Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-583/2021 ~ М-416/2021 от 24.03.2021

        №2а-583/2021

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Боровичи Новгородской области                          27 мая 2021 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца адвоката Гетманова С.В.,

представителя административного ответчика- Администрации Боровичского муниципального района Ивановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранит» к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия по исполнению постановления №568 от 03.03.2020 года, обязании исполнить постановление,

установил:

ООО «Гранит» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что 27 апреля 2012 года между муниципальным образованием Боровичский муниципальный район и ООО «Гранит» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с которым ООО «Гранит» приняло в пользование на условиях аренды сроком на 49 лет земельный участок площадью 250 кв.м. для размещения автостоянок, под проектирование и строительство крытой стоянки автотранспорта.

Согласно акта выбора земельного участка от 11.08.2009 года, комиссия произвела выбор земельного участка под проектирование и строительство крытой стоянки автотранспорта. Земельный участок ориентировочной площадью 250 кв.м. примыкает к территории ООО «Гранит» с северо-западной стороны. С северной стороны от испрашиваемого участка расположена автомойка, с восточной и западной стороны свободные участки земли. Подъезд к участку можно организовать как с северо-западной, так и с северо-восточной стороны.

По заключению кадастрового инженера, в ходе исследования документации о формировании земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что при выбора участка под проектирование и строительство крытой стоянки автотранспорта по адресу: <адрес> (акт выбора земельного участка от 11.08.2009 года), комиссия установила порядок пользования земельного участка, а именно: подъезд к участку организовать с северо-западной и с северо-восточной стороны. Однако, в настоящее время указанные пути оказались перекрытыми с северо-запада земельным участком с кадастровым номером 53:22:0021203:43, с северо-востока земельными участками кадастровыми номерами № и №, а выезд на улицу Московская по ходу движения налево невозможен в связи со сложностью рельефа и наличием газопровода. Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ООО «Гранит» в аренду на 49 лет, невозможно, в связи с невозможностью выезда с него на дорогу общего пользования. По этой причине в Администрацию Боровичского муниципального района было направлено заявление о проведении в нормативное состояние проезда по ул.Московская.

21.02.2020 года Администрацией Боровичского муниципального района в адрес ООО «Гранит» направлен ответ, из которого следует, что для обеспечения проезда по ул. Московская г.Боровичи отделом управления, распоряжения и продажи земельных участков Администрации Боровичского муниципального района проведены встречи с арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами № и №, по итогам которых приняты решения об изменении смежной границы обоих земельных участков с целью высвобождения проезда по ул. Московской.

03.03.2020 г. Администрацией Боровичского муниципального района было принято постановление №568 «О подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения».

В связи с отсутствием продолжительное время действий Администрации Боровичского муниципального района по исполнению постановления №568, административным истцом в Администрацию Боровичского муниципального района было повторно направлено обращение по изложенным выше обстоятельствам.

    В ответ на обращение от 27.10.2020 года получен ответ, из которого следует, что земельный участок площадью 412 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – обслуживание автотранспорта, по адресу: <адрес>, з/у 33Г поставлен на государственный кадастровый учет 09.04.2019 года.

    При формировании земельного участка с кадастровым номером № обеспечение доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами № № № обеспечивалось за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных между земельными участками с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, который не предоставлен никому ни на каком праве и находится в ведении Администрации Боровичского муниципального района.

При выносе на местности смежной границы участка с кадастровым номером № и с кадастровым номером № установлено, что проезд по <адрес> расположен частично на территории участка с кадастровым номером №заезд с <адрес>) и основной частью на территории участка с кадастровым номером № (проезд по <адрес>).

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1815 кв.м. с видом разрешенного использования – для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, по адресу: <адрес>, з/у 33В, в существующих границах сформирован на основании решения Администрации <адрес> и <адрес> в 2005 году. На данном участке расположен объект недвижимости – нежилое здание, мойка механизированная, являющаяся собственностью <адрес>. Часть помещений в данном здании Департаментом имущественных отношений и государственных закупок <адрес> продана частному лицу, часть сдана в пользование по договору аренды недвижимого имущества областной собственности тому же частному лицу. Владельцем и пользователем помещений заключен договор аренды земельного участка сроком на 49 лет.

Для обеспечения проезда по <адрес> отделом управления, распоряжения и продажи земельных участков Администрации Боровичского муниципального района были проведены встречи с арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами № и №, по итогам которых приняты решения об изменении смежной границы обоих земельных участков с целью высвобождения проезда по <адрес>.

    Изменение существующей границы земельного участка с кадастровым номером № возможно было осуществить путем перераспределения указанного участка и свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена. При согласовании с ресурсными организациями выяснилось, что на свободных землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположены сети МУП «Боровичский Водоканал». Для перераспределения участков требуется вынос данных сетей. Арендатор земельного участка с кадастровым номером № не готов нести финансовые затраты, связанные с выносом сетей.

На данный момент доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № обеспечен за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных между земельными участками с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, и по земельному участку с кадастровым номером №, который не предоставлен никому ни на каком праве и находится в ведении Администрации Боровичского муниципального района.

Таким образом, из ответа Администрации Боровичского муниципального района следует, что Администрация Боровичского муниципального района не собирается исполнять постановление №568 от 03.03.2020 года.

Основанием для бездействия Администрации Боровичского муниципального района в отношении исполнения постановления №568 от 03.03.2020 года является не имеющее под собой никаких оснований предположение о том, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены сети МУП «Боровичский Водоканал», а для перераспределения участков требуется вынос данных сетей. Арендатор земельного участка с кадастровым номером № не готов нести финансовые затраты, связанные с выносом сетей.

    Однако, согласно ответа от 26.12.2020 года МУП «Боровичский Водоканал» с приложенной схемой, уличные магистральные канализационные сети расположены в противоположной стороне земельного участка с кадастровым номером № от оспариваемого проезда и не требует переноса.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района по исполнению постановления №568 от 03.03.2020 г. «О подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения»; обязать Администрацию Боровичского муниципального района исполнить постановление Администрации Боровичского муниципального района №568 от 03.03.2020 г. «О подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения» в порядке и сроки, утвержденные данным постановлением, в том числе в части перезонирования земельного участка, местоположение: <адрес>, кадастровый квартал № под проездом по <адрес> из зоны П1 в территориальную зону ИТ (инженерной и транспортной инфраструктуры).

Представитель административного истца - адвокат Гетманов С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика- Администрации Боровичского муниципального района Иванова А.Н. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, поскольку сроки проведения работ по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения, утвержденные постановлением №568 от 03.03.2020 г., соблюдаются.

    Заинтересованные лица Силина М.В., Феоктистов А.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

      В соответствии с ч.1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

      С настоящим административным иском ООО «Гранит» обратилось с соблюдением установленного срока.

              Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

        Согласно ч.1 ст. 118 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

        К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом и др.

      Как следует из материалов дела, Администрацией Боровичского муниципального района 03.03.2020 года вынесено постановление №568 «О подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения». Администрацией Боровичского муниципального района постановлено подготовить проекты о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения в части перезонирования земельного участка, местоположение: <адрес>, кадастровый квартал №, из зоны П1 в зону ИТ.

Данным постановлением утверждены порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения, в том числе: работы по подготовке проекта должны быть выполнены в срок январь-июнь 2021 года; проверка проекта, подготовка проекта постановления о проведении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения, направление Главе муниципального района – июль 2021 года; издание постановления о проведении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения - 2021 год, не позднее, чем через 10 дней после получения проекта, и т.д..

    Таким образом, на дату обращения ООО «Гранит» с настоящим административным иском и дату принятия судом решения по иску сроки, предусмотренные постановлением Администрации Боровичского муниципального района №568 от 03.03.2020 года для внесения изменений в Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения, не истекли.

При таких обстоятельствах основания полагать, что Администрация Боровичского муниципального района не исполняет вышеуказанное постановление, отсутствуют.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Гранит» к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия по исполнению постановления №568 от 03.03.2020 года, обязании исполнить постановление, в том числе в части перезонирования земельного участка, - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд, через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья:                                                                        Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено «07» июня 2021 года