Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-66/2021 от 12.02.2021

                                                                                                         61RS0007-01-2021-000944-10

Решение

г.Ростов-на-Дону                                                                                   10 марта 2021 года

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Попов А.Е.,

рассмотрев жалобу на постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от 03.02.2021г.

о привлечении ПАО «МТС» (ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: г.Москва, ул.Марксистская 4)

к административной ответственности по ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

Установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от 03.02.2021г. ПАО «МТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40.000 рублей.

        ПАО «МТС» подало жалобу об оспаривании данного постановления о привлечении к ответственности, которая поступила в производство Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону. В обоснование доводов жалобы указано следующее:

        - несвоевременное продление разрешения на уничтожение и повреждение зеленых насаждений и предоставление информации о переносе сроков компенсационного озеленения и сносе аварийных деревьев, не являются нарушениями требований п.п.4, 7, 8, 9 Главы 4, п.3 Главы 6 и п.п.1, 2, 3 Главы 9 «Правил охраны зеленых насаждений в г.Ростове-на-Дону»;

        - ПАО «МТС» получило разрешение на уничтожение и повреждение зеленых насаждений №29 от 22.10.2019г., в рамках проведения благоустройства территории по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Каяни 15. Однако, запланированные мероприятия по компенсационному озеленению в весенний посадочный период 2020г. на территории Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, не были осуществлены из-за введения строгих карантинных мер и режима самоизоляции на территории РО После смягчения карантинных мер весенний посадочный период истек, что значительно повысило риск непреживаемости деревьев в другие периоды 2020г. Разрешение было продлено до 23.10.2021г. В связи с вышеизложенным заявитель считает, что постановление от 03.02.2021г. является незаконным и подлежит отмене.

            В судебном заседании представитель ПАО «МТС» по доверенности Максаков С.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

            Представитель Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Киркисян Г.Г., просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без отмены и изменения.

    Изучив доводы жалобы, исследовав все материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

    В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

    Часть 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.

    Рассматривая данное дело об административном правонарушении, должностное лицо исходило из установленных обстоятельств о том, что 26.01.2021г., в 11 часов 00 минут, по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Каяни 15, был зафиксирован факт нарушения ПАО «МТС», регламента производства работ, согласно выданному разрешению на уничтожение и повреждение зеленых насаждений №29 от 22.10.2019г. Разрешение не закрыто в МКУ «Управления благоустройства Пролетарского района г.Ростова-на-Дону», не продлено и является просроченным. Не предоставлена информация о своевременном компенсационном озеленении(п.10 разрешения), отсутствует посадка 12 деревьев, соответствующих требованиям ГОСТ 24909-81. Работы не сданы по акту выполненных работ(п.9 разрешения) и не приняты комиссией по обследованию зеленых насаждений на территории Пролетарсокго района г.Ростова-на-Дону. Информация о сносе аварийных деревьев не предоставлена, что является нарушением п.п.4, 7, 8, 9 гл.4; п.3 гл.6; п.п.1, 2, 3 гл.9 Правил охраны зеленых насаждений в г.Ростове-на-Дону, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях.

    Согласно ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ – к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружения и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, организация благоустройства территории поселения, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В статье 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 №747-ЗС закреплены следующие положения: планирование хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, должно предусматривать проведение мероприятий по созданию и сохранению зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными, экологическими и иными нормами и правилами; при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели проводят мероприятия по созданию и сохранению зеленых насаждений; если на территории, занятой зелеными насаждениями, предусмотрено размещение объектов капитального строительства, заказчик и (или) субъект хозяйственной деятельности по согласованию с органами местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения производят пересадку деревьев и компенсационное озеленение кустарниковой и травянистой растительностью; указанные мероприятия считаются выполненными после полной приживаемости зеленых насаждений и их передачи органам местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения; В случае гибели зеленых насаждений до полной приживаемости и передачи органам местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения заказчик и (или) субъект хозяйственной и иной деятельности производит компенсационное озеленение в порядке, установленном статьей 4 настоящего Областного закона; в населенных пунктах запрещается: повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, настоящим Областным законом и порядком охраны зеленых насаждений; хозяйственная и иная деятельность на территориях, занятых зелеными насаждениями, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим Областным законом; уничтожение зеленых насаждений допускается в следующих случаях: при вырубке аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников (в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения); при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения); при невозможности пересадки деревьев и сохранения кустарниковой и травянистой растительности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории, занятой зелеными насаждениями (в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения).

Привлекая к административной ответственности ПАО «МТС» административный орган исходил из установленных обстоятельств о том, что виновность данного юридического лица в совершении административного правонарушения, подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 28.01.2021, актом осмотра муниципального образования г.Ростова-на-Дону от 26.01.2021г., разрешением на уничтожение и повреждение зеленых насаждений №29 от 22.10.2019г., выпиской из ЕГРЮЛ.

Доказательства, подтверждающие вину ПАО «МТС», являются логичными и последовательными, они никак не опровергнуты и не вызывают сомнений в своей достоверности. Нет оснований полагать, что должностные лица, оформившие административные материалы, заинтересованы в исходе дела, как-либо оговорили таковое юридическое лицо или совершили иные злонамеренные действия. При разбирательстве в всем доказательствам дан надлежащий анализ, с чем суд соглашается. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством – не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, взыскание наложено в установленные законом сроки. Вывод о наличии в действиях ПАО «МТС» состава названного административного правонарушения является правильным.

    Ссылки на отсутствие вины в совершении правонарушения представляют собой попытку избежать административной ответственности за содеянное и не опровергают совокупности имеющихся доказательств. Как установлено в судебном заседании, разрешение на уничтожение и повреждение зеленых насаждений от 22.10.2019г. №29, на момент выявления правонарушения, составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении наказания, не было продлено и не было осуществлено компенсационное озеленение. Заявление от ПАО «МТС» о продлении срока закрытия разрешения было подано только 05.02.2021г. в МКУ «УБ Пролетарского района», то есть после рассмотрения дела на заседании административной комиссии. Снос деревьев также был осуществлен после истечения сроков разрешения – 07.12.2020г.

    Мера наказания, назначенная постановлением административного органа, в виде административного штрафа в размере 40.000 рублей, определена в минимальных для юридических лиц размерах по санкции ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях». Данное наказание было назначено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.

    Доводы, изложенные в жалобе, не могут служить основанием для отмены либо иного изменения оспариваемого постановления административного органа. Суду не предоставлено доказательств, опровергающих событие или состав административного правонарушения, которые невозможно было предоставить при рассмотрения дела по существу.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КРФ об АП, судья –

    Решил:

Постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от 03.02.2021г. о привлечении ПАО «МТС» (ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: г.Москва, ул.Марксистская 4) к административной ответственности по ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «МТС» – оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

                                                                        Судья: