Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2015 от 20.05.2015

Дело № 12-32/2015

Решение

15 июня 2015 года село Шебалино

Судья Шебалинского районного суда Республики Алтай Унутов Э.Д., рассмотрев жалобу на постановление административной комиссии муниципального образования «Шебалинский район» № 82 от 30 апреля 2015 года в отношении

Мазаловой Н.Н. <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Шебалинский район» № от 30 апреля 2015 года Мазалова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 73 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (далее - Постановление).

В жалобе Мазалова Н.Н. просит отменить Постановление, указывает, что при проведении рейда 03.04.2015 она не присутствовала. Два года назад начата реконструкция здания магазина. За это время сделан капитальный ремонт здания магазина, крыша заменена с шифера на профлист, сделаны новые фронтоны, карнизы, сделана и покрашена в два слоя новая металлическая лестница, фасад первого этажа выложен облицовочным кирпичом красного цвета с рисунком вокруг окна и двери. Вставлены новые пластиковые окна и двери, установлены рольставни. Произведена высококачественная штукатурка под маяк фасада второго этажа и выкрашено в три слоя под цвет первого этажа. В настоящее время реконструкция продолжается, имеется разрешение на строительство, строительные работы должны окончиться в 2016 году выкладкой брусчатки перед зданием магазина на 3-4 метра. При составлении протокола об административном правонарушении она не присутствовала, права и обязанности ей не были разъяснены, в связи с чем была лишена возможности внести замечания и какие- либо пояснения. Копию протокола Мазаловой Н.Н. не вручили и не направили. О заседании административной комиссии, назначенной на 30 апреля, была извещена, но не смогла присутствовать по семейным обстоятельствам.

В судебном заседании Мазалова Н.Н. жалобу поддержала. Дополнительно пояснила, что ранее в магазин заходили ФИО3 с мужчиной, сказали оформить магазин к 9 мая, о нарушениях не говорили. Потом в магазин пришла ФИО4, сказала ей в связи с выявленными нарушениями подписать протокол. Какие нарушения ей не разъяснила и не показала. Также не разъяснила ей права и обязанности, не показала протокол. ФИО5 и ФИО6 не было.

В судебном заседании ответственный секретарь административной комиссии муниципального образования «<адрес>» ФИО7 пояснила, что в преддверии праздника 9 мая 2015 года комиссия в составе ФИО5 и ФИО4 проводили рейды. Она при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Мазаловой Н.Н. не присутствовала.

Судья, выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 73 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3). Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1). Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5). Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6).

Протокол об административном правонарушении служит необходимым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности и является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (ч.3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства опровержения доводов жалобы Мазаловой Н.Н. о том, что при составлении протокола об административном правонарушении права и обязанности ей не были разъяснены, копию протокола Мазаловой Н.Н. не вручили и не направили.

Так, в протоколе об административном правонарушении № от 08 апреля 2015 года отсутствуют подписи Мазаловой Н.Н. о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных статьями 25.1 КоАП РФ, 51 Конституции РФ, о получении ею копии протокола или записи об ее отказе от подписи в соответствующих графах протокола.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении Мазаловой Н.Н. копии протокола об административном правонарушении.

Запись об отказе от объяснений и подписи в графе указанного протокола об объяснениях лица, в отношении которого составлен протокол, не свидетельствует о соблюдении прав Мазаловой Н.Н. на защиту и установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении допущено нарушение законных гарантий и прав лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку существенно нарушен установленный законом порядок составления такого процессуального документа, как протокол об административном правонарушении, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, являющийся правовым основанием для привлечения его к административной ответственности, судья полагает, что наказание назначено Мазаловой Н.Н. незаконно, независимо от того, совершила или нет она административное правонарушение.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно Постановлению в <адрес> в ходе рейдового мероприятия 03.04.2015 установлено, что территория принадлежащего ИП Мазаловой Н.Н. магазина «<данные изъяты>» по <адрес> в фасадной части имеет неприглядный вид, что нарушает установленные органами местного самоуправления правила благоустройства территории.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ года, что является основанием для прекращения производства по делу по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, Постановление является незаконным и в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

Поскольку Постановление подлежит отмене по процессуальным основаниям, то иные доводы жалобы не рассматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Мазаловой Н.Н. удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Шебалинский район» № от 30 апреля 2015 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.73 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении Мазаловой Н.Н. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья Э.Д. Унутов