в судебном заседании вопрос об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда, пояснив, что обследование данного дома специализированной организацией проведено, при получении заключения, межведомственная комиссия сделает оценку состояния дома.

Третье лицо Черепанова Е.И. в суде исковые требования поддержала, подтвердив изложенные обстоятельства.

Заслушав пояснения истцов, представителя ответчика, третьего лица, исследовав представленные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Жилищным Кодексом Российской Федерации предусматривается, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище (ст. 2). К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в частности, относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 14).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, изданным, в свою очередь, во исполнение полномочий, предусмотренных ст. ст. 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33). Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям (п. 42).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из приведенных положений также следует, что для признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.

Последующее заключение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшей судьбе дома и дальнейшем использовании помещений в нем, сроках отселения лиц, проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением главы администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ создана городская межведомственная комиссия по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, утвержден Порядок ее работы.

На основании обращения жителей многоквартирного дома по <адрес> дома, 9 в городе Серове межведомственной комиссией, было проведено обследование дома, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Из описания следует, что год постройки <адрес>., дом одноэтажный, выполнен из зольного шлакоблока фундамент ленточный, покрытие кровли шиферное, перекрытие деревянное, окна деревянные остекление двойное, отопление печное. Согласно сведений об установленных несоответствиях: незначительные повреждения, на некоторых участках имеются отдельные раковины, выбоины, волосяные трещины. Рекомендации комиссии и предлагаемые меры указаны: проведение ремонта с устранением локальных повреждений основных конструктивных элементов жилого здания, устройство инженерных систем.

Заключением межведомственной комиссии, по результатам обследования установлено, что <адрес> пригоден для проживания, необходим текущий ремонт.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Комиссия в данном случае, произведя визуальный осмотр конструкции дома, сочла, что требуется текущий ремонт общедомового имущества, без указания такового. Процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению. Отсутствуют заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что незначительные повреждения в виде раковин, выбоин соответствуют требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты", техническое состояние наружных стен и перегородок соответствует требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 "Несущие и ограждающие конструкции", что выявленные факты соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам.

Необходимость участия экспертов подтверждается разработанной формой заключения по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, из содержания которой усматривается, что обследование проводится не только членами комиссии, но и при участии приглашенных экспертов. Кроме того, в заключении должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены), не принято во внимание месторасположение дома.

По результатам проверки Серовским городским прокурором в адрес администрации Серовского городского округа было вынесено требование от ДД.ММ.ГГГГ о проведении повторного обследования дома межведомственной комиссией и необходимости составления заключения. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ обследовать дом не представляется возможным в связи с отсутствием средств в бюджете.

Учитывая отсутствие возражений стороны ответчика, суд приходит к выводу о том, что комиссией было проведено неполное, поверхностное обследование жилого дома, с нарушением процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, в связи с чем требования о проведении повторного обследования и составлении заключения межведомственной комиссии в соответствии с Положением подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах Пасынковой Раисы Андреевны, Пономарева Александра Васильевича, Черепанова Александра Валерьевича, Виноградовой Лидии Васильевны, Ганюшкиной Татьяны Анатольевны, Сычевой Людмилы Владимировны, Бурцевой Галины Николаевны, Патласова Александра Аркадьевича к межведомственной комиссии Серовского городского округа о проведении обследования жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Серовского городского округа в лице межведомственной комиссии, провести обследование жилого <адрес> на предмет пригодности для проживания, по результатам которого в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу составить заключение.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы в Серовский районный суд.

В окончательном виде решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского

районного суда                      К.Н. Сутягина